市卫生局关于印发2008年上海中医工作要点的通知

各区县卫生局、浦东新区社发局、有关大学、各中医机构、综合医院及有关单位：
　　现将我局《2008年上海中医工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

上海市卫生局　　
二○○八年六月十七日

2008年上海市中医工作要点

　　2008年上海中医药工作，要认真学习贯彻党的***，以科学发展观为指导，落实全国中医药工作会议和市卫生工作会议的部署，紧紧围绕上海卫生改革与发展的中心任务，全面实施《上海市中医药事业“十一五”发展规划》的建设项目。开拓思路，创新机制，重点抓好社区中医药工作，加强中医药防治重大疾病的研究，探索高层次中医药人才培养新模式，总结中医“治未病”试点工作新经验。进一步提高中医药应对突发公共卫生事件的能力，提高中医药继承和创新的能力，提高中医药服务能力与水平，提高中医药行业的管理水平和能力，提高中医药国际传播的能力。大力弘扬中医药优秀文化，充分发挥中医药的特色优势，突出重点，快速发展，为上海百姓健康和社会经济发展做出新贡献。
　　一、扎实做好社区中医药服务工作
　　2008年上海中医药工作要把发展社区卫生和农村卫生作为战略重点，大力提高中医药服务能力和水平，发挥中医药服务在新农合、社区卫生服务等基层卫生中的作用，使广大人民群众享受到安全、有效、方便、价廉的中医药服务。
　　第一，继续开展中医药适宜技术在社区的推广与应用
　　继续开展“上海市卫生局中医药适宜技术推广项目”的社区推广与应用。2008年要完成19个区、县《上海市中医药适宜技术社区应用百例》和12项专项中医药适宜技术社区推广与应用培训全覆盖。举办上海市第二届“雷氏杏林杯”中医药适宜技术知识竞赛，进一步普及中医药知识，转播中华优秀文化。组织再编撰2-3本适合于社区的中医药知识手册，为社区开展健康教育、普及中医药养身保健知识提供帮助。
　　第二、开展中医全科医师培养和乡村中医的培训工作全面启动中医全科医师岗位培养计划，做好培训基地的建设方案，今年计划培养50名中医全科医师。依托上海中医药大学，在全市范围内继续开展乡村医生中医大专学历教育，2008年启动47人的培养计划，精心组织培养一批留得住、用得上，能为基层百姓提供基本中医药服务的乡村中医医生。
　　第三，认真抓好“中医药特色社区卫生服务示范区”的创建工作
　　巩固和发展4个“全国中医药社区卫生服务示范区”，完成4个“上海市中医药特色社区卫生服务示范区”的创建任务，积极申报1-2个“全国中医药社区卫生服务示范区”。进一步完善33个“上海市中医药服务社区示范点”的建设成果，继续开展“上海市社区中医药服务达标建设项目”，2008年达标率要上升到60%。进一步提高本市3个农村中医药工作先进县（区）的建设水平，做好自评工作，迎接国家中医药管理局的复评。提高郊区中医药服务能力和水平。
　　二、加强中医内涵建设，提高中医药服务能力
　　2008年要以中医临床疗效为核心，继续加强中医内涵建设。争创全国中医临床研究基地建设，全国重点中医医院；要围绕具有中医优势的重点学科和病种，深入开展临床研究，优化诊疗方案和规范；以高层次中医师承教育为主，培养有扎实中医理论功底，精通中医辩证，医德高尚、医术精湛，在全国有影响的中医、中西医结合临床学科带头人。
　　第一，力争进入全国中医临床研究基地建设
　　要按照国家中医临床研究基地的建设目标，及时调整申报方案，会同有关部门，认真组织开展申报工作，力争进入全国中医临床研究基地建设。立足“三甲”医院的优厚实力，以突出中医药特色优势为核心，重点开展中医药治疗重大疾病及疑难病症的临床研究。
　　第二、继续创建全国重点中医医院及中医专科
