市房地资源局关于开展全市房屋调查工作的通知

各区(县)房地局、市农场局:
　　
　　为了落实市政府关于加强房屋基础管理的工作要求，进一步完善全市房屋的基础数据库，逐步建立全市房地资源行业全覆盖、全过程的信息化管理系统，更好地服务于经济发展和市民居住条件的改善，决定在全市范围内开展房屋调查工作。现将有关事项通知如下：
　　一、调查目的和任务
　　本次房屋调查的目的和任务主要是：
　　1、摸清家底，夯实基础，全面掌握全市房屋建筑的总量、结构、分布和使用情况；
　　2、完善覆盖全市房屋的基础数据库，为房地产行业发展和管理决策提供依据；
　　3、进一步开发应用住宅建设管理、房地产市场管理、房屋管理等相关信息化管理系统；
　　4、构建市-区（县）-街道（乡镇）三级联动的信息化管理平台，实现资源共享，提升服务水平；
　　5、为与全市人口管理、户籍管理、税收管理等系统联网对接，形成覆盖全市的市民居住信息系统打好基础。
　　二、组织机构和队伍
　　本次房屋调查工作由市局和各区县局联合完成。为保证工作顺利开展，市、区县局均成立工作组。市局工作组由市局局长冯经明同志担任组长，副局长林应清同志任副组长，研究室主任李晨昊同志负责协调，各相关部门参与。工作组下设专家组、推进组和技术组。同时，市局还将向各区县派出若干名专管员，及时掌握和沟通调查工作情况，推进落实调查工作。
　　各区县局工作组应由局一把手任组长、分管副局长任副组长，各相关部门参与。工作组应下设推进组、数据组和调查组。
　　市、区县局具体分工如下：
　　（一）市局
　　1、负责全市房屋调查工作的组织推进；
　　2、负责房屋调查方案、技术路线的确定；
　　3、负责基础数据库的优化完善；
　　4、负责房屋调查人员的培训；
　　5、负责对各区县局内、外业调查的指导检查；
　　6、负责调查数据的处理和校核入库；
　　7、负责房屋调查工作的技术支撑；
　　8、负责调查成果的组织验收、汇总分析；
　　9、负责基础数据库的应用开发。
　　（二）区县局
　　1、负责本行政区内房屋调查工作的组织、协调和实施；
　　2、负责本行政区内房屋基础数据的收集、整合和筛选；
　　3、负责组织本行政区内房屋的现场核对；
　　3、负责开展本行政区内房屋的外业调查；
　　4、负责本行政区内城镇房屋的修补测；
　　6、负责本行政区内房屋调查数据的校核录入；
　　7、负责本行政区内房屋调查工作的总结分析。
　　三、调查范围和内容
　　本次房屋调查的范围是以城镇住房为主、涵盖全市的房屋建筑。其中，对居住房屋进行较为具体的调查，对城镇居住房屋进行深入的调查。本次调查是在现有的基础数据库基础上，进行全面的补充完善，主要内容有：
　　1、房屋建筑的物理状况，包括坐落、层数、建筑面积、竣工日期、房屋结构、房屋类型、房屋用途、成套情况等信息；
　　2、房屋的权属状况，包括房屋产别、承租人等信息；
　　3、房屋的使用状况，包括房屋实际用途、房屋在用情况等信息，作为调研对象进行调查。
　　四、技术路线和调查方法
　　本次房屋调查以权籍管理信息系统基础数据库、公房管理数据库信息为基础，采用内业为主、外业为辅的方法实施。按照现有数据收集、数据转换整合、数据筛选甄别、现场核对、绘制分类图、外业调查、外业数据整理提交、数据校核入库、数据分析应用的工作流程进行。
　　1、充分收集和利用现有的数据，如权籍管理信息系统已有的地籍图、楼盘表信息、登记交易系统信息和公房管理信息等。
　　2、根据标准对不同来源的数据加以转换整合。
　　3、利用本次房屋调查设定的指标作为筛选条件，查找出数据不全的房屋调查对象，汇总需要补充数据的房屋。
　　4、将已有数据与现场情况进行核对，查找出没有数据信息的房屋建筑，编制出分类处理图件。
　　5、对于有数据信息而内容不全的房屋进行要素调查，对于没有数据信息的城镇房屋进行有针对性的外业补测和要素调查。
　　6、调查数据经校核后，录入数据库，并进行有关的统计分析和应用开发。
