本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要发布

　　市政府新闻发言人陈启伟7月10日以书面形式发布了经市政府同意、市政府办公厅转发的《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》主要内容。

　　陈启伟说，为贯彻落实市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，推动全市各方面工作上台阶”的要求，使筹办世博会成为推动科学发展、促进社会和谐、提高群众生活质量、服务全国大局的重要契机，成为改善市容环境、健全长效管理机制、推动城市综合管理水平上台阶的强大动力，本市成立了上海迎世博600天行动城市管理指挥部，最近举行了第一次全体会议，指挥部办公室制订了《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》围绕“美好环境、美好生活”的战略构想；突出“五个更加注重”，即更加注重市容市貌的改善和管理顽症的化解，使城市面貌有一个市民感觉得到的变样;更加注重市民生活环境的改善，解决一批市民反复诉求的热点难点问题;更加注重社会公众的参与，进一步激发市民参与城市管理的积极性;更加注重提供优质高效的公共服务，确保城市安全有序地运行;更加注重常态长效管理，努力形成一套依法管理制度。提出要通过实施“三大工程”，即市容市貌改观工程，市民生活环境改善工程，城市管理水平提升工程，实现“五个明显”，即市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善，城市文明程度明显提升。

　　《纲要》对行动计划的基本原则、工作范围、市容市貌标准等作了明确界定，希望通过这项工作，努力创造良好的人居环境，提高城市文明程度，展示现代化进程中的上海形象。

　　《纲要》着重提出，实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升等“三大工程”，必须完成30项重点任务。

　　(一)市容市貌改观工程(15项)

　　针对市民群众反映强烈、与国际大都市不相称的市容市貌“脏乱差”问题，坚持顽症整治与景观美化、政府推动与公众参与、监管处罚与宣传教育相结合，通过制定市容环境建设系列规划，扎实推进市容环境专项整治，确保收到明显改观的成效。

　　1.清理户外广告和规范店招店牌。通过全面梳理、编制全市广告阵地规划、完善管理法规和技术规范、建立公共阵地拍卖制度、规范公益广告管理等措施的落实，清理4.7万块户外广告，基本做到市政设施内(除主要规划明确的广告展示区外)无商业广告。规范公共交通车身车站广告设置。重设或改造修复约5.9万块店招店牌。

　　2.清洁建筑立面。对重要路段、地区周边高层旧住房及1996年前建造的高层旧住房共1500万平方米进行综合整治，制订和实施建筑立面管理标准规范。对重点范围、重点路段和重点区域建筑1亿平方米进行建筑物外立面保洁。

　　3.保洁中小道路和重点水域。消除城市化地区范围内1115条中小道路周边“脏、乱、差”现象，整治目标道路上乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱摆等问题。加强黄浦江、苏州河水域及两侧陆域的市容环境保洁。

　　4.综合整治架空线。完成中心城区303公里各类架空线入地和100公里架空通讯线整治任务。探索架空线入地整新机制和电力等设施小型化和地埋化。

　　5.落实市容环境责任区制度。118个街道(镇)创建成市容环境责任区达标街道(镇)，基本做到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。

　　6.规范车辆停放。编制机动车和非机动车车辆停放规划，调整及新增道路停车设施，加强对违法停放车辆的执法和管理。加快公共交通枢纽和停车场建设。

　　7.整治铁路、轨道交通、国省道沿线环境。重点对8条194公里地面轨道交通，122公里沪杭、沪宁铁路(上海段)，通往外省市的国道、高速公路，及其经过水域和沿线进行市容环境整治。

　　8.整治市政道路、桥隧和人行道。完成城市道路车行道面积1305万平方米、高架道路和越江桥隧车行道面积137万平方米、城市道路人行道面积360万平方米、高速公路和普通公路1100公里的综合整治。改造外环线以内苏州河桥梁及铁路跨线桥25座。对人行道上各类设施进行整治，确保规范有序。加强掘路修复质量管理和日常养护维修。加强高架、桥梁养护和涂装。

　　9.整治建筑渣土乱倒。推进建筑垃圾全程管理，加强对重大工程重点区域建筑渣土的管理，实现建设工地规范装载，全面落实保洁设备，运输车辆达标，车容车貌良好。

　　10.清洁车容车貌。各类车辆车容车貌保持良好。推进公交节能减排，基本消除车辆冒黑烟，中心城区出租车和35%公交运营车辆达到国Ⅲ以上排放标准。

　　11.整治拆迁基地。对房屋拆迁基地特别是停顿基地开展环境综合整洽，改善“脏、乱、差”现象。

　　12.整治公共交通枢纽区域市容环境。对机场、火车站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等区域进行市容环境综合整治。

　　13.规范标志标线标牌管理。更新2万块城市道路路名牌。更新国省道干线公路5725块路名牌。突出整治公交站牌、指路牌、指示牌等。继续整顿门弄(楼)牌，更新门弄(楼)牌40万块。保持道路交通标线清晰。

　　14.修整历史风貌建筑。推进2个成片保护整治试点项目，使历史街区重塑功能、重现风貌。对6条道路进行风貌整治，推动24处历史建筑保护性修缮。

　　15.优化绿化景观。强化绿地养护管理，消除绿地失管失养现象。优化提升绿地500公顷，新增立体绿化20万平方米，新增提升花坛花境20万平方米。调整高架悬挂绿化，增补城市快速干道和高速公路绿化，形成连续绿化景观。布置世博主题绿化景点、组合容器花卉等。