　　要建设好1所全国重点中西医结合医院，申报1所进入国家重点中医医院建设项目。已批准的22个全国中医重点专科（专病）项目进入建设周期，再建设15个中医特色明显、临床优势突出的优势专科。
　　第三、进一步加强综合医院中医科建设
　　综合医院中医工作是我市中医事业的重要组成部分，今年继续大力推进综合性医院中医科的工作，建设具有中医特色鲜明、内涵质量较高、服务优质规范的示范中医科和达标中医科。建设好33个市综合性医院示范中医科和达标中医科，大力支持“示范中医科”的临床科研、人才进修和特色专科的建设。继续开展综合性医院中医科达标建设项目。充分调动综合性医院中医专业技术人员的积极性和创造性，推动本市卫生和中医药事业的繁荣和发展。
　　第四、增强中医临床型传承人才的培养力度
　　做好“全国第二届中医优秀临床人才研修项目”的选拔工作；开展全国第四届老中医药专家学术经验继承班的遴选工作；继续办好“上海市老中医药专家学术经验继承高级研修班”，探索新的教育模式、教学内容及方法。依托各类中医药高层次人才培训班和名中医工作室，做好“海派中医”特色、海派名医医案及学术流派的整理与研究。注重中医临床型传承人才的培养，带动中医特色专科的大力发展，提高中医队伍的整体水平。
　　第五、进一步做好上海市名老中医学术经验研究工作室建设
　　认真做好本市承担的国家级名老中医学术思想和临床经验总结的4项研究课题。今年将对38个上海市名中医工作室进行阶段考核总结。在建设内容上要求重视内涵质量，整理形成体现名老中医学术思想的疾病诊疗体系，在继承名老中医的临床经验和技术的基础上，开展创新性研究，努力形成诊疗新技术、专科新特色和疗效新优势。
　　第六、做好2008--2009年读中医药科研招标工作
　　2008年是两年一次的中医药科研招标年。要根据国家中医药管理局的有关文件精神，认真组织申报国家“973”计划、国家科技支撑计划和国家中医药管理局科研招标项目。组织实施今年本市中医药科研基金项目的招标受理、评审立项工作。
　　第七、加强中医重点实验室、研究室的建设和管理
　　按照国家“十一五”规划中建立一批代表国家中医水平的研究基地的要求，组织申报国家重点研究室建设项目。加强重点实验室建设管理，以期培养一批功底扎实、知识结构合理、有团队精神、有创新意识、有较强独立设计及实验操作能力的中医实验学科的专门人才。
　　三、全面开展中医“治未病健康工程”
　　2008年全面启动上海市“治未病健康工程”实施方案。市卫生局成立“治未病”试点工作领导小组、专家咨询组和“治未病”发展研究中心，并将进一步在各级中医医院、综合医院、社区卫生服务中心及其他医疗卫生机构中遴选一批试点单位。计划从全国或上海中医药特色社区卫生服务示范区（含创建单位）中选择若干个区作为开展“治未病健康工程”试点区。加强政府、医疗卫生机构和其他社会资源之间的合作，加快“治未病”服务网络的建设。实施“治未病”科研专项计划，按照“治未病”服务技术体系建设的要求，组织实施一批科研项目。加强“治未病”人才队伍建设，开展“治未病”理念和知识的宣传推广。
　　认真做好曙光、岳阳医院中医“治未病”的试点工作。稳步推进“治未病”试点工作的开展。曙光、岳阳医院继续按照国家中医药管理局“治未病”试点工作的总体要求，开展以中医体质辨识为基础的“治未病”服务工作，在理念、思路、方法、机制以及服务模式等方面大胆探索，及时总结经验。
　　四、提高中医药应对突发公共卫生事件的能力
　　要认真实施本市公共卫生三年行动计划中中医药部分的工作内容，在应对突发公共卫生事件中充分发挥中医药的优势和作用。加快建设并完善曙光医院国家中西医结合传染病临床基地，使之成为本市应对突发公共卫生事件中中医药临床、科研、人才培养的基地；指导龙华、曙光医院认真做好全国中医急诊基地建设项目；按计划启动5家中医医院急诊和传染科标准化、规范化建设。
　　五、完善和巩固上海市中医药服务三级网络
