上海市住房公积金2010年上半年运行分析报告

　　上半年，上海经济呈现恢复性增长。在经济发展和房地产市场调控的大背景下，上海住房公积金各项业务的发展总体状况良好。归集、提取、缴存、增值收益指标实现较快增长，个贷发放规模出现回落，个贷风险水平仍处历史低位，各项工作推进扎实。

　　一、各项业务指标完成情况

　　――住房公积金归集。1-6月共归集住房公积金和补充公积金181.69亿元，同比增长15.46%。其中，住房公积金归集142.30亿元，占归集额的78%；补充公积金归集39.39亿元，占归集额的22%。截至6月底，住房公积金和补充公积金累计归集2315亿元。

　　――住房公积金缴存。6月底，上海住房公积金缴存单位9.76万个，比去年同期增加近1万个；缴存职工380.39万人，比去年同期增加20万人，增幅5.62%。

　　――住房公积金提取。1-6月住房公积金各类提取合计118.23亿元，同比增长39.39%。其中，住房消费类提取94.32亿元，同比增长44.87%；退休等原因的销户提取23.91亿元，同比增长21.28%。截至6月底，住房公积金累计提取额为1309亿元，占累计归集额的57%。

　　――住房公积金个贷发放。1-6月住房公积金个贷发放6.20万户，同比下降20.07%；发放金额180.60亿元，同比下降21.27%。截至6月底，住房公积金个贷余额为1100.45亿元，比年初增加73.59亿元。公积金个贷余户66.66万户，比年初增加1.72万户；已累计向145.26万户家庭发放住房公积金个人贷款2210.92亿元，支持购房建筑面积1.34亿平方米。

　　――住房公积金贷款风险。6月底住房公积金个贷户数逾期率为1.352‰，金额逾期率为0.090‰；户数和金额逾期率均比去年同期有所下降，降幅分别为18.92%和8.46%。

　　――住房公积金增值收益。1-6月实现住房公积金业务收入22.71亿元，业务支出8.12亿元，实现增值收益14.59亿元，同比增长47.37%。

　　二、上半年上海住房公积金运行特点

　　1、国家房地产调控政策初见成效，住房公积金个贷发放规模同比回落。

　　上半年，针对部分城市商品住房价格过高，上涨过快，供应紧张等情况，国家两次推出调控政策。特别是4月中旬***发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发［2010］10号），对首套与非首套住房实行差别化信贷政策，坚决抑制不合理的投资和投机需求。政策出台后，迅速遏制了房地产市场的过度消费，需求回落，住宅成交量明显下降。1-6月本市商品住宅销售面积840.51万平方米，同比下降41.8%。住宅成交量的萎缩，使得住房贷款需求大幅缩减。据央行上海总部公布数据显示，第二季度全市人民币个人住房贷款同比和环比分别少增104.5亿元和167.3亿元，尤其是6月份全市个人住房贷款创近一年来月度增量的新低。

　　图1：商品住宅销售面积、个人住房贷款增加额、公积金个贷余额增加额比较

　　同时，以购买自住住房为主的住房公积金贷款也出现放贷量下降的局面。二季度个贷月发放金额依次为：4月份30亿元、5月份30.96亿元、6月份22.55亿元。与一季度个贷发放额97.09亿元相比，下降了13.99%。

　　2、以100天行动为抓手，扎实推进扩覆工作，上半年缴存职工数增幅创十年来新高。

　　年初“两会”期间，部分人大代表和政协委员的提案中，建议采取措施，加大扩覆力度。经媒体宣传后，形成了良好的社会氛围和舆论环境。市公积金中心乘势而为，把扩大住房公积金制度覆盖面作为今年工作的重中之重，充分利用7月份公积金调整基数的有利时机，开展了扩覆100天行动。各区县公积金管理部从信息的源头抓起，积极宣传，主动服务，有效推动了缴存职工数的增长。截至6月底，全市住房公积金缴存职工人数达380.39万，比年初增加9.26万人，增幅2.50%，为近十年来的新高。

