市政府新闻发布会介绍本市进一步优化完善枢纽型功能性网络化城市基础设施体系相关工作推进情况2011年10月27日

　　在今天（10月27日）举行的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长尹弘介绍了本市进一步优化完善枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系相关工作推进情况。

　　一、十一五成绩回顾

　　十一五期间，围绕加快推进四个中心建设，上海城市基础设施高速发展，累计投资超过8000亿元，约占同期全市固定资产投资的三分之一，基本建成枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系。主要表现在几个方面：

　　一是基本建成海陆空立体化的交通基础设施体系。上海先后建成了2大国际机场、4座航站楼、5条跑道，基础设施条件达到世界级大型航空枢纽水平，机场年进出港旅客总数近7200万人次，比十五末增长74%。国际航运中心建设取得重大进展，陆续建成了洋山深水港二期和三期、外高桥四至六期，海港码头泊位超过1100个，港口年货物吞吐量逾6亿吨、集装箱约2900万标箱，位居世界前列。沪宁城际、沪杭客专、京沪高铁等建成通车，形成了铁路2主3辅5个客运站格局，铁路客运能力较十五末期增长近二倍。城市轨道交通（含磁浮）形成了12条运营线路、452.6公里运营里程的基本网络，较十五末增加了近305公里，总量在世界大城市中名列前茅。基本建成市域高等级干道网络，其中高速公路通车里程达到776公里，较十五末增加216公里；新增黄浦江越江桥隧10处，中心城区形成4桥12隧格局，越江通行能力增加约一倍。虹桥综合交通枢纽建成投运，实现了多种交通方式的高效利用和集约管理，进一步提升了上海综合交通基础设施建设和管理水平。

　　二是大力提升人居环境和生活保障基础设施水平。两江并举、增量提质、高效节约，十一五期间上海水源地建设取得重大突破，基本建成了青草沙水源地，使两江并举战略得以基本实现，同时全市关闭了65座小水厂，新建和改建了16座规模水厂，更新改造供水管网6800公里，完成中心城区二次供水改造约5908万立方米，全市最大日供水量达到1045万立方米，城市供水水质、水量和保障水平大幅提高。治污为本、截污为先、标本兼治，基本形成了覆盖全市的污水治理体系，完成了竹园、白龙港污水处理厂升级扩容、31座郊区污水处理厂改扩建等一批重大环境工程，基本完成苏州河环境综合整治，全市污水处理能力从05年的471万立方米/天提高到了684万立方米/天，城镇污水处理率从05年的70.2%提高到了81.9%，COD减排目标提前一年实现，减排比例位居全国第一。持续开展千里江堤、千里海塘加固改造，全市新改建58个排水系统，完成积水点改造108个路段，除涝能力基本达到中心城15年一遇、郊区10年一遇以上。进一步巩固国家园林城市成果，重点建成了辰山植物园等一批绿化工程，全市新建各类绿地达到6600公顷，建成区绿化覆盖率从十五末的37%提高到了38.15%，人均公共绿地面积从十五末的11.01 m2提高到了13m2。

　　三是全面增强现代化城市服务功能和管理水平。十一五期间，上海紧紧抓住2010年世博会重大契机，以数字化和网络化技术提升管理，以重大项目拓展管理，以市民群众广泛参与改进管理，全面实施了迎世博600天行动计划，通过市容市貌改观、市民生活环境改善、城市管理水平提升等三大工程、30项任务以及高架、江河、交通干线、重要地点、世博周边等五大战役，整洁、有序、高效、安全的上海城市新面貌蔚然形成。全面推进了城市管理网格化，成立了18个区县网格化管理中心，基本实现城市化核心地区179个街道、1168平方公里范围全覆盖，管理重心向区县和街道下移，管理方式向精细化、智能化转变，城市管理一张网格局初步形成，城市运行服务水平显著提高。

　　二、十二五发展思路

　　十二五是上海发展转型的关键时期。上海将积极推广世博城市建设和管理新经验，遵循管建并举、管理为重，民生为本、安全为先原则，进一步优化完善枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系，发展重心向郊区和新城倾斜，重大项目向重点发展区域聚焦。主要发展目标是：

　　（一）进一步促进完善城乡一体化的基础设施体系

　　推进长三角区域交通一体化发展，大幅提升上海城市资源配置能力和服务周边功能；基本建成相对独立的郊区新城基础设施框架，显著提高郊区城镇市政公用服务供应水平；进一步优化提升中心城区东西、南北等主轴向交通通行能力，完善中心城区快速路、越江和轨道交通网建设，实现中心城区、新城之间顺畅便利的交通联系，实现40、60、90通达目标（注：40指中心城区市民平均通勤控制在40分钟，60指除崇明外郊区新城60分钟可达中心区，90指长三角核心城市90分钟通达）。

