市综治委校园及周边治安综合治理专项组印发2015年校园及周边治安综合治理工作要点2015年02月11日

沪校园安全组〔2015〕3号

上海市综治委校园及周边治安综合治理专项组关于印发《2015年上海市校园及周边治安综合治理工作要点》的通知

上海市综治委校园及周边治安综合治理专项组各成员单位，各高等学校，各区县综治委校园及周边治安综合治理专项组：

　　现将《2015年上海市校园及周边治安综合治理工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。

　　***：2015年上海市校园及周边治安综合治理工作要点

　　上海市综治委校园及周边治安综合治理专项组

　　2015年1月29日

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2015年上海市校园及周边治安综合治理工作要点

　　2015年，上海校园及周边环境建设工作要紧紧围绕贯彻落实十八届四中全会精神，完善工作网络，加强校园安全防范管理，健全校园及周边治安综合治理工作机制，提升学校及周边治安综合治理工作水平，积极为青少年学生的安全健康成长与上海经济社会和谐发展大局做贡献。

　　一、加强组织领导，提高校园及周边治安综合治理工作保障水平

　　1.完善日常管理。各级校园安全专项组要加强各成员单位间的工作联系和协调机制建设，增进工作合力。进一步完善日常工作制度，加强沟通，规范信息报送制度，加强调查研究与日常检查考核，进一步提升校园及周边治安综合治理工作科学化、规范化水平。

　　2.探索建立中小学安全管理新模式。市教委要在全面调研基础上，提出加强学校安全管理工作的意见，探索推动各区县建立校园安全管理机构，明确管理职责，深入开展平安校园建设。

　　二、加强校园安全管理，提高校园安全防范水平

　　3.深入开展安全文明校园创建。各区县要在原有创建工作基础上，结合全国和本市平安建设工作的新要求，会同综治、公安等部门，以推进落实上海地方标准《中小学幼儿园安全防范基本要求》、规范使用《安全防范手册》为抓手，共同深化安全文明校园创建工作，认真组织开展2014-2015年度上海市安全文明校园和2015年平安校园建设优秀成果申报评选工作。

　　4.加强校园安全管理规范化建设。一是规范校园安全检查标准。市教委会同公安、消防、中小学校装备建设等部门，共同研究制订中小学幼儿园日常安全检查标准体系，明确安全要求和检查内容，完善学校自查、区县检查、市级抽查的中小学幼儿园安全检查机制。二是深入推进学校食堂和集体供餐规范化管理。力争全市食堂规范化管理实施率达90%以上。继续推进餐饮服务食品安全用餐溯源系统在学生集体供餐单位的使用，建立健全食品原料采购登记、食品配送、废弃油脂的信息化管理，提高食品安全可追溯性。三是发布《高校学生非正常死亡事故处理指导意见（试行）》，完善高校突发事件处置工作预案，规范高校大学生非正常死亡事故现场处置、善后处理程序等。四是开展《高校反恐工作指导意见》《校内交通安全管理规定》《高校快递收发管理办法》等规范性文件调研、起草工作，研究解决高校校园安全管理中出现的新问题。五是深入推进涉校纠纷人民调解工作。司法局要会同市教委及时总结各区县人民调解组织参与涉校纠纷调解工作的好经验、好做法，深入开展调查研究和工作交流，积极推动区县结合区域学校实际开展涉校纠纷人民调解工作，进一步发挥人民调解在化解涉校纠纷中的积极作用。

　　5.加强校园保安队伍管理。各区县教育行政部门要会同公安部门进一步落实相关法律法规和文件要求，严格校园保安员招录，落实校园保安员信息采集和持证上岗制度，规范保安员配置和日常勤务要求，完善日常管理制度，认真开展校园保安员基础知识和防卫技能培训，特别要做好新上岗校园保安员的培训和持证上岗衔接工作。市教委要在调查研究基础上，制定出台《高校保安服务管理规定》，会同市公安局保安处、文保分局，加强对高校保安管理的协调指导。

　　6.规范校车管理。市教委、市公安局要按照《上海市校车安全管理规定》要求，进一步加强对区县的指导，落实校车管理责任，明确工作职责，规范校车使用和管理行为。要加强市、区两级校车安全检查，加强对校车驾驶人和随车照管人员的教育，保障校车运行安全。

　　7.强化校园安全隐患排查整改。一是完成第二轮校园风险勘查。市教委要督促各区县对第二轮中小学、幼儿园风险勘查中发现的各类安全隐患开展回头看工作，并将隐患整改情况纳入学校安全工作档案，从源头上扎实防范校园安全风险。二是坚持执行校园治安防控督导检查制度。各级公安、教育等部门要采取明查与暗访、检查与全覆盖、定期与不定期相结合的方式对学校人防、物防、技防措施落实情况进行检查，检查及整改情况纳入年度工作考核范畴。

