市商务委等关于促进钻石珠宝与贵金属首饰产业发展的指导意见2014年11月27日

各区、县人民政府，各相关单位：

　　为加快本市钻石珠宝与贵金属首饰产业的转型升级和创新发展，进一步推进上海国际贸易中心建设，市商务委、市发展改革委、市质量技监局、上海钻石办在征求区县、行业协会、相关企业意见的基础上，制订了《关于促进本市钻石珠宝与贵金属首饰产业发展的指导意见》，现印发给你们，请按照执行。

　　上海市商务委员会

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市质量技术监督局

　　上海钻石交易联合管理办公室

　　2014年11月13日

关于促进本市钻石珠宝与贵金属首饰产业发展的指导意见

　　钻石珠宝与贵金属首饰，主要包括钻石、珠宝玉石及其镶嵌类首饰、贵金属及其合金类首饰。上海钻石珠宝与贵金属首饰产业发展历史悠久、基础雄厚，是国内最大的产业集聚城市和消费城市之一，但也存在研发设计能力较弱、产业能级不高、国际竞争力不强等问题。为促进本市钻石珠宝与贵金属首饰产业进一步提升发展的质量和水平，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持深化改革、扩大开放，对接一带一路和中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设等国家战略，抓住金砖国家开发银行总部落户上海等重大机遇，顺应居民消费结构升级的趋势，聚焦产业链的中高端环节，完善要素市场，推动总部机构集聚发展，鼓励企业走设计创意和高端加工镶嵌之路，全面提升上海钻石珠宝与贵金属首饰产业发展的质量、水平和国际竞争力。

　　（二）基本原则

　　坚持高端发展。促进产业链向高端延伸发展，在产业链上游注重争取钻石、珠宝与贵金属等资源的定价权和话语权，在产业链下游注重树立品牌、创新营销方式和构建全球营销网络；充分发挥要素市场、高端人才、金融支持等在产业发展中的重要支撑作用。

　　坚持创新发展。大力推进新材料、新技术、新工艺的应用，创新设计创意与加工方式；积极运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等现代信息技术，创新市场营销方式和交易方式；发展平台经济、智能化高端定制、高科技安全物流配送等新模式和新业态。

　　坚持集聚发展。以市场为导向、以企业为主体，科学引导产业集聚，包括中心城区的产业改造式集聚和郊区新城的产业跨越式集聚。以点带片、以质带量、以功能带效益、以项目带产业，推进市、区两级多特色、多层次集聚发展。

　　坚持融合发展。提升和拓展钻石珠宝与贵金属首饰产业的发展内涵，推动其与文化、信息、金融、旅游、工艺美术、会展等现代服务业的融合发展，实现相互依托、相互促进。

　　（三）总体思路

　　围绕一链六功能五平台四区和多特色多层次的思路，加快形成本市钻石珠宝与贵金属首饰产业发展新格局。一链即向产业链上游延伸，形成以中高端环节为主的完整的产业链；六功能即做强交易与定价功能、总部经济功能、研发设计创意功能、零售和会展旅游功能、金融服务功能、教育实验功能；五平台即完善钻交所、金交所、铂银交易市场的三大平台功能，新建珠宝玉石交易平台、钻石珠宝与贵金属首饰二级市场交易平台；四区即建设钻石珠宝与贵金属交易流通功能区、黄金珠宝商贸功能区、宝玉石产业园区和钻石珠宝设计创意创新区；多特色多层次即推动各区县结合区域优势和特点，形成各具特色、互为补充的产业发展格局。

　　（四）主要目标

　　到2020年，基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能，产业链条完整、各类功能齐全、高端要素集聚，立足长三角、服务全国、面向世界的全球钻石珠宝与贵金属首饰中心城市。

　　产业规模方面，到2020年，实现钻石珠宝与贵金属首饰（不含贵金属原料）年进出口交易额1000亿元；实现钻石珠宝与贵金属首饰年批发零售额1000亿元，其中30%以上通过电子商务方式实现。

　　市场主体方面，到2020年，集聚一批世界钻石珠宝与贵金属首饰领域的知名跨国公司总部和国内知名企业总部，形成一批产值过百亿，国内一流、国际知名的本土企业集团。

　　平台功能方面，到2020年，建成若干个在全球钻石珠宝与贵金属首饰领域具有一定影响力和话语权的交易平台，平台服务功能和辐射效应大幅增强。

　　产业布局方面，到2020年，基本建成黄浦区豫园地区国际黄金珠宝商贸功能区，闵行、长宁等区县宝玉石产业园区，以及一批钻石珠宝与贵金属首饰集聚特色街区和设计创意创新区；浦东新区宣桥地区钻石黄金珠宝产城融合功能集聚区建设取得实质性进展。

　　二、主要任务

　　（一）加大集聚和培育市场主体的力度

　　推动国内外企业总部机构集聚。规划新建和改建一批总部楼宇，整合本市现有总部经济相关政策，充分利用国内市场蕴含的巨大商机，鼓励国内外知名钻石珠宝与贵金属企业在沪设立地区总部和各类功能性机构，整合其中国乃至亚洲区业务，把市场运营、资本运作、分销储运、设计研发、品牌推广和融资结算等功能放在上海。

