全面落实中央决策部署政策积极效应逐步显现――上海全力抓好各项政策落实整改工作2014年11月20日

　　2013年下半年以来，***连续出台实施了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，这是中央立足国际国内全局、科学判断形势做出的重大决策。对此，上海市委、市政府高度重视，明确要求全市各区县各部门把思想和行动统一到中央决策部署上来，及时抓好各项政策措施贯彻落实。今年7月，***第五督查组对上海贯彻落实***政策措施情况进行了深入检查指导，认为上海贯彻落实***决策部署态度坚决、措施有力、成效明显，自觉走内生增长的新路，形成了不少有效做法和成功经验，同时也指出了一些需要整改的问题。为此，根据《***关于对***政策措施落实中存在问题进行整改的通知》和***第五督查组《关于上海市贯彻落实***政策措施情况的督查报告》要求，上海坚持问题导向，以全面推进整改工作为契机，确保***各项政策措施在上海得到有效落实并充分发挥效应。在整改工作过程中，上海重点把握四个原则：一是聚焦突出问题抓整改。针对***督查组对上海指出的问题，逐项逐条研究提出有针对性的对策措施。二是围绕改革创新抓整改。结合***督查组对上海提出的建议，积极争取国家支持上海先行先试，为全国深化改革开放积累经验。三是着眼长远发展抓整改。主动适应我国经济发展新常态，研究提出整改措施，确保上海经济在新常态下加快转型升级。四是立足责任落实抓整改。按照职责分工，制定整改责任清单，完善政策措施落实工作长效机制，确保各项政策措施严格落实到位。目前，各项整改落实工作已经取得了重要进展，政策积极效应正在逐步显现。

　　1、多策并举稳增长，经济运行始终保持在合理区间。针对当前经济稳增长压力依然较大等问题，上海充分发挥有效投资的关键作用、消费升级的基础作用和外贸出口增长的支撑作用，加大企业服务支持力度，确保经济运行平稳有序。立足保持投资稳定增长深化投资体制改革，加快推进重大项目建设，进一步发挥重点区域建设对投资带动作用。着力促进消费结构调整优化，加快培育发展信息消费，推动传统消费加快升级。落实国家稳定外贸政策措施，推进贸易发展平台建设，着力促进贸易便利化。同时，深化落实中小微企业税收减免、融资渠道拓宽等政策，加强了对金融和房地产风险的防控。前三季度，全市生产总值同比增长7%，地方财政收入增长13.2%，居民消费价格上涨2.7%，经济运行继续保持在合理区间。

　　2、聚焦重点促改革，经济转型发展内生动力不断增强。针对推进经济转型升级中存在的突出体制机制瓶颈，上海按照国家全面深化改革总体部署，围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，着力落实好国家重要改革试点，重点领域和关键环节改革取得了积极进展。坚持把推进中国（上海）自由贸易试验区建设作为今年改革重中之重，全面推进实施自贸试验区总体方案各项改革任务，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上取得阶段性成果，目前已有27项制度成果向全国复制推广。大力推进政府简政放权，大幅简化行政审批事项，探索建立了综合监管制度。深化国资国企开放性市场化重组，制定实施发展混合所有制经济若干意见，探索完善以管资本为主的国资管理体制。着力完善政策落实工作机制，确保各项政策及时落实到位。

　　3、坚定不移调结构，经济质量效益进一步提高。针对当前产业转型升级中的突出瓶颈和问题，上海坚持把加快产业结构调整作为经济转型升级的主攻方向，积极培育新兴产业和经济新增长点，着力提高经济发展质量和效益。围绕四个中心建设大力发展现代服务业，深化服务业综合改革和营改增试点，加快发展生产性服务业和生活性服务业。优化完善项目扶持机制，组织实施重大产业项目，战略性新兴产业发展呈现良好态势。加快培育新技术新产业新模式新业态，加强四新经济新载体建设，大力营造四新经济发展良好政策环境。落实***化解产能严重过剩矛盾指导意见，加快改造传统产业和淘汰落后产能，加快推进生态环境建设。前三季度，全市第三产业增加值占GDP比重达到62.8%，同比提高1.2个百分点；战略性新兴产业制造业总产值同比增长7%，增幅高于工业总产值4.4个百分点。

　　4、聚焦企业抓创新，创新驱动发展战略加快实施。针对企业自主创新扶持力度不够、自主知识产权和核心技术相对不足等问题，上海以张江国家自主创新示范区为载体，大力实施创新驱动发展战略，着力提高城市核心竞争力。围绕******对上海提出的向具有全球影响力的科技创新中心进军新要求，全面启动科技创新中心战略研究，完善建设具有全球影响力的科技创新中心实施方案，研究制定上海实施创新驱动发展战略改革试点方案。加快张江国家自主创新示范区建设，深化完善股权激励、人才特区、科技金融、财税支持等试点政策。完善企业技术创新扶持政策，深化科技成果管理体制改革，创新完善科技服务体系，企业自主创新扶持力度不断加大。

　　5、坚持不懈惠民生，人民群众三最问题得到进一步解决。针对人民群众关心的就业、住房、社会保障、教育等三最问题，上海按照社会政策要托底的要求，大力完善基本公共服务体系，努力使改革发展成果更多惠及广大人民群众。着力加强高校毕业生创业就业扶持，制定实施上海市大学生创业引领计划，加大对大学生、失业青年等重点群体的就业帮扶力度。按照国家下达的保障性安居工程建设年度目标，加快推进住房保障建设、旧区和城中村改造。全面落实国家新型城镇化规划，深入开展促进上海城乡发展一体化重点课题调研。完善社会救助政策的统筹落实机制，出台因病支出型贫困家庭生活救助办法。前三季度，全市城乡居民家庭人均可支配收入分别同比增长9.1%和10.8%，增幅分别同比提高0.6和1.3个百分点；新增就业岗位54万个，已完成全年目标的108%。

　　下一步，上海将进一步深化落实***各项决策部署，以巩固整改成果为着力点，以提高经济发展质量效益为中心，抓好自贸试验区建设、政府职能转变、全球科技创新中心建设、四新经济发展、生态文明建设、促进城乡发展一体化、完善基本公共服务体系等重点工作，努力推动上海经济在新常态下实现新发展，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，为全面完成十二五规划目标任务奠定扎实基础。