　　8.不断完善校园技防建设。一是开展市级安全中心建设，努力架构市、区县、学校三级实时监控联网平台。二是全面完成全市中小学幼儿园出入口视频监控系统监管平台建设任务，实现数据全接入。市教委要会同市公安局，建立监管平台日常使用制度，充分发挥平台的监管作用，督促各区县和学校进一步规范校园技防设施的使用和维护管理工作。三是制定高校技防工程检查验收、出入口管理系统建设标准，开展检查验收。

　　9.深入推进安全教育常态长效机制建设。一是探索开展中小学公共安全教育基地建设。在全市建设消防、交通、心理等4-5个中小学公共安全教育实践体验基地，通过情景式、体验式教学模式，向中小学生普及公共安全知识，分层有效提升中小学生安全素养，提高应对突发事件能力。积极推进上海市公共安全教育实训基地建设。二是加强整合社会资源开展公共安全教育。继续开展中小学生公共安全知识竞赛和技能展示活动。研究利用手机APP等渠道将公共安全教育向家长、社区延伸。三是强化人人参与的大学生安全教育氛围。开展高校大学生安全教育状况调研，加大安全教育进课堂推进力度，完善大学生安全教育课程内容，开发大学生安全教育考试题库，积极开展大学生安全教育在线教育、考试等。

　　三、加强日常监管，深化校园及周边治安防控体系建设

　　10.加强学校周边治安和交通环境管理。各级公安机关要继续加强线索排摸侦查，依法严厉打击以青少年为侵害目标以及组织、操纵、唆使青少年从事各类违法犯罪活动的犯罪分子，维护青少年合法权益。教育、公安、综治等部门要加强协调，进一步建立健全校园及周边地区治安防范长效机制，落实校园及周边治安巡逻措施，保障上学放学高峰时段良好治安秩序；要抓好校外治安辅导员队伍建设，充分发挥其在校园及周边治安防范中的重要作用。公安、交通执法部门共同协作，开展联动联勤，提高执法效率，加强对校园周边道路的交通违法行为、非法客运等交通顽症、难点问题的执法整治。

　　11.加强学校周边经营市场管理。各级工商部门要贯彻***先照后证工作部署，严格依法办理营业性游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、酒吧等经营场所的市场主体登记；各职能部门要加大流通领域涉校涉生商品质量监管力度，深入开展食品安全专项整治工作，坚持堵疏结合，对不符合食品经营条件的，坚决依法取缔，引导符合条件的食品经营者办证办照，规范经营；加大广告监管力度，严厉查处内容低俗等不良文化广告。各级城管执法部门要继续以特定区域环境整治为抓手，推进学校周边市容环境难题的***，有效改善学校周边市容环境；对学校周边乱设摊和跨门营业等突出问题，落实市容环境责任区制度，充分发挥街镇主体作用，做好联勤联动，努力保障学校周边环境整洁、有序。

　　12.加强学校周边文化娱乐市场管理。文化执法、公安、新闻出版、工商等部门要加大文化市场监管力度，强化对网吧、游戏游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、出版物经营场所等的监管力量和检查频率；依法严厉查处网吧、文化娱乐场所、酒吧违规接纳未成年人和发行、传播危害未成年人健康成长的出版物；开展网络文化、文化娱乐场所、出版物市场、教材教辅读物等专项治理，严厉打击和查处侵害未成年人的违法经营行为；做好无证照经营网吧的整治工作，遏制无证照网吧回潮现象；增强文化市场经营者法制宣传和教育培训的经常性、广泛性和有效性，提高其守法经营的自觉性；深入社区和学校开展形式多样的法制宣传教育，提高全社会的法制意识和未成年人的自我保护意识，营造良好的校园周边文化娱乐环境。

　　13.扎实推进平安志愿者参与护校工作机制建设。市教委要会同市综治办开展专项调研，调查了解各区县平安志愿者招募、日常管理和护校情况，掌握工作推进过程中存在的问题，研究推进措施，充分发挥社会力量在护校安园中的作用。

　　14.认真开展专项排查工作。春季、秋季开学前，各区县校园安全专项组要牵头组织各相关成员单位，开展学校及周边治安、市容、交通、文化等环境排查整治工作，并按照要求，及时将排查整治情况报市校园安全专项组办公室。

　　15.妥善解决学校周边突出环境问题。各区县校园安全专项组要将2014年底排摸出的辖区内周边环境问题突出或经整治后仍有明显反复的中小学、幼儿园列为重点整治对象，协调相关部门，明确整治措施和时间节点，加强过程管理，改善相关学校周边环境。