　　(二)市民生活环境改善工程(8项)

　　大力推进一批改善市民生活环境的重一点实事项目，让市民群众生活更加舒适方便。

　　1.改善市民出行条件。完善为轨道交通等重大工程配套的公交线路。降低市民出行成本，完善老人免费乘车办法，扩大换乘优惠的范围，统一城乡票价结构。加强公交专用道建设。提升轮渡客运服务质量。

　　2.改造二次供水设施。对一批居民住宅进行二次供水设施改造，改造一批屋顶水箱、地下水池和水泵，更换部分住宅室内立管，将一批有条件的水表从户内移至户外。

　　3.治理道路交通噪声。对736公里高速公路、高架道路、外环线、中环路和越江桥隧沿线噪声污染较为严重900处噪声敏感点采取安装声屏障等措施进行治理。

　　4.综合改造旧居住区。对未进行过综合改造的4400万平方米多层旧住房进行平改坡综合改造，解决人民群众居住的“急、难、愁”问题;保障房屋的居住基本功能和安全使用;改善人民群众的居住环境。

　　5.改善道路积水状况。实施54个道路积水改善工程项目，改造完善排水管网65条路段30公里。

　　6.加强无障碍环境建设。聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点对象，进一步提高无障碍硬件设施质量和软件管理水平，全面实现公共服务领域和中心城社区无障碍设施服务全覆盖，基本实现郊区农村无障碍环境全渗透，基本建成无障碍环境的需求、设施和服务网络框架体系。

　　7.改造提升公园品质。改造33座老公园，完善公园设施，提高公园服务水平。世博期间，在20座综合公园开展园艺、文化、生态等主题游园活动。

　　8.完善公共厕所配置。新增公厕1039座，达到布局合理、数量适度、功能适宜、资源节约、环境协调，制定行业管理规范，加强运营服务管理。

　　(三)城市管理水平提升工程(7项)

　　完善和创新体制、机制、法制，切实化解一批疑难顽症，加快建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式，显著提高城市现代化管理水平，努力实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。

　　1.加强建筑施工管理。倡导文明施工，整治建筑工地和拆房工地市容环境，控制噪声，规范建筑渣土转运、裸土覆盖，减少工地扬尘，最大限度地降低对周边环境和居民生活的影响。

　　2.综合治理乱设摊。全面遏止中心城区乱设摊、跨门营业现象，主要道路、重点区域基本无乱设摊、跨门营业现象。中心城区消除乱设摊和跨门营业1万个。因地制宜设置临时疏导点，推动分类指导，引摊入室。

　　3.有效治理违法建设。完善发现、处置机制，遏制新违法建筑产生。重点拆除高速公路、高架道路、国省干道、铁路、黄浦江(苏州河)等沿线两侧的违法建筑，以及主要旅游景点、商业娱乐场所、交通枢纽点、主要接待宾馆、政府所在地周边的违法建筑。对整治后的场所和闲置土地进行绿化美化或营造市民公共活动空间。

　　4.加强城市交通组织管理。采取有效措施，为城市交通高峰运行提供稳定可靠的交通保障。

　　5.完善城市管理信息化体系。以信息化为支撑，深化完善城市网格化管理体系，强化市容环境质量监管，建立健全长效管理机制。以信息化为手段，推进交通信息化基础建设和应用服务，推进长三角交通信息资源共享，加强城市交通组织管理和运行保障。

　　6.加强城市运行服务保障。健全城市运行服务保障体系，编制世博会期间184天城市运行保障预案，确保城市供电、供水、供气、通讯等重点公共服务产品的正常有序供应。

　　7.加快建立城市安全保障和应急管理体系。制定各级各类突发事件应急预案，建立专业化应急队伍，加快完善城市应急处置体系，确保城市运行安全、稳定、有序。

　　《纲要》要求本市各区县制定相应行动计划，在确保全市面上基本安排的前提下，结合实际，体现特色，组织开展中小河道黑臭整治和城郊结合部(城中村)“脏、乱、差”治理，加强防汛防台和灯光景观管理等其他专项工作。

　　本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划从2008年到2010年，分为三个阶段:

　　第一阶段:2008年4月至8月底，为制订计划、分解任务阶段。

　　第二阶段:2008年9月至2009年12月，为实施推进、狠抓落实阶段，各项工作要落到实处。

　　第三阶段:2010年1月到4月底，为巩固提高、深化完善阶段，为迎接世博会做好全面充分的准备。

　　《纲要》强调要落实公众参与，要运用多种方式和途径，鼓励市民积极参与市容环境建设和管理。通过广泛参与，提升文明素养和环境意识，激发维护市容环境自觉性。从自身做起，从小事做起，希望市民自觉努力做到“五个规范”(即衣物晒晾规范，宠物饲养规范，垃圾投放规范，设施安装规范，车辆停放规范)。对城市管理绩效的评估，要实行市民评判、社会评价和科学评定。

　　同时《纲要》还对加强组织领导、落实推进责任、完善法规政策和增加资金投入等各个方面也提出明确要求。