市水务局印发关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见2011年10月17日

沪水务〔2011〕749号

关于印发《关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见》的通知

各区（县）水务局：

　　为进一步加强对本市区县级农田水利规划编制工作的指导，高质量、高水平地编制农田水利规划，经与市农委会商，制定了《关于开展区县级农田水利规划编制工作若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　上海市水务局

　二O一一年九月二十八日

关于开展区县级农田水利规划编制工作的若干意见

　　根据《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻⟨***、***关于加快水利改革发展的决定⟩的实施意见》中关于大力加强农田水利建设的精神，以及姜平副市长在市水利工作会议上关于抓紧编制本市农田水利建设专项规划的讲话要求，为进一步做好区（县）农田水利规划编制工作，保证规划质量，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　在全面调查农村地区灌溉、排涝、降渍、设施管理情况的基础上，分析当前农田水利建设管理方面存在问题和主要矛盾，以全市基本农田划定、水务十二五规划、农业产业发展规划等为指导，按照《实施意见》提出的进一步完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系，农田水利水平达到全国领先的目标，高起点、高标准地编制好区县级农田水利规划，服务上海现代农业发展。

　　二、编制原则

　　（一）聚焦目标，把握重点

　　规划要紧密围绕十二五农业产业布局规划和现代农业发展规划，以促进农业发展为主线，着力提升除涝、灌排、降渍、水质、管理等能力，实现农田水利灌得上、排得出、挡得住、降得下，保证农业重点区县、重点乡镇、重点片区的水利配套需求。规划要以农田水利基础设施为重点，以灌区和圩区为主要对象。在确保规划重点的基础上，各区县可结合农网、林网、路网、水网等建设，对规划范围和内容作适当延伸，为社会主义新农村建设提供保障。

　　（二）因地制宜，分类指导

　　金山区和崇明县需根据本意见的要求，对现有的农田水利规划进行修编和完善。其他郊区和光明集团、上实集团可结合农业布局情况，因地制宜地编制区级或重点区域的农田水利规划。区（县）农田水利规划应对所在区县范围农田水利进行总体谋划，提出分区发展重点和采取的工程、技术、管理措施；对近郊农田面积少的区，可以农业重点区域（可涵盖几个乡镇）、农业重点镇、农业重点片区为范围进行农田水利规划。对以农业为主的乡镇应编制镇级农田水利规划。

　　（三）标准适宜，统筹安排

　　结合所在灌区的种植业结构和用水特点，合理配置灌溉模式。粮田原则上采用灌排结合方式，对有条件的灌区可以实行灌排分开，灌溉以衬砌渠道、地下渠道灌溉为主。高标准菜田可以根据作物的用水需要，配置喷微灌、管道灌溉等节水灌溉工程。在确定规划标准时，各区县要以需求为导向，切忌超标准、超规模配置各类设施。同时，为提高灌溉效率，有条件的地区要对200亩以下灌区进行归并，形成集中联片的灌溉模式；为保证防洪除涝安全，提高排涝能力，保持水系畅通，倡导联圩并圩，严格控制圩区拆分和圩内建圩。

　　（四）点面兼顾，远近结合

　　各区县及农业乡镇原则上都必须组织编制区、镇级农田水利规划。在规划范围和内容全覆盖的基础上，要有所侧重，突出重点区域、重点内容，每个区县至少选择1～2个乡镇，进行重点规划，打造农田水利建设的亮点，发挥引领示范作用。同时，各区县在编制规划时要做到远近结合，有计划、有步骤地安排工程项目。

　　三、规划内容及标准

　　农田水利规划基准年为2010年，近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。到2015年的主要规划标准为：

　　（一）除涝

　　着力改善西部低洼地区圩区防洪除涝能力，以圩区为单元，以圩堤加高加固、泵闸设施更新改造为重点，提高圩区除涝能力，使圩区基本达到20年一遇排涝标准。

　　（二）灌溉

　　粮田水利设施建设以灌溉泵站的更新改造为主，输水方式以衬砌渠道或低压管道为主，统筹骨干和田间工程建设。露地菜田除重点进行衬砌渠道或低压管道等输水设施建设外，根据实际需要，也可配置喷灌等高效节水设施。大棚保护地蔬菜应以微灌等高效节水灌溉设施建设为主。葡萄、梨、草莓等经济果林可根据需求配置衬砌渠道或喷微灌等节水灌溉措施。到2015年，灌溉保证率达到95%以上，灌溉水利用系数达到0.73以上，节水灌溉工程覆盖率达到75％以上，扬程低于3m的泵站装置效率达到55％以上。

　　（三）降渍

　　大棚蔬菜地应铺设暗管，防止盐渍化，保证菜地的长效使用；桃树、梨树、桔树等经济果林应重点做好排水设施的建设，降低地下水位。菜地应做好田间排水工程建设，保证排水的同时控制地下水位。温室大棚地下水埋深控制在 0.4m以下；一般农田地下水埋深控制在0.6m～0.8 m；盐渍化严重地区地下水埋深控制在1.2m以下。

　　（四）水质

　　灌溉水质应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）的有关规定。为保证喷微灌等设施的长效使用，其配套灌溉泵站应相应配套过滤设施，减少管道堵塞。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　为保证规划工作的顺利推进，市成立规划编制指导小组，由市水务局、市农委、市财政局、市绿化局等部门参加。各区县也要加强规划编制工作的组织领导，要组建编制工作小组，区水务、农委、财政、规土以及相关乡镇政府等部门参加，建立联席会议制度，统筹协调发展需求、产业和种植业结构调整、工程规划布局、资金筹措管理、制度建设等重大问题，共同做好规划编制工作。

