上海市住房公积金运行分析报告（2011年三季度）2011年10月21日

　三季度，上海社会经济健康发展，房地产市场继续处在宏观调控之中。在市政府大力推进保障性住房建设中，上海住房公积金支持保障性住房建设力度加大，各项业务有序推进，总体运行情况良好。

　　一、各项业务指标完成情况

　　住房公积金归集。1-9月共归集住房公积金和补充公积金336.08亿元，同比增长18.66%。其中，住房公积金归集259.13亿元，占归集额的77%；补充公积金归集76.95亿元，占归集额的23%。截至9月底，住房公积金和补充公积金累计归集2860亿元。

　　住房公积金缴存。9月底，上海住房公积金缴存单位11.35万个，比去年同期增加1.24万个，增幅为12.27%；缴存职工440.18万人，比去年同期增加41.49万人，增幅为10.41%。

　　住房公积金提取。1-9月住房公积金各类提取合计189.46亿元，同比增长4.07%。其中，住房消费类提取150.41亿元，同比增长2.56%；退休等原因的销户提取39.05亿元，同比增长10.36%。截至9月底，住房公积金累计提取额为1607亿元，占累计归集额的56%。

　　住房公积金个贷发放。1-9月住房公积金个贷发放5.76万户，同比下降26.75%；发放金额207.71亿元，同比下降9.48%。截至9月底，住房公积金个贷余额为1179.50亿元，比年初增加52.05亿元；公积金个贷余户67.06万户，比年初增加0.47万户。已累计向154.78万户家庭发放住房公积金个人贷款2540.95亿元，支持购房建筑面积1.42亿平方米。

　　住房公积金贷款风险。9月底住房公积金个贷户数逾期率为1.463‰，金额逾期率为0.098‰。比二季度末略有上升，但处于良好状态。

　　住房公积金增值收益。1-9月实现住房公积金业务收入40.21亿元，业务支出29.99亿元，实现增值收益10.22亿元。

　　二、三季度上海住房公积金运行特点

　　1、缴存职工数增长加速，接近历史最高水平。

　　三季度末，全市住房公积金缴存职工数达440.18万人，比年初增加32.7万人，接近历史最高的缴存职工数441.15万人的水平。历年缴存职工数见下图：

　　三季度单季净增缴存职工数22.17万人，为上半年净增数的2倍多。1-9月缴存职工新开户数52.39万人，比去年同期多增近10万人，同比增长23.24%。三季度缴存职工数的快速增长为年内突破缴存职工数的历史最高水平打下了良好的基础。

　　缴存职工数较快增长的主要原因有以下几方面：一是就业增长的推动。上海经济运行平稳，就业形势总体乐观，大量普通高校毕业生在三季度集中入职并开始缴交公积金。二是扩覆工作新举措的推动。宣传月、维权执法行动、缴存人数核查等专项行动，广泛地宣传了住房公积金制度，进一步增强了单位缴交住房公积金的责任意识。三是近年来市公积金中心陆续出台的一系列支持公积金缴存者住房消费的政策，对扩覆起到了重要的拉动作用，如公积金经适房个贷政策、提取支付房租的政策等等。四是市总工会、市国资委等相关部门的大力支持，对缴存职工数的增长也起到了重要推动作用。

　　值得关注的是，在缴存职工数大幅增长的同时，缴存职工结构发生了明显变化。和去年同期相比，新增的41.49万缴存职工中，民营企业职工约19.1万人，占46%。其余集体、国有、三资、其它性质的单位职工分别为0.42万人、3.32万人、9.06万人、9.59万人，分别占1%、8%、22%、23%。新增缴存职工中不同类型单位职工的占比以及今年三季度末和去年同期的缴存职工总体结构见下图表：

　　缴存职工结构的变化，深刻反映了当前城镇企业中不同所有制结构的变化，为今后扩覆工作重点的选择提示了方向。

　　2、归集额增速加快，同比增幅为近三年新高。

　　与缴存职工数大幅增长相应，公积金归集额的增速也不断加快。三季度住房公积金归集122.94亿元，同比增长21.07%，增幅较去年同期上升6个百分点,处于历史同期高位。对比最近三年的同期增幅，今年三季度的增幅最高，比前两年的平均增幅高约5个百分点。归集额实现较快增长得益于缴存职工数的较快增长和人均月缴存额的提高。三季度，全市住房公积金缴存职工账户开始按调整后的基数缴交，新基数为上年度职工本人的月平均工资。由于去年缴存职工工资水平提高，今年三季度基数调整后人均月缴存额为727元，较去年增长8.7%。对调整后的月缴存额进一步分析发现，集体企业职工的人均月缴存额上升幅度最大，为12.23%，其次是国有单位、三资企业和民营企业，分别是10.75%、10.49%和8.36%。