　　明确各级中医医疗机构的服务定位，实行梯度相互支持、双向转诊的合作关系，健全和拓展服务功能。
　　一是做到中医药服务全面覆盖本市社区（郊区）卫生服务中心。2008年全市社区卫生服务中心设立中医科的比例要达到100%。进一步加强二、三级中医医院与社区卫生服务中心之间的对口支援合作和双向转诊工作，主动为社区（郊区）卫生服务机构开展中医药服务提供人才与技术支持。
　　二是完善各级中医医院的功能定位，实行相互之间梯度支持。细化和落实中医医疗资源的布局要求和配置标准，重点加强各级各类中医医疗机构的功能定位和中医医疗资源的优化配置、纵向整合，提高中医医疗资源的利用效率。三级中医医院以继承创新中医药防治疑难疾病和重大疾病的特色优势为主要任务，二级中医医院以发展区域内中医药防治常见病和多发病的专科专病特色优势以及中医康复为主要任务。充分发挥二级以上中医医院在技术、人才等方面的辐射作用，实现各级各类中医医疗机构的功能互补、梯度支持，真正构成防治结合的中医药服务网络。
　　六、提高中医药行业的管理水平和能力
　　强化行业监管，保证医疗安全。一是强化行业规范化管理，提升监管水平。加强中医药专项督察工作，扩大监督覆盖面，规范市场秩序和行业行为。严格执行医疗卫生法律法规以及诊疗护理规范，严格审批中医医疗机构的设置和从业人员的资格准入。依法审查中医类广告，严厉打击非法行医活动。积极运用规范化、标准化的管理方法和手段，不断提高医疗质量，确保医疗安全。二是认真组织好中医、民族医医师资格认定考核工作。三是充分发挥上海市中医药科技服务中心、上海市中医药社区卫生服务研究中心、上海市中医医疗质量监督中心以及师承教育管理办公室等中医药中间组织的监督服务、落实管理、调查研究等办事作用，协助做好全市的中医药行业管理工作。四是加强对中医药学会、中西医结合学会、针灸学会等中医学术团体的指导，支持开展各类学术交流和研究，促进上海的中医药学术的快速发展。
　　七、组织开展“中医中药中国行”上海市活动
　　组织、落实、协调各方力量，认真办好“中医中药中国行”上海市的宣传活动。通过举办这次大规模的中医药科普宣传活动，集中展示上海中医药的临床、科研优势；依托中医中药上海行的平台，广泛宣传中医药在重大、疑难、传染性疾病以及常见病、多发病、慢性病防治等方面的独特优势，宣传中医“三名三进”，中药“三名三保”，宣传中医“治未病健康工程”。要认真制定以“传承中医国粹、传播优秀文化、共享健康和谐”为主题的活动方案。通过开展健康知识讲座、名中医义诊咨询、发放科普宣传资料，在全市范围内开展一系列中医知识的宣传普及活动。使广大人民群众了解中医、认识中医、感受中医，推动中医药实现更广泛地进农村、进社区、进家庭的“三进”战略，为维护人民的健康服务。
　　八、提高中医药国际传播能力
　　继续推进上海中医药的国际合作与交流。增强上海中医药的“窗口”意识，不断扩大国际影响。要开拓思路，转变观念，实行“走出去”、“引进来”双向并举，积极探索国际交流与合作新模式。
　　继续加强与各国传统医药组织的合作，落实上海市卫生局与泰国卫生部泰医和替代医学发展司签署的合作协议，就中医药人才的培养、中草药技术、学术研究等方面进行交流与合作。今年将接收若干泰国中医药医生到上海进修学习，同时上海将派出临床经验丰富的中医医生到泰国进行临床指导和交流。举办好中泰双方第二次学术研讨会。积极开展中医药国际学术交流，支持上海中医药大学附属曙光医院，高质量地办好第二届曙光传统医学国际论坛。
　　今年是上海中医“十一五”发展承上启下的关键年，中医药事业的发展正迎来蓬勃的春天，我们要紧紧抓住前所未有的良好机遇，深入贯彻党的***和科学发展观，认真贯彻全国中医药工作会议和上海市卫生工作会议精神，明确目标、坚定信心，团结全市广大中医药工作者，改革创新、扎实工作，为维护人民健康、全面构建社会主义和谐社会做出新贡献。