　　（二）注重规划质量

　　各区县水务部门应作为规划编制的主体，委托具有资质的高等院校或科研院所编制农田水利规划。要认真进行调查研究，并及时、广泛地征询当地各方面意见，了解农田水利工程现状情况和未来农业发展方向，明确农民生产、生活对农田水利工程建设的需求，保证规划的实用性、前瞻性和可操作性。规划报告应按照编制大纲（见***）体例，紧扣规划原则和标准要求。区县要进行总体规划和典型规划，乡镇及片区的规划图应包括所有农田水利布局、沟渠布置、设施分布等。

　　（三）明确时间节点

　　各区县和有关乡镇要按照本意见要求，加快组织开展农田水利规划编制工作。要求9月上旬即启动规划编制工作，11月底前完成规划初稿，12月底前完成规划评审，2012年1月底前完成规划修改并报区县政府审批。

　　***：区县农田水利规划编制大纲

　　上海市水务局

　　二一一年九月二十日

　　***：

　　区县农田水利规划编制大纲

　　综合说明

　　高度概况规划的主要成果，包括：规划背景、基本情况、规划目标任务、工程总体布局、建设内容、投资估算及资金筹措、国民经济评价及环境影响评价结论和实施规划的主要保障措施。

　　1、基本情况

　　1.1自然条件

　　分析描述与农田水利发展关系密切的地理资料、各种自然条件。

　　1.2社会经济状况

　　分析描述与农田水利发展关系密切的社会经济状况。

　　1.3农业生产状况

　　包括主要作物种类、种植面积、种植比例、单产和总产，影响稳产高产的制约因素，增产潜力，耕作制度，林业、畜牧业、渔业等农业生产状况。

　　1.4自然灾害情况

　　包括洪涝、干旱等自然灾害情况及对当地农业生产、经济社会影响。

　　1.5各相关规划与本规划衔接情况

　　表述农业发展规划、水利规划、土地利用规划、园林规划等相关规划内容与本规划相关情况的衔接。

　　2、农田水利现状

　　2.1工程现状

　　截至2010年底，规划范围内各类农田水利工程种类、数量、规模和分布。

　　2.2运行管理现状

　　工程设施运行情况，不同类型工程管理体制与运行机制现状与改革情况，基层水务管理站情况等。

　　2.3存在的主要问题

　　农田水利建设和工程管理中存在的主要问题。

　　2.4加快农田水利事业发展的必要性

　　根据区县（乡镇）经济发展对农田水利建设的要求，主要从提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生态环境、促进农村协调发展、建设现代农业等方面分析加快发展农田水利事业的必要性。

　　3、规划的指导思想、原则、目标任务

　　3.1指导思想

　　根据本区县实际，提出规划的指导思想。规划的指导思想要充分体现大力发展节水灌溉，提高灌溉水利用率、农田灌溉保证率和保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村发展等目标。

　　3.2原则

　　统筹兼顾、突出重点、尊重民意、因地制宜、量力而行、建设与改革同步、充分利用现有工作基础、形成合力等。

　　3.3规划范围和水平年

　　3.3.1规划范围

　　小型灌排泵站、沟渠及其配套建筑物；圩区圩堤、排涝泵、闸

　　3.3.2基准年、水平年

　　规划基准年：2010年。

　　规划水平年：近期2015年，远期2020年。

　　3.4发展目标与建设任务

　　根据当地经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力可能，制定规划水平年建设、管理和改造的目标与任务。

　　3.4.1工程建设目标与任务

　　工程建设的总体目标：改善灌溉面积、改善除涝面积、新增节水灌溉面积，与农艺、农机有效结合，改善灌溉水质，提高工程完好率，提高水的利用效率，巩固和提高农业生产能力。

　　根据规划范围及目标确定工程建设任务并列表标识。

　　3.4.2工程管理改革目标和任务

　　逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标，主要包括制度建设、乡镇水务管理站改革等。

　　4、工程建设规划

　　4.1工程建设标准

　　4.2总体布局及分区发展重点

　　4.2.1总体布局

　　4.2.2分区发展重点

　　综合考虑地形、水源条件、区县经济社会发展水平、农田水利发展现状和特点，以及农艺、农机技术需求，进行规划分区。提出规划分区发展重点以及采取的工程、技术和管理措施。

　　若区县各种条件差异不大，可不进行分区。

　　4.3主要建设内容

　　根据确定的目标任务，按照灌溉排水工程、圩区改造工程等分类确定工程建设类型、规模、数量及工程量。

　　4.4重点工程

　　将规模大、示范性强的工程作为重点工程进行规划。对重点工程的基本情况、建设内容、规模、投入资金及计划、效益等做出简要叙述。

　　5、典型工程设计

　　为了相对准确把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工程建设作示范，规划时应对主要工程类型进行典型设计。

　　6、工程管理

　　6.1建设管理

　　从组织管理、资金保障、质量安全保障等方面叙述建设管理内容。

　　6.2建后管护

　　从管理体制和运行机制两方面叙述建后工程管护内容。

　　7、投资估算与资金筹措

　　7.1投资估算

　　7.2资金筹措

　　7.3分期实施计划

　　8、效益分析和环境影响评价

　　9、规划实施的保障措施