　　3、月度个贷发放规模平稳，购首套自住住房的家庭占比明显增长。

　　三季度住房公积金个贷发放金额为69.81亿元，同比增长42.88%。在本市房产市场交易量平稳的情况下，公积金月度发放金额在23亿元上下窄幅波动，波幅在1亿元左右，发放规模呈平稳态势。对借款人购房情况分析，三季度利用公积金贷款购买首套自住住房的家庭占总借款家庭的比例为90.9%，较去年同期的79.7%上升了11.2个百分点；较去年11月公积金贷款新政执行伊始的88.6%上升了2.4个百分点。由于住房公积金贷款政策对首套自住住房的贷款额度最高，所以借款人结构的变化也使户均贷款额提高。三季度户均贷款金额为36.48万元，较去年同期增加7.08万元，增幅为24%；较今年年初的34.6万元增加1.88万元。上述变化反映住房公积金贷款政策充分体现了国家和本市进行房地产调控的政策意图，即在抑制投资投机性购房需求的同时，大力支持购买首套自住住房家庭的住房需求。

　　4、提取额小幅增加，增幅比去年同期回落。

　　截至三季度末，本年住房公积金提取额189.46亿元，同比增长约4.07%，增幅比去年同期降低了近19个百分点。主要原因是冲还贷提取额同比增幅减少。根据历年的规律，占总提取额近四分之三的冲还贷提取额的变化决定了总提取额的变化，2009年和去年上半年公积金个贷的快速增长，导致去年同期的冲还贷提取额较快增长。而后由于房地产调控政策影响，个贷规模迅速回落，使今年的冲还贷提取额增幅相应回落。1-9月冲还贷提取额为139.87亿元，同比仅增长2.74%，增幅较去年同期回落了25个百分点，致使总提取额增幅亦相应回落。

　　三、近期关注的重点

　　1、积极做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。

　　三季度，经住房和城乡建设部、财政部、人民银行等部委批准，同意本市列入利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。市公积金中心按照《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》等规定，正积极做好试点项目委托贷款的评估工作，有序推进项目贷款资金的投入。同时，严格按照国家有关规定，对项目资金实行全程封闭管理，确保资金安全，为支持本市四位一体的保障性住房建设做出住房公积金应有的贡献。

　　2、积极宣传《住房公积金行政执法管理办法》，为本市住房公积金的运行建立良好的法制环境。

　　根据***《住房公积金管理条例》和《上海市住房公积金管理若干规定》，为了加强住房公积金行政执法工作，市住房公积金管理委员会已审议通过《上海市住房公积金行政执法管理办法》，将于明年一月一日起实施。该办法作为本市住房公积金行政执法的重要规范性文件，有助于强化住房公积金行政执法工作，改进住房公积金管理中的薄弱环节。四季度中，市公积金中心将通过多种方式宣传《上海市住房公积金行政执法管理办法》，形成广泛而有效的住房公积金执法环境，为上海住房公积金的安全运行保驾护航。同时，要继续推进维权执法专项行动，对于投诉或核查中发现的无视国家法律法规，拒不缴交公积金的单位，采取主动执法行动，督促其整改，切实维护职工的住房公积金合法权益。

　　3、进一步加强服务，提高住房公积金的服务质量。

　　服务缴存职工、服务社会，体现的是住房公积金的社会责任。为进一步提升服务水平，提高服务质量，市公积金中心制订了《上海市住房公积金服务指南》，将于明年一月一日起执行，目前各项准备工作正在有序开展。同时，为了提高服务效率，本市的住房公积金服务热线也正在升级改造，将按增加线路容量，增加服务内容，提高服务质量的要求，向市民提供更多有关公积金的咨询服务。

　　上海市公积金管理中心

　　2011.10