　　图2：2001-2010年上半年缴存职工数较年初的增幅比较

　　3、住房公积金提取速度加快，“冲还贷”提取占主要比重。

　　上半年住房公积金提取额118.23亿元，同比增长约39.39%，其中“冲还贷”提取额大幅增长。上半年，“冲还贷”提取额87.15亿元，占住房消费类提取额比重从去年的89%上升至92%,为历史最高。分析显示，由于住房公积金个贷余额的增长，带动了“冲还贷”提取额不断上升，其占住房消费类提取额的比重也不断提高。相比住房消费类提取，销户类提取仅为23.91亿元，增长21.28%。

　　4、住房公积金个贷风险管理效果良好。

　　上半年末，住房公积金个贷余额1100.45亿元，占缴存余额比重97%，住房公积金个贷风险管理成为住房公积金管理的重点。

　　上半年住房公积金个贷金额逾期率表现为1月、2月小幅上升，随后基本稳定，6月又小幅回落。对比分析显示，上半年个贷逾期率的整体水平较去年同期有明显的下降。去年同期的各月平均金额逾期率为0.127‰，最高为0.135‰；今年上半年的各月平均金额逾期率为0.094‰，最高仅为0.097‰。去年由于个贷发放规模激增，在逾期户数和金额没有显著增加的情况下，逾期率逐月走低。今年以来，这种走势发生了改变。在1、2月连续两个月的小幅反弹后，市公积金中心及市住房置业担保公司及时加强了逾期贷款的催讨工作，稳定了逾期率。从上半年情况看，住房公积金个贷风险总体控制良好。

　　图3：2009年1月至2010年6月各月的住房公积金个贷金额逾期率

　　三、近期关注的热点

　　1、宏观调控政策下房地产市场对住房公积金个贷的影响。

　　上半年，房地产调控政策出台后，效果日益显现，从4月份开始成交量日趋下降，6月份开始房价也随之有所回落。

　　下半年房地产市场的走势将逐渐明朗。随着本市经济适用住房、廉租房供应的逐步扩大，下半年房地产市场的成交量和房价将逐步回归较为理性的状态。由于住房公积金个贷对象是缴存住房公积金的本市职工，在房地产市场走势明确的情况下，刚性需求会逐步释放。因此，下半年住房公积金个贷量将会维持上半年的平均水平，其中经济适用住房个贷量会有所增长。鉴于房地产市场的不确定因素较多，市公积金中心将在坚决贯彻国发[2010]10号文件的前提下，密切关注市场变化，及时采取相应的对策和措施，满足公积金缴存职工家庭购房的个贷需求。

　　2、住房公积金贷款支持个人购买经济适用住房的政策。

　　为支持中低收入职工家庭购买经济适用住房，市公积金中心出台了《上海市住房公积金个人购买经济适用住房贷款实施细则（试行）》，并于8月份首先在徐汇和闵行两个试点区开展经济适用住房的贷款业务。根据市政府的统一部署，下半年经济适用住房的试点工作将在全市推开，市公积金中心将与市住房保障部门一起精心组织，认真实施，并及时对这项政策的效果进行评估，对实施中的各项工作环节进行完善，以促进本市经济适用住房的供应。

　　3、住房公积金对公共租赁住房的支持。

　　今年6月，由住房和城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式公布。上海市住房保障和房屋管理局也发布了《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》。作为完善本市住房体系、加强住房保障制度建设的一项重要举措，公共租赁住房为存在阶段性居住困难的人群和不符合廉租房和经济适用住房申请条件又无能力购买商品房的“夹心阶层”群体提供了解决居住问题的新途径。

　　根据住建部等七部委《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》的要求，住房公积金结余资金的一定比例可对保障性住房提供资金支持。公共租赁住房作为保障性住房的组成部分，住房公积金可在提供建设资金和提取支付租金方面给予支持。下半年，市公积金中心将在认真总结提取住房公积金支付房租政策实施情况的基础上，积极研究提取住房公积金支付公共租赁住房租金的政策。同时，积极探索住房公积金结余资金支持公共租赁住房建设的新途径，为进一步完善住房公积金制度，推动本市住房消费作出新的贡献。

　　上海市公积金管理中心

　　2010.8