　　（二）进一步加快推进重点区域基础设施体系建设

　　聚焦浦东国际旅游度假区、虹桥商务区等重点发展地区的基础设施建设，为加快上海产业结构调整提供服务保障；积极推进上海城市多心、多层、多节点组团式发展新格局，初步建成3－4个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及10个左右新市镇的配套基础设施体系。

　　（三）进一步增强城市生命线供应保障设施建设

　　进一步加强城市水源地保护和建设，提高城市供水保障度和原水品质，供水水质全面达到国家饮用水卫生标准；继续推进防汛保障体系建设，实现标准内无灾、标准外少灾；进一步扩大天然气、清洁能源、新能源等覆盖面，强化能源供应保障和安全；初步建立重大基础设施安全运行智能化及智能交通信息系统框架，实现城市网格化管理全覆盖。

　　（四）进一步提高市民生活质量水平

　　完善生态基础设施系统框架；加快推进虹桥商务区等低碳示范实践区建设，完成建筑节能、交通节能等各项指标；建成一批功能完善、配套齐全、环境良好的大型居住社区；进一步推进公交优先，提高公交出行比例，中心城区达到50%以上，其中轨交出行比例达到总公交客运量的50%以上；构建与宜居城市相适应的绿化生态网络体系框架，绿化覆盖率达到38.5%；基本实现城乡河道水质稳中有升，城镇污水处理率达到85%。

　　三、十二五主要任务

　　（一）加快国际航运中心集疏运体系建设

　　十二五期间，为满足上海国际航运中心建设和城市产业发展需求，确立本市国际航运枢纽港地位，要加快长三角一体化的集疏运基础设施体系建设，完善服务功能，提升服务水平。

　　主要任务：一是进一步完善港口布局，调整功能结构，进一步巩固和提高港口吞吐能力。二是加大内河航道建设力度，基本实现与江浙两省主要高等级内河航道连接；加快内河航运发展，完善内河航运信息系统和共享平台。三是继续推进国铁、市郊铁路、港区铁路等建设，优化铁路支线网布局、枢纽和货场设施布局。四是大力扶持发展水-水中转、水-铁中转、海-铁联运等高效、环保、节能的交通运输方式，推动三港三区联动发展。五是系统性提升上海地区的空域容量，预留未来发展空间；加快上海终端管制中心建设，提高空中交通保障能力；继续推进机场软硬件设施升级改造，提升综合竞争能力和服务能力。

　　（二）优化完善城市道路和公交网络体系

　　十一五期间，上海已经基本完成了中心城区城市道路和公交网络体系框架建设。未来五年的工作重点是进一步完善和优化，提高效能，提升服务。

　　主要任务：一是继续完善中心城快速路系统，发挥骨干路网作用，力争形成230公里左右的快速路网络。二是优化完善区域路网结构和级配，内环以内结合旧区改造实现扩容和增能，内外环间加密路网和提高标准，进一步提高主次干道网的承载能力。三是强化中心城快速路周边道路的集散能力，充分利用地下空间资源，打通断头路，梳通瓶颈，缓解南北高架、延安高架等沿线地区交通压力。四是继续完善跨江跨河通道布局，加快形成层次分明、功能互补的黄浦江、苏州河等跨江越河体系，适应市域一体化发展要求。五是稳步推进轨道交通建设，进一步提高轨道交通在公交客运中的比例；着力加强轨道交通运营组织管理，保障运营安全。六是继续贯彻公交优先战略，推进公交专用道、公交枢纽、P+R场站等系统建设，构建多层次的地面公交网络。七是调整完善城市道路单向交通、非机动车专用道、人行系统，提高交通运行效率，保障行人优先。

　　（三）聚焦重点发展区域基础设施建设

　　受到经济发展、行政区划等条件制约，郊区基础设施相对薄弱，亟需加大投入力度。十二五期间，上海的城市空间结构和产业布局将面临重大调整，基础设施的发展重点将逐步向市域郊区转移，向沿江沿海等城市主轴发展带倾斜。

　　主要任务：一是加快长三角一体化的高等级公路网建设，加强新城与中心城区、周边省市的快速连接，提高辐射外省市的集疏运能力。二是优化国省干线公路网布局，提高干线公路的通行能力和服务范围；主动对接江浙两省，促进长三角区域联动发展。三是稳步推进郊区越江设施建设，构建新城与中心城、新城与新城之间多通道、高保障快速互通系统。四是继续推进区与区对接道路建设，改善沿线居民出行条件。五是聚焦虹桥商务区、国际旅游度假区、大型居住社区等重点区域和重大项目配套建设。

