市未保委印发2015年上海市未成年人保护工作要点2015年02月11日

沪未保办〔2015〕1号

上海市未成年人保护委员会办公室关于印发《2015年上海市未成年人保护工作要点》的通知

各市未成年人保护委员会委员单位、各区县未保委：

　　现将《2015年上海市未成年人保护工作要点》印发给你们，请结合本部门、本区县工作实际，贯彻执行。

　　***：2015年上海市未成年人保护工作要点

　　上海市未成年人保护委员会

　　2015年1月28日

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2015年上海市未成年人保护工作要点

　　2015年，上海市未成年人保护工作要贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，认真实施国家和本市有关未成年人保护法律法规，坚持需求导向和问题导向，不断完善未成年人保护工作机制，不断提高未成年人安全保障水平，不断优化未成年人成长环境，不断维护未成年人合法权益，为未成年人健康成长和社会和谐稳定作出贡献。

　　一、加强校园安全管理，提高校园安全防范水平

　　（一）加强学校安全工作指导。市教委、市公安局、市食药监局一要研制出台中小学消防、校车、安保、学生集体用餐、实验室等安全检查标准，建立和完善安全隐患学校自查、区县复查、市级抽查工作机制。二要继续强化安全督查。教育、公安、食药监等部门要加大对校舍消防、食品安全等日常监督和定期抽查力度，及时消除火灾、食品安全隐患，推动学校落实安全管理主体责任，试点实施安全隐患全市通报机制。

　　（二）加强校车安全管理。教育、公安部门要密切合作，按照本市中小学幼儿园校车管理规定，认真实施校车许可制度和车辆年检制度。对校车管理人员、驾驶员等开展培训。加强路面交通执法，会同交通执法部门严厉打击黑校车违法行为。

　　（三）不断完善校园技防建设。一是推进市、区县和学校三级安全中心建设，发挥安全中心实时监控、应急指挥、巡查管理、督促整改等功能。二是全面完成全市中小学幼儿园出入口视频监控系统监管平台建设任务，实现数据全接入。会同市公安局建立监管平台日常使用制度，进一步规范校园技防设施的使用和维护管理工作。

　　（四）深化公共安全教育。要启动四册《中小学生公共安全行为指南》教材修订，丰富教材内容，不断提高教材的科学性和权威性。要试点建设若干个中小学公共安全实践体验基地。要密切部门合作，继续开展中小学生公共安全知识技能网上知识竞赛和现场展示等活动。研究利用手机APP等渠道将公共安全教育向家庭和社区延伸。各级教育行政部门要指导中小学认真贯彻本市中小学安全教育实施意见，以课程教学、专题活动、实践演练、日常活动为抓手，以开学第一周、放假前一周为重点时段，依托中小学安全教育网、中小学专题教育网和安全教育场馆开展安全教育，不断提高安全教育的实效性。会同市有关部门，积极推进市公共安全教育实训基地开工建设。

　　（五）开展安全文明校园创建。完成2014-2015年度上海市安全文明校园和2015年平安校园建设优秀成果申报评选工作。

　　二、依法履职，营造校园及周边良好社会环境

　　（一）加强学校周边治安交通管理。公安部门要切实维护好学校周边治安环境，依法严厉打击以未成年人为侵害目标的违法犯罪活动。要与教育等相关部门加强协调，进一步健全校园及周边治安防范长效机制，落实校园及周边治安巡逻措施，保障上学、放学高峰时段良好治安秩序。继续加强校园周边交通执法，重点加强校车通行检查，强化中小学周边道路机动车不遵守交通信号灯、违法停车等交通违法行为的整治力度，配合交通行政执法部门打击接送学生的黑车。会同相关职能部门依法查处、取缔违法经营场所，及时消除校园周边各类不安全因素。

　　（二）加强学校周边经营市场主体管理。各级工商部门要贯彻落实好***先照后证决定，依法办理营业性游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、酒吧等经营场所的市场主体登记。各职能部门要加大流通领域涉校涉生商品质量监管力度，深入开展食品安全专项整治工作，坚持疏堵结合，对不符合食品经营条件的，坚决依法取缔，引导符合条件的食品经营者办证办照，规范经营。加大广告监管力度，严厉查处内容低俗等不良文化广告。各级城管执法部门要继续以特定区域环境整治为抓手，推进学校周边市容环境难题的***，有效改善学校周边市容环境。对学校周边乱设摊和跨门营业等难题顽症，要落实市容环境责任区制度，发挥街道主体作用，与相关部门联勤联动，努力保障校园周边环境整洁、有序。

　　（三）加强学校周边文化娱乐市场管理。文广、文化执法、公安、新闻出版、工商等部门要密切配合，依法办理相关许可手续，进一步加强对网吧、酒吧、游戏游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、出版物经营场所等的监管力度和检查频率，依法严厉查处网吧、酒吧等未成年人不得进入的场所违规接纳未成年人和发行、传播危害未成年人健康成长的出版物。开展网络文化、文化娱乐场所、出版物市场、教材教辅读物等专项治理，严厉打击和查处侵害未成年人的违法经营行为。做好无证照网吧的整治工作，遏制无证照网吧回潮现象。经常开展文化市场经营者法制教育和培训，提高教育的针对性和实效性。

