上海虹桥国际机场扩建工程项目竣工决算审计结果2014年12月18日
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于2019年06月27日发表
2014年第59号（总第169号）
根据《中华人民共和国审计法》规定，2013年8月至11月，市审计局对上海机场(集团)有限公司(以下简称机场集团)负责建设的上海虹桥国际机场扩建工程项目进行了竣工决算审计。
一、基本情况和审计评价
为适应华东地区社会经济发展需要，满足日益增长的航空运输需求，保障2010年上海世博会顺利举办，推进上海航空枢纽港及虹桥综合交通枢纽的建设，2006年7月，市发展改革委向国家发展改革委提出虹桥机场扩建工程立项申请。2008年11月，国家发展改革委批准上海虹桥国际机场扩建工程项目的可行性研究报告。2009年1月，中国民用航空局和上海市人民政府联合批准项目的初步设计。项目主要建设内容：飞行区、站坪、货机坪及机务维修机坪、西航站区、货运区、生产生活配套设施、公用设施及特种车辆等工程。批准项目概算总投资135.30亿元，并明确中国民用航空局安排民航专项资金5亿元，上海市人民政府安排财政专项资金30亿元，机场集团自有资金安排29亿元，其余资金由机场集团通过银行贷款解决。
该项目于2007年6月开工，2009年底竣工，2010年3月正式投入使用。
根据机场集团上报的该项目竣工财务决算报表反映，截至2013年7月31日，该项目完成投资163.81亿元，其中：建安工程投资51.89亿元，设备投资12.31亿元，待摊投资99.61亿元。项目到位资金155.21亿元。经审计，实际完成投资163.48亿元，其中：建安工程投资51.56亿元，设备投资12.31亿元，待摊投资99.61亿元。
审计结果表明，该项目在建设过程中，基本执行了国家相关法律法规；会计核算基本遵守了基本建设财务管理方面的相关规定，项目投资控制基本有效；该项目的施工管理、财务管理等内部管理制度基本健全，执行基本有效。但审计也发现一些问题。
二、审计发现的主要问题
(一)多计项目投资成本共计3338.1万元。主要是：因工程量计算有误、结算单价计价有误等原因，多计工程款117.29万元；多计预留费用3214万元；电缆盘回收费用6.81万元未冲减项目成本。
(二)12个单项合同未按规定公开招投标。主要是：9个建安、设备采购类单项合同金额超过200万元，3个服务类单项合同金额超过50万元的项目，未通过公开招标方式确定中标单位，金额共计8010.47万元。
(三)因施工管理不到位，该项目西航站楼公共区装饰工程二标段有7612平方米铝制吊顶损坏。飞行区地基处理工程竣工验收时，未完成的10%工作量作临时甩项处理，但在剩余工作量完成后，机场集团未另行组织竣工验收。
此外，为确保在2010年上海世博会前投入使用，该项目在仅获批项目建议书但未取得可行性研究报告和初步设计概算批复的情况下，于2007年6月开工，该项目可行性研究报告获批于2008年11月，初步设计概算获批于2009年1月。
三、审计处理情况
对上述问题，市审计局已依法出具审计报告、下达审计决定书。对多计项目成本的问题，要求机场集团核减工程成本，并作相应账务调整；对建设项目未严格执行基本建设程序、部分项目未按规定公开招投标、个别工程施工验收不规范等问题，要求机场集团应进一步加强建设项目过程管理和招投标管理等。
四、审计发现问题的整改情况
对本次审计发现的问题，机场集团积极落实整改。对多计项目成本问题，已调减了项目成本，并作相应的账务处理；对该项目未严格执行基本建设程序、部分项目未按规定公开招投标、个别工程施工验收不规范等问题，机场集团表示在以后的建设项目中，将严格执行基本建设程序，严格执行相关法律法规的规定，加强招投标管理，对各项关键环节严格把关，进一步加强对项目建设过程的管理。
上海市审计局
2014年12月18日