　　（四）着力推进市政公用基础设施建设

　　市政公用基础设施是城市安全有序运行的重要保障。十二五期间，上海将继续重视市政公用基础设施的建设和管理，不断完善行业公益性、运作市场化机制，进一步提高服务和保障能力。

　　主要任务：一是加快推进水源地保护和建设，进一步提高长江水源供应比例，让更多的上海市民享受优质的水源。二是基本完成集约化供水厂网建设，进一步提高城市供水能力，保障供水安全。三是贯彻落实国家太湖流域防洪规划，加强防汛保障能力建设。四是继续完善中心城区排水系统建设，基本消除建成区空白点和低标系统。五是着力强化水环境治理，完善污水处理厂网，大力推进污泥处理处置，继续推进20万户农村生活污水处理设施建设。

　　（五）营造和谐宜居城市环境

　　十二五期间，上海将加大力度，努力构建与生态宜居城市相匹配的生态空间，努力构建与上海特大型城市相适应的环卫保障系统，夯实和谐和宜居城市基础。

　　主要任务：一是加大力度推进以骨干河道、界河和生态河道为重点的河道整治工程。二是构建绿色生态的城市空间环境，增强绿色生态的系统性、均衡性、功能性，继续推进结构绿地、楔形绿地、公共绿地等专项建设。三是按照一主多点、就近消纳、区域共享原则，进一步完善生活垃圾收集、转运、处置等设施规划和建设。

　　（六）着力推进能源基础设施建设

　　"十二五"期间，上海要把转型发展作为能源发展的主线，把天然气高效利用和煤炭清洁利用、增加市内外清洁能源供应与消费、重大能源装备和新能源产业发展等作为重点。

　　主要任务：一是全力推进电网建设，加快市外电力通道、城市电网建设和崇明电网改造，适度超前规划城市电网网架，提升电网安全保障和智能化水平，建设智能电网示范城市。二是加快新能源开发利用步伐，加快电源结构优化，积极推进煤炭清洁高效利用、区域热电联产和分布式供能、光伏发电、太阳能采暖和制冷、浅层地热等示范应用。三是进一步优化调整能源结构，提高天然气普及率，基本形成资源多元、调度灵活、覆盖面广、供应稳定的主干管网体系。

　　四、近期重大项目推进情况

　　（一）2011年重大工程完成情况

　　今年的重大项目中，京沪高铁上海段、军工路越江等两项已经竣工通车；迎宾三路地道、铁路金山支线、崇启通道等已基本实现结构贯通，其中迎宾三路地道今年10月底可望通车，崇启通道计划年内实现通车，铁路金山支线还有部分节点存在动迁难度，需要加大力度，尽早通车；杭申线、黄浦江上游等航道整治工程已完成航道建设，正在实施沿线桥梁节点改造；轨道交通11号线等4条线路、70余个站体全面开工建设；50条区与区对接道路中11项已建成通车，34项正在加紧建设，其中连接闵行-松江的两处跨铁路地道实现结构贯通，计划今年10月底通车；长江西路越江隧道、虹梅南路越江隧道、浦东机场第五跑道圈围工程等按计划顺利推进。

　　（二）2012年计划重点推进项目

　　一是加快国际航运中心集疏运体系建设。重点推进洋山深水港四期，大芦线二期、长湖申线、平申线等内河航道，浦东机场第四、第五跑道等项目前期工作。

　　二是继续完善城市道路和公交网络建设。道路方面，重点推进北横通道、嘉闵快速路南延伸和北延伸、北翟快速路（中环至外环段）、中环-沪闵立交优化、周家嘴路越江隧道、云岭西路和真光路苏州河桥梁等前期工作；公共交通方面，重点推进8号线三期、9号线三期、5号线二期、17号线、迪斯尼专用线等轨道交通线路、车站和配套公交枢纽等项目实施。

　　三是大力建设重点区域和重大项目配套设施。重点推进沿江通道（含越江工程）、虹梅南路-金海路通道（含越江工程）、辰塔路越江、昆阳路越江以及中国博览会外围配套、迪斯尼外围配套、大型居住社区外围配套等重大工程。

　　四是保障市政公用和环境基础设施建设。重点推进崇明东风西沙水源地、郊区集约化供水等重点工程建设；继续推进滨江森林公园二期、顾村公园二期、七宝大绿地等结构绿地、楔形绿地、公共绿地建设；加快LNG应急气源二期等能源保障供应设施建设。