　　培育形成一批行业领军企业。充分发挥企业主体作用，鼓励企业创新管理理念，加快构建现代企业制度。引导和推进行业内企业兼并重组，支持有条件的企业上市，形成若干在国内外有影响力和较高知名度的领军企业。支持企业开展自主创新和技术革新，应用3D打印、机器人等先进生产和加工工艺及设备，开发高技术、高附加值的高端产品，培育一批省市级著名商标和国家级驰名商标。大力推动钻石珠宝与贵金属首饰行业创新能力建设、品牌建设和诚信建设，提升行业整体竞争力。

　　支持和鼓励企业加快走出去步伐，探索海外钻石珠宝与贵金属资源勘探和开发新模式，拓展钻石珠宝原料来源，促进资源的高效利用。支持企业或企业联合体通过投资、兼并重组或合资合作等形式，进入海外钻石珠宝与贵金属首饰零售领域，鼓励本市企业拓展海外的品牌经营和连锁经营。

　　（二）加强功能建设，推进重点领域发展

　　研发设计创意。支持企业加大研发设计创意的投入，组建独立团队，加强新材料、新工艺、新技术的推广应用，丰富产品种类，提升产品附加值和文化创意含量。通过大师工作室和设计工场等形式，吸引一批国内外知名的创意设计高端人才来沪工作和生活。鼓励建立专业化、开放型的研发设计企业和设计服务中心，支持设计创意类服务外包发展。完善知识产权交易和中介服务体系，建设研发设计交易市场。

　　商文旅融合。规划和调整本市钻石珠宝与贵金属首饰批发零售市场布局，鼓励引进知名品牌和旗舰店。积极引进国内外知名专业展会，探索设立钻石论坛、珠宝大会等长期会址。探索建设钻石博物馆、黄金博物馆和珠宝玉石博物馆。配合迪士尼等大型文化旅游项目，在本市形成一批具有国际影响力的钻石珠宝与贵金属产业文化观光旅游基地。

　　金融服务。加大金融对钻石珠宝与贵金属领域的支持力度，鼓励开展银企、保企合作，扶持和培育一批符合条件的企业上市融资。支持国内外商业银行、保险公司和其他金融机构和风险投资机构开展钻石珠宝与贵金属相关的投融资业务。积极探索黄金、铂金、白银、钻石、珍珠、玉石等的融资租赁、质押等金融创新；探索在自贸试验区内组建混合所有制或民营钻石黄金珠宝类专业金融机构。

　　电子商务。深化钻石珠宝与贵金属首饰企业电子商务应用和创新，创新组织结构和经营模式，重点拓展O2O销售、远程服务、虚拟展示、移动终端销售、电商跨境直销、DIY、个性化高端定制等新型营销模式。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。深化电子商务服务集成创新，加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。

　　教育实验。探索引进国内外知名钻石珠宝与贵金属科研鉴定与检测机构、教育培训机构和大型实验室。支持本市大专院校和中高等职业学校，开设钻石珠宝与贵金属首饰专业课程和培训课程，设立产业人才实训基地，开展设计软件开发、首饰加工镶嵌、个性化高端定制等为特色的职业培训。鼓励各类企业通过校企合作、定向培养等方式加快专业人才成长。鼓励民间资本投资各类职业院校。

　　（三）做强各类市场平台功能，提高能级和辐射力

　　深化一级要素市场发展。进一步发挥钻石交易所、黄金交易所、铂银交易市场等三大要素平台对产业的拉动效应，支持其创新交易方式、扩大交易品种、拓展交易领域、完善交易服务。在自贸试验区探索建立珠宝玉石交易平台，支持具备条件的相关区县建设钻石珠宝与贵金属首饰领域的现货交易平台。探索编制系列价格需求指数，形成钻石珠宝与贵金属的中国价格并逐步融入国际钻石珠宝与贵金属商品定价体系。

　　推进二级市场交易平台建设。支持黄浦区在现有上海黄金珠宝藏品交易中心基础上，完善二级市场交易功能；积极培育钻石珠宝与贵金属首饰的回购、估价、寄售、拍卖、典当等交易方式，激活存量、带动增量、扩大交易、促进消费。

　　积极搭建一批综合服务性平台。注重资源整合和信息共享服务，完善产业链相关环节的服务支撑，加强物流服务、信息服务、技术服务等配套支撑体系建设。

　　（四）优化空间布局，打造产业集聚发展的载体

　　加快钻石珠宝交易流通功能区建设。结合自贸试验区建设，在浦东新区陆家嘴金融区完善以上海钻石交易所、期货交易所等为依托的进出口和综合交易功能，努力形成全球性定价和指数发布源。在浦东新区宣桥地区重点打造以国际、国内两个市场为导向、以平台经济、总部经济、服务经济为特色的产业链相对齐全的钻石珠宝与贵金属首饰产业产城融合功能集聚区。对接金砖国家开发银行总部落户，在世博园区发展钻石珠宝与贵金属首饰展览展示、商贸零售和专业服务等功能。