　　五、实施计划和分工
　　本次房屋调查计划于今年年内完成，具体分三个阶段实施。
　　（一）准备阶段，4月底完成。
　　市局：
　　1、组建工作组；
　　2、确定房屋调查方案、调查指标和技术路线；
　　3、整理筛选房屋调查内业数据资料；
　　4、组织开展房屋调查人员培训；
　　5、组织开展房屋调查工作试点。
　　区县局：
　　1、组建工作组；
　　2、制订本行政区内房屋调查工作计划；
　　3、收集整理房屋调查所需数据资料；
　　4、推进实施房屋调查试点；
　　5、开展房屋调查人员队伍培训。
　　（二）实施阶段，9月底完成。
　　市局：
　　1、组织推进全市房屋调查工作；
　　2、完成房屋调查内业资料整理；
　　3、检查控制房屋调查质量；
　　4、基础数据库结构修改完善和应用程序开发。
　　区县局：
　　1、组织开展房屋调查现场核对；
　　2、组织开展房屋外业调查；
　　3、组织开展城镇房屋修补测；
　　4、整理录入房屋调查数据。
　　（三）数据汇总、验收阶段，11月底完成。
　　市局：
　　1、房屋调查数据校核入库；
　　2、组织验收房屋调查成果；
　　3、房屋调查数据统计分析；
　　4、开展应用程序调试。
　　区县局：
　　1、配合房屋调查数据入库；
　　2、房屋调查工作总结；
　　3、配合应用程序调试。
　　六、调查成果和应用
　　本次房屋调查主要形成以下成果：
　　1、覆盖全市的房屋影像数据；
　　2、覆盖全市的地籍图数据；
　　3、覆盖全市的房屋基础属性数据；
　　4、覆盖全市的房屋使用现状数据；
　　5、上海市房屋调查工作报告。
　　七、工作要求
　　1、明确分工，落实责任。
　　各区县房屋调查工作组须由各区县交易管理、成果管理、测绘业务、物业管理、权籍管理等部门负责同志为主要成员。各区县局要明确工作组的具体分工，分别落实责任人。技术、数据、审核工作应由测绘成果管理部门负责，做到“工作有目标、办事有专人、质量有监控、责任有落实”。
　　2、加强领导，整合资源。
　　房屋调查作为行业的一项基础工作和今年的一项重点工作，区县局主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，各部门按照分工形成合力，工作组要加强统筹协调，确保按照技术标准和节点目标完成调查任务。同时，要充分整合各个部门相关信息和资源，为开展房屋调查打好坚实的工作基础。
　　3、抓好培训，推进试点。
　　在市局和区县局分别组织调查人员业务培训的基础上，每个区县还要选择代表性区域展开试点。通过试点工作进一步深化思想认识，明确调查要求，落实组织力量，锻炼调查队伍，取得工作经验。在充分把握本次房屋调查的各项具体要求之后，在面上加以推开。
　　4、广泛发动，周密组织。
　　房屋调查是一项系统工程，要充分依靠各级政府和职能部门的通力合作、大力配合，才能保证这样一个大规模的调查取得成功。各区县局要紧紧依靠街道、乡镇、居委会、村委会、物业公司，广泛发动各基层工作队伍，通过周密的组织，确保调查工作的有效开展。
　　5、科学计划，有序推进。
　　全市房屋调查工作量大面广，情况复杂，技术要求高，时间紧、任务重。因此要合理安排，科学计划。按照市局的总体目标，每个区县局要以街道（乡镇）、街坊（村）为单位，分别制订本行政区域房屋调查的工作计划，把具体的工作目标落实到每个月、每一周、每一天当中去，通过有序推进，确保工作进度。
　　6、确保质量，实现目标。
　　调查质量是房屋调查工作的生命，一定要坚持高标准，严要求。市局工作组要制定各个阶段质量控制的工作标准，市局专管员要加强质量监控，并组织一定比例的质量抽查。各区县局要以调查数据质量为中心，建立起贯穿于调查全过程的质量评估办法和督查制度，把控制数据质量的各项措施真正落实到调查工作的各个环节中去，确保调查数据真实可靠。
　　特此通知。

上海市房屋土地资源管理局
2006-04-19