2010年上海市安全监管系统政风行风建设实施意见

沪安监管人〔2010〕99号

各区、县安全监管局，机关各处室，直属单位：

　　根据《关于2010年上海市纠风工作实施意见》，以及4月28日市政风行风工作会议的精神，经研究，现就2010年上海市安监系统政风行风建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、***第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，紧紧围绕“平安办博”这一中心任务，标本兼治、纠建并举，促进全市安监系统深入推进政风行风建设，为实现全市安全生产形势的持续稳定好转提供坚强保证。

　　二、主要工作

　　全市安监系统广大干部职工要结合世博会“时间跨度长、覆盖范围广、参观客流大、管控对象多”的特点，高度重视政风行风建设，并配合市纠风监督员第四组开展监督检查和实例调查。

　　（一）加强督促检查，确保世博会危险化学品安全监管工作落到实处。关于世博会危险化学品的安全监管工作，是今年市纠风监督员们确定的监督检查和开展实例调查的重点。为此，各有关单位和部门，要重点抓好三方面工作：一是狠抓《关于加强上海世博会期间危险化学品安全管控工作的意见》的落实。要对《意见》中确定的各项工作目标和管控措施，认真梳理排序，指定专人负责，狠抓工作落实。二是加强对重点工作和重要场所的监督检查。如对世博园区周边500米范围内的5座加油站、29家剧毒化学品经营单位、165家危险化学品乙证经营单位、28家危险化学品使用单位，开展实例调查是这次市纠风监督员确定的重点。各相关单位和部门要先行一步，开展深入细致检查，做好服务保障工作，最大限度地减少问题发生。三是积极配合市纠风监督员开展监督检查。要按照市纠风监督员的要求，认真提供有关书面资料，主动做好服务工作；对检查中发现的问题，要态度诚恳地虚心接受，对与事实不符的问题，也要做好耐心细致的解释工作。

　　（二）突出整改重点，认真抓好去年政风行风“重点评议”问题的“回头看”。按照市纠风办工作要求，本系统上年度的整改问题将是下年度的重点测评内容之一。为此，各单位、各部门要对2009年政风行风“重点评”中反映出来的4个方面问题，共24项整改事项，认真开展“回头看”。一是继续抓好《关于2009年市安全监管系统政风行风有关问题的整改方案》的落实。要按照《方案》确定的整改内容、完成时限，每月由牵头处室将整改情况书面报送牵头局领导审阅后，于25日之前送交政风行风领导小组办公室，并经汇总后向局党组和市纠风办每月上报整改情况。二是全力推进安监系统“三不分离”问题的整改。政府部门与社会组织、中介机构在场地、财务、人员上的“三不分离”，是全市纠风工作整改问题的难点和重点。安监部门与社会组织、中介机构的“三不分离”问题也被市纠风监督员列为今年监督检查的重点。各级党组织和各级领导要按照市政府办公厅转发市发改委等六部门《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》（沪府办[2009]92号）的要求，加强工作调研，制定相应措施，尽早实行安监部门与行业协会和市场中介组织的“三分离”。三是认真落实整改工作领导责任制。各级领导要对所负责的整改事项亲自调查研究、亲自协调解决问题，促进整改工作落实。

　　（三）切实改进作风，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。一是全面清理各种乱收费和各种摊派行为。对安监部门涉及企业的培训、考核、发证等各种收费，要严格按相关规定执行；对国家和市政府明令取消的收费，一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；对面向企业的乱罚款和各种摊派行为，要及时发现、及时纠正。对行业协会、中介组织涉及企业的垄断服务和强制收费行业，要指导行业协会加强自律管理，坚决纠正加重企业负担的不正之风。二是认真规范举办各种庆典、研讨会、论坛等活动。要制订相应制度规定，坚决撤消铺张浪费、牵强附会、华而不实和各种庆典和研讨会等；对确实要举办的庆典、论坛等活动，也要减少数量和规模。要把举办各种庆典、论坛等活动的所需经费纳入财政预算，自觉接受审计监督，防止借举办活动之机滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助等问题的发生，坚决纠正加重基层负担的不正之风。三是扩大投诉举报渠道自觉接受群众监督。一方面，要继续做好局领导对政风行风热线的“上线”工作，主动接听群众投诉举报，及时解决群众提出的问题。另一方面，要做好安监系统“12350”投诉热线的受理、处置等工作，不断通畅群众监督渠道。同时，加大查信办案工作力度，遏制不正之风的滋生蔓延。

　　（四）采取有效措施，切实做好网上测评的各项应对工作。今年安监系统被列为30个网上参评单位之一。为此，一是明确网上测评的主要内容和办法。测评内容着重围绕确保世博会成功举办、“两高一少”、加强和改进服务等要求，主要请企事业单位和市民就办事效率、公开透明、收费规范、服务质量、清正廉洁等反映存在问题，提出意见和建议。网上测评办法是纠风办把被测评部门和行业的测评表挂贴在上海市“纠风在线”网站上，接受企事业单位和市民上网测评。市纠风办实时向被测评部门和行业从作阶段性情况反馈，年底进行数据汇总并公布测评结果。二是对照测评内容开展自查自纠。各单位、各部门拟在6月份开展网上测评之前，对五项测评内容全面开展一次自查，发现问题及时纠正。三是有效采取各项应对措施。各单位和各部门要落实专人实时观察网上测评情况，并根据测评数据不断完善工作；坚持即知即改，根据网上测评情况和实例反馈，及时落实整改。系统政风行风领导小组办公室也实时将网上测评情况，尤其是一些反馈实例及整改情况通报全系统，相互促进，共同提高。

　　三、工作要求

　　一是加强组织领导，明确责任分工。全系统各级党组织和领导干部要把政风行风工作放到全局性工作中去把握和推动，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确要求，细化任务，落实责任。

　　二是围绕世博工作，加强服务保障。各单位、各部门要围绕世博期间安全监管工作的总体部署和时间节点，扎实、高效地推进各项任务的完成。对政风行风监督员发现的问题，要逐一制订措施狠抓整改，努力实现安全办博、廉洁办博等目标。

　　三是注重制度建设，加强源头防治。各单位、各部门要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以改革的思路和创新的办法开展政风行风工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。

　　四是加强检查考评，促进工作落实。各级领导要对本单位、本部门的政风行风工作，尤其是对相关问题的整改落实情况，进行不定期的检查，系统政风行风建设领导小组办公室将适时开展抽查，并拟将检查和工作落实情况，与年底对各区县、各处室和直属单位的考核结合起来。

　　上海市安全生产监督管理局

　　二一年五月十七日