　　加快黄金珠宝商贸功能区建设。在黄浦区豫园商圈中国黄金珠宝第一城基础上，依托上海黄金交易所，重点推进以国内国外市场结合、批零结合、设计展示结合、商旅文结合等为特色的上海国际黄金珠宝商贸功能区。

　　加快宝玉石产业园区建设。结合大虹桥地区国家会展中心建设，在闵行、长宁、青浦等区县重点推进以宝玉石原料和产品展示、设计创意、加工镶嵌、批发零售为特色的产业园区。

　　加快珠宝首饰设计创意创新区建设。鼓励和支持有条件的区县整合现有各类园区资源，注入钻石珠宝与贵金属首饰设计创意内涵，发展一批产业创意创新的新型载体。支持区县结合区域优势和特点，发展钻石珠宝与贵金属首饰平台经济、总部经济、批发零售、加工镶嵌、展览展示、电子商务、商文旅结合等各种业态，实现差异发展。

　　三、保障措施

　　（一）优化政府管理和服务

　　加强相关部门协调和市区联动，发挥现有上海钻石交易联合管理部门的作用，形成由市商务、发展改革等部门牵头，市、区和国家在沪有关部门共同参与的本市钻石珠宝与贵金属首饰产业发展推进工作机制。编制产业发展规划和指导目录，落实本市工艺美术产业行动计划，协调推进重点项目，推动设立产业发展引导基金和设计创意专项引导资金，在载体建设、市场主体引进、人才培养等方面探索出台相关扶持政策。加大对钻石珠宝和贵金属中小企业的支持力度。加强钻石珠宝与贵金属首饰等交易统计和指数编制等工作。争取国家有关部门支持，继续完善口岸功能，推广无纸化电子报关，推进钻石领域国际金伯利进程证书制度。争取将钻石珠宝与贵金属领域的合作纳入金砖国家合作机制框架，从国家层面推动本市产业发展。

　　（二）营造良好市场环境

　　强化企业创新意识，鼓励企业、学校、自然人从事钻石珠宝设计创意，便捷产品专利申请、商标注册和版权登记。建立完善设计、专有技术等知识产权交易平台和中介服务机构，促进知识产权的有效流通。强化企业诚信建设，探索建立钻石珠宝与贵金属首饰行业可追溯体系。强化企业知识产权保护意识，完善知识产权保护机制，加大对创意设计等方面知识产权侵权行为的惩处力度。规范市场交易和经营行为，严厉打击走私钻石珠宝等非法交易活动。保护消费者合法权益，营造法治、公平、诚信的市场环境。

　　（三）加强人才培养力度

　　加大钻石珠宝专业人才和复合型人才的培养，引导和扶持有基础有条件的高等学校、职业院校围绕钻石珠宝和贵金属首饰产业发展调整优化学科结构，提升人才培养质量。支持高等学校、职业院校与企业和有关区县开展校企合作、校地合作，开展从业人员或待业人员职业技能培训和学历教育，培养技能型紧缺人才。支持国内外专业机构的交流与合作，提升师资力量专业水准。鼓励社会资金办学。推动建立钻石珠宝与贵金属首饰产业职业技能培训中心。加强本市工艺大师、钻石珠宝鉴定师、首饰设计师等职业资格认证工作，进一步壮大上海钻石珠宝产业从业人员队伍，提升人才整体素质，为产业可持续发展提供保障。

　　（四）发挥社会中介组织的作用

　　发挥钻石、黄金、宝玉石、工艺美术、设计、收藏、拍卖、典当等相关领域行业协会的作用，在整合行业资源、协调行业利益、促进行业发展、完善行业统计、加强行业自律、建设行业诚信、开展行业评比、拓展行业国内外交流合作等方面加大力度，探索建立行业运行预测预警分析与信息共享机制。加强政府、社会中介组织与企业之间的互动，搭建一批综合服务性公共平台。注重资源整合、价格发现、指数编制和信息共享服务。提升社会中介组织对产业链相关环节的服务水平。

　　（五）增强产业发展的支撑服务能力

　　发挥高等院校和国家相关科研检测机构等学术力量，提高估价、鉴定和检测能力，鼓励形成钻石珠宝与贵金属产业检验检测技术联盟；规范本市专业检测机构行为准则，引入第三方评估机制，建立本市钻石珠宝与贵金属首饰评估、检测、鉴定公共服务平台。加强信息服务、技术服务等配套支撑体系，搭建面向中小企业和消费者的公共信息服务平台，完善产业转型升级的商务环境。加大相关技术标准研究力度，鼓励行业中介组织和企事业单位、大专院校、科研机构等部门参与制修订钻石珠宝与贵金属首饰产业的相关国家、行业、地方标准，探索开展钻石珠宝与贵金属首饰产业相关领域标准化试点。支持和鼓励海内外各类钻石珠宝企业和专业机构与本市相关院校、科研机构共建重点实验室、技术中心，合作开展相关领域科学研究和科研成果转化及产业化，促进钻石珠宝与贵金属首饰产业健康发展。

　　上海市商务委员会

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市质量技术监督局

　　上海钻石交易联合管理办公室

　　2014年11月13日