市绿化市容局关于当前加强本市废弃食用油脂处理工作的通知2011年09月28日

沪绿容〔2011〕249号

各区县绿化市容管理部门、城管执法部门：

　　为进一步贯彻落实《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（2005年上海市人民政府令第45号）和《上海市人民政府关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》（沪府发〔2011〕22号）、《上海市人民政府办公厅印发关于进一步加强本市地沟油整治和餐厨废弃物管理工作意见的通知》（沪府办〔2010〕46号），现就当前进一步加强本市废弃食用油脂处理工作，切实保障市民群众身体健康和生命安全，提出如下工作要求：

　　一、充分认识当前加强废弃食用油脂处理管理的重要意义

　　加强废弃食用油脂处理工作是食品安全的重要内容，是城市公共安全的重要组成部分，关系到市民群众的身体健康和生命安全，关系到国民经济健康发展和社会和谐稳定。

　　近期，按照市委、市政府的统一部署，各区县绿化市容管理部门结合食品安全整顿工作，集中开展了废弃食用油脂专项整治工作，取得了一定成效。但是，当前废弃食用油脂处理工作中存在的工作责任意识不强、收运作业不规范、流向不清晰、监管不到位等问题，引起社会广泛关注。特别是对于地沟油经非法渠道回流餐桌的可能性，以及由此引发的严重食品安全隐患，市民群众反映尤为强烈。

　　各区县绿化市容管理部门要从执政为民、保障民生的高度，切实履行《上海市餐厨垃圾处理管理办法》明确的法定工作职责，大力加强辖区内废弃食用油脂处理管理，认真落实工作责任制和各项管理制度，严格规范废弃食用油脂收运、处置，严厉打击违法违规行为，不断增强政府监管效能，切实保障市民群众身体健康和生命安全。

　　二、落实工作职责，切实强化属地管理责任

　　（一）严格履行管理职责。依据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，各级绿化市容管理部门是废弃食用油脂管理的责任人，负责各自职责范围内废弃食用油脂处理的日常管理。尤其是各区县绿化市容管理部门要切实承担管理责任，有效执行管理制度，认真落实监管措施，强化责任追究，确保辖区范围内废弃食用油脂收运行为的规范、有序。

　　（二）严格明确收运责任。经各区县绿化市容管理部门确定的收运单位是区域范围内废弃食用油脂收运管理的直接责任人，要切实加强收运队伍管理，规范收运行为。对于实行委托收运的，要严格落实对作业单位的监管职责，并不得以转让、出借、委托等名义收取费用。食品加工、餐饮服务中产生的老油暂不列入餐厨垃圾处理费缴费计量范围。

　　（三）严格规范作业行为。具体作业单位要切实加强从业人员管理，应对从业人员情况登记造册，定期开展教育培训，并统一着装、统一标识、持证上岗，严格遵守废弃食用油脂收运规范。对收集后的废弃食用油脂进行脱水、分拣、去渣等初始加工的，应具备相应的证照手续，场所设置、管理措施应符合规范要求，不得影响环境卫生。经初加工的废弃食用油脂必须进入规定的处置企业，不得擅自外流。

　　（四）严格落实处置要求。经招标确定的废弃食用油脂处置企业要严格履行处置协议，对收运单位交付的废弃食用油脂不得转卖。处置企业应加快技术升级，推进深度加工，提高产品附加值。积极协调相关企业与部分区县探索推进废弃食用油脂收运处一体化运作，提高回收再利用的整体水平。

　　（五）严格执行责任追究。加大对废弃食用油脂处理监管的问责力度，对措施不力、监管不严、执法不力的相关管理部门、执法部门将予以通报批评；对失职渎职造成严重后果的，将严肃依法依纪追究相关责任。

　　三、监控废油流向，全面核查收运处置数量

　　（六）强化台帐管理制度。废弃食用油脂的收运和处置单位应建立工作台帐，每天详细记录废弃食用油脂的种类、数量、收运处置流向等事项，并于次日分别报送区县绿化市容管理部门、市废弃物管理处。区县绿化市容管理部门、市废弃物管理处应当每周将汇总数据报送市绿化市容局，确保废弃食用油脂收运、处置流向清晰、有据可查。

　　（七）落实收运处置联单制度。收运或者交付处置废弃食用油脂时，收运单位应填写收运处置联单，记录收运或者交付处置的废弃食用油脂的种类、数量、发生时间，并交由对方确认。废弃食用油脂的产生、收运、处置单位要妥善保存确认凭证，并建档备查。

　　（八）推行实地核查制度。各区县绿化市容管理部门要对辖区范围内废弃食用油脂收运单位、市废弃物管理处要对经招标确定的废弃食用油脂处置单位定期、不定期开展实地核查，查阅台帐记录，核对原始凭证。凡发现台帐记录、凭证明显与相关记录、凭证不符，或者与实际情况不符，要迅速组织力量深入追查，采取有力措施摸清去向，及时移送城管、工商、食药监等执法部门依法从严、从重查处。

　　（九）严格执行考评制度。各区县绿化市容管理部门应对废弃食用油脂收运单位、市废弃物管理处对经招标确定的废弃食用油脂处置单位每半年考评一次。考评记分指标应包括日常作业任务量、作业规范、制度执行等方面。对于考评不合格的或发生严重违法违规情况的，应解除与其签订的收运、处置协议，被解除协议的单位三年内不得参加本市废弃食用油脂的收运、处置服务。

　　（十）推进信息化监控措施。加快建立废弃食用油脂产生、收运及处置信息平台建设，并加强与环保、食药监等部门的信息互通共享。规范投放容器，设立电子标签，推进废弃食用油脂的全程监管。对废弃食用油脂收运、处置场所逐步推行安装电子监控设备，实施24小时全天候监控。

　　四、增强整治力度，严厉打击违法违规行为

　　（十一）加强对重点单位、区域的巡查。以大中型餐饮单位，企事业单位、学校等集体食堂及城乡结合部区域为重点，城管执法部门要加大巡查、夜查力度，依法从重从快惩处的非法收运、处置行为。要积极协同公安、工商、质监、环保等部门，加强食品摊贩、小餐店、火锅店等检查，及时通报情况，加强废弃食用油脂处理监管。

　　（十二）坚决打击非法收运、处置行为。凡发现非法收运、处置或者违法交运废弃食用油脂的情况，城管执法部门可对运输工具等先行登记保存。对涉嫌危害食品安全的，及时移送食药监等部门依法处理；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理，严厉打击非法收运、处置行为。

　　（十三）实施有奖举报制度。充分发挥社会监督作用，鼓励社会群众积极参与废弃食用油脂处理管理工作。全市设立统一的举报电话52901111，对任何单位、个人举报非法收运、处置或者擅自交付收运、处置的违法行为，一经查证属实的，给予举报人1000元的奖励。

　　（十四）启动法规修订前期工作。市绿化市容局将认真评估《上海市餐厨垃圾处理管理办法》实施情况，回顾总结经验得失，抓紧开展《上海市餐厨垃圾处理管理办法》修订的研究工作，为依法加强废弃食用油脂处理工作奠定坚实基础。

　上海市绿化和市容管理局

　二○一一年九月一日