　　（四）营造未成年人健康成长的文化氛围。新闻出版部门一要继续引导出版单位策划和制作适合未成年人阅读的优秀文艺、科普等读物，鼓励作家创作未成年人喜闻乐见的文化作品。二是会同教育等部门继续加强绿色悦读品牌建设，继续发挥青少年读书网阅读引领的网络阵地作用。文广影视部门要制订相关政策，支持有益于未成年人成长的艺术创作和文艺演出。督促社会文化场所对未成年人免费或低费开放，为未成年人提供更多更好的精神文化产品和服务。

　　三、健全机制，依法维护未成年人合法权益

　　（一）健全工作机制。各区县要完成未保委、未保办更名工作，明确区县未保委组成单位、人员和工作职责，努力构建政府主导、学校主体、社会参与的未成年人保护格局。

　　（二）夯实维权基础。各级未保部门要不断完善市、区县、街道乡镇和学校四级未保网络建设，继续实施楼组信息员制度。开展专兼职未保干部培训，不断提高未保工作人员维权能力。要摸清困境未成年人底数，建立困境未成年人动态数据库，建立多方合作的未成年人维权机制。

　　（三）建立未成年人保护工作指标体系。研究思考未成年人保护重点领域与核心指标，探索建立未成年人保护水平监测体系，充分发挥指标体系对未成年人保护工作的引领作用，在干部考核、精神文明建设、社会管理综合治理等考核中逐步加大未成年人保护工作权重。

　　（四）推动困境儿童社会福利业。民政部门要建立与本市经济社会发展相适应、与儿童发展需求相匹配、与社会福利制度相衔接的适度普惠型的儿童福利制度，探索困境儿童分类保障举措。加大贫困家庭儿童社会救助力度，通过归并和提高城乡最低生活保障标准，提高贫困家庭儿童生活救助水平和扩大救助覆盖面，力争从生活、医疗、教育等各方面对贫困家庭儿童进行帮扶。

　　（五）深入推进医教结合。卫计部门要配合教育部门进一步提高中小学及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统覆盖面，提高直报质量。继续做好凭证入托入学工作，巩固高水平免疫规划疫苗接种率。继续加强对学校晨检、健康巡查和消毒等工作指导，落实各项传染病重点防控措施。继续做好学生常见病监测和重点疾病干预工作，启动学生膳食与营养状况监测工作，继续开展学生体检和特殊儿童入学健康综合评估等工作。

　　（六）打造未成年人服务平台。共青团组织要继续开展青少年维权岗创建活动，进一步构建、完善、丰富12355在行动综合服务项目运行模式，加强对家长学校等优质品牌项目的整体推广力度。要依托专业社工队伍，为未成年人提供心理疏导、行为矫正的就业指导等服务。妇联组织要继续立足家庭建设、家庭服务、家庭关护三大领域，为未成年人营造和睦的家庭成长环境。民政部门要继续做好来沪流浪儿童的救助管理工作。

　　（七）评优表彰。市未保委要组织开展20132015年度上海市未成年人保护工作先进集体、先进个人评选工作。

　　四、应对司法改革，完善预防未成年人违法犯罪工作体系

　　（一）进一步规范少年司法制度。司法部门要以司法改革为契机，强化本市少年司法工作专业优势。市检察院要加强未检专业机构建设，研究探索未检工作在司法改革中的定位和发展方向。要以监督促维权，加强人权司法保障。要加强未检工作专业化建设和未检工作配套体系建设。市高院要全面加强对全市法院少年审判工作的指导，进一步规范少年法庭工作机制。

　　（二）开展法制教育。相关职能部门要以提高青少年法律素养教育为重点，在法制教育的形式和内容上更加贴近未成年人身心特点，不断提高法制宣传教育的针对性和实效性。市高院、教育等部门继续开展春天的蒲公英小法官网上行活动，改版优化《悦读法律》青少年法制宣传手册。发挥法院系统青少年法制教育基地的作用，为未成年学生校外法律实践提供场所。市检察院、教育等部门要继续发挥东方绿舟青少年法制教育基地作用，不断更新和丰富教育内容。市公安、教育等部门要继续拓展法制宣传载体，丰富宣传形式，积极开展治安防范、交通法规等宣传教育活动。市司法、教育等部门要大力推进校园法治文化的建设培育，努力打造青少年法制教育精品项目，加强对特殊青少年群体的法制教育。

　　（三）推动工读教育转型发展。市教委要进一步明确专门学校定位，保障专门学校办学经费，改善专门学校校园环境，加强师资队伍建设，积极引导学生个性发展，促进专门学校内涵发展。

　　（四）积极开展预防预控和教育转化工作。各职能部门要动态排摸、分析本地区在校生、社区未成年人、非本区违法犯罪未成年人及诉前考察教育对象思想状况、行为动态、家庭教育等情况，做到底数清、情况明，开展针对性预防预控和教育转化工作。加强中等职业学校学生法制教育和行为规范养成教育，协调对口工读学校对行为不良学生开展教育转化工作。教育、司法行政部门继续探索改进未成年犯义务教育机制。