市市政局通报近期本市公路工程建设安全生产事故情况

关于近期本市公路工程建设安全生产事故情况的通报

沪市政建〔2008〕306号

各有关单位：
　　今年1～5月，本市公路建设工程共发生了3起施工安全事故，共死亡3人，与去年同期相比，分别增长了300%，特别是进入4月份以来，出现了每个月发生1起事故的高发势态，安全生产形势十分严峻。为了有效遏制死亡事故多发趋势，降低一般事故的发生机率，各有关单位要以此为鉴，切实加强现场安全管理，保证安全生产投入，确保在建工程现场安全受控，现将有关事故情况通报如下：
　　一、1～5月安全事故情况：
　　1、2008年1月17日14：20时，由上海建工（集团）总公司总承包，上海基础公司下属上海龙润建筑工程有限公司劳务分包的A15高速公路闵浦大桥主桥工程，主墩下横梁处为配合起吊钢结构进行五门葫芦的移位，地面用于导向的葫芦地锚底角的三只螺丝突然松动，造成拉葫芦的钢丝绳激烈抖动并弹击在一旁的一位施工人员身上，导致死亡。事故类别：起重伤害。
　　2、2008年4月20日上午10：00时，由上海建工（集团）总公司总承包，上海市第一建筑有限公司下属上海东惠建筑有限公司劳务分包的A15高速公路闵浦大桥主桥工程，电焊工在浦东主塔（南塔）126米处焊接钢楼梯施工时，由于擅自割断脚手架同立面多处立杆、横杆，架体受力失稳而部分坍塌，造成一名作业人员物体打击，经抢救无效死亡。事故类别：脚手架坍塌。
　　3、2008年5月1日15：30时，由中铁十八局集团有限公司总承包的A15高速公路7标段工程，板梁预制场一名钢筋工在制作螺旋筋时，由于上衣左手袖口卷入弯曲机，导致左臂缠绕撕断，失血过多休克，送医院经抢救无效死亡。事故类别：机械伤害。
　　二、事故原因分析：
　　1、管理不到位。3起事故都发生在周末和节日期间施工，现场缺少安全管理，作业部位缺少安全监护，现场只有分包作业人员，无总包管理人员和监理人员巡视检查。
　　2、措施不到位。3起事故均存在着措施不到位、安全设施和作业环境有缺陷的现象，特别是应急预案缺乏针对性和可操作性，现场缺少医疗急救器材和择医不当，其中2起死亡事故就是由于应急处置不当，延误了人员抢救时机。
　　3、事故教训不吸取。从事故类别来说，这几起事故均为建设系统的高发事故，以往已有很多血的教训，但依然未引起高度重视，从而导致类似事故重复、再重复发生。
　　4、安全教育走过场。现场安全教育搞形式，走过场，没有从根本上增强新进人员的安全意识和提高自我安全保护能力。
　　三、下一步监管措施：
　　1、明确重点，深入开展安全隐患排查治理工作。各建设单位自收文之日起一周内，要组织安排各市政、公路工程停工半天，对施工现场作一次全面检查，排查治理存在的安全隐患，对作业人员作一次安全强化教育。市政公路工程安全监督站，要结合已经开始的百日安全生产督查，开展多发事故安全专项整治，重点放在技术风险大、因工期紧而赶工抢工、安全诚信差、以及事故多发企业的工程，及时督促企业责任主体消除安全隐患，完善施工现场安全生产条件。
　　2、从严监管，加大对参建各方的安全诚信考核。市政公路工程安全监督站要以安全质量标准化达标考核为抓手，加大对施工单位和监理单位的安全诚信考核，定期复核施工现场的安全生产条件。要严格执行《关于对生产安全违章行为加强监督整改管理的通知》（沪市政安监[2008]5号）文件，对经检查发现存在与文件所规定的现象和问题的企业，必须出具安全隐患整改通知书，并严格实施安全不良行为的记分制度。对安全事故和严重违规的责任单位，要加大查处力度和行政处罚力度。公路工程安全监督站要根据《建设工程安全生产管理条例》，对两家施工企业作出相应的行政处罚。今后，若同一工地在一年内连续发生2起死亡事故的，建设单位应要求施工企业撤换项目经理。
　　3、分级督查，进一步规范安全管理行为。根据目前安全生产形势，重新调整充实市政公路行业安全督导队，由上海市市政（公路）工程安全监督站组织实施和进行业务指导，由各建设单位牵头成立专业督导组，深入开展“三个一”安全督导活动，及时消除安全隐患，强化参建各方安全管理行为规范。
　　特此通报。

　　上海市市政工程管理局
　　二○○八年五月六日