市质量技监局关于2014年特种设备行政许可获证单位监督抽查情况的通报2015年03月12日

各区、县特种设备安全监管部门,各有关单位：

　　为加强对特种设备相关获证单位的监督，督促其持续满足许可条件，根据《特种设备安全法》《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》等有关规定，2014年我局组织对获证生产单位、检验检测机构进行了监督抽查，现将有关情况通报如下：

　　一、监督抽查情况

　　（一）生产单位监督抽查情况

　　共抽查特种设备生产单位56家，其中锅炉生产单位9家、压力容器生产单位10家、压力管道生产单位10家、电梯生产单位3家，起重机械生产单位17家、场（厂）内专用机动车辆生产单位7家。抽查的主要内容为生产单位是否持续符合许可条件、产品质量是否符合安全技术规范及相关标准的要求，重点对单位资源条件的变化情况、质量保证体系的运行情况、产品质量控制情况等进行了检查。

　　从抽查结果看，大部分被抽查单位能够按照法律法规、安全技术规范及相关标准的要求从事特种设备生产活动，但也有少部分单位在获得许可后，资源条件下降，质量保证体系执行不到位，产品质量安全性能下降，不能继续满足安全技术规范的要求。抽查发现的主要问题有：

　　1.资源条件方面。部分单位资源条件不能全面、持续满足许可条件要求。部分单位搬迁办公地址后未办理变更手续；缺少专用的焊接材料库；缺少耐压试验专用场地；缺少可靠的耐压试验防护措施；不锈钢材料与碳钢材料未分类存放；计量器具未及时检定；缺少专业技术人员或专业技术人员证书过期。

　　2.质量保证体系建立和实施方面。部分单位质量目标考核要求不明确；缺少年度内部审核计划或未组织内部审核；未能按安全技术规范的要求及时修订质量保证体系文件；未按程序制定现场作业指导文件；法规和标准未及时更新；缺少对分包方的评价记录。

　　3.产品质量方面。部分单位责任人员在相关文件上未履行签字手续；相关生产记录签字不规范；未能提供完整的阀门竣工资料；部分质量记录表卡与手册规定的格式不一致，电梯设计制造图纸未根据实际情况及时更新。

　　（二）检验检测机构监督抽查情况

　　共对15家特种设备检验检测机构进行了监督抽查，其中无损检测机构5家、安全阀校验机构10家，重点抽查了检验检测机构的质量保证体系、检测和校验工作质量，发现的主要问题有：

　　1.质量保证体系建立和实施方面。部分单位质量手册在有关标准、规范变更时未进行相关内容的修订或换版；质量管理体系人员发生变化后未重新任命；部分检验检测设备未按期检定或校准；部分单位缺少质量管理体系实施的见证材料；部分记录表卡、报告格式与体系要求不符，不符合规范；应急救援培训和演练的记录不全。

　　2.检验工作质量方面。部分安全阀检验机构铅封处标牌内容不齐，缺少编号、单位标识、校验人员代号标识；安全阀校验原始记录不齐，原始记录与校验报告填写不规范；部分无损检测原始记录未填写记录编号；报告中未注明拍片的透照方式是外透或内透；无损检测部位描述不准确，缺乏追踪性。

　　二、对监督抽查存在问题单位的处理意见

　　对上海启祥载物电梯有限公司、上海鹰鹏起重机械制造有限公司、上海博举起重机械工程有限公司、上海高特环保技术工程有限公司、上海翡诺医药设备有限公司、上海莱孚设备安装有限公司、上海华捷检测工程技术有限公司提出通报批评，各区、县特种设备监管部门应将上述单位列为重点监管对象，加大抽查力度。

　　对于抽查中发现不符合许可规则规定条件的单位，我局已根据有关法律法规规定，责令其限期整改，并将于到期后进行复查，如复查仍不合格，将依法注销其许可。

　　三、有关要求

　　1.上述被通报的生产单位、检验检测机构应举一反三，全面查找工作中存在的问题，并制定切实有效的整改方案和措施，认真抓好整改工作，切实消除安全隐患。各相关单位应在3月底前将整改报告报我局。所有被抽查的单位应对监督抽查中发现的不符合项目认真进行整改，在换证鉴定评审时，将作为重点检查内容。

　　2.各特种设备生产单位、检验检测机构应当对照监督抽查发现的问题，全面进行自查自纠，要认真执行特种设备法律法规和安全技术规范的要求，不断提升管理水平，确保持续满足许可发证条件。

　　3.各特种设备检验检测机构应严格按照监督检验规则的要求履行监检职责，按要求对相关监检项目进行签字确认、出具监检联络单和监检意见通知书。在实施特种设备产品制造监督检验过程中，应当加强对制造单位质量保证体系运转和资源条件保持情况的监督检查。一旦发现生产单位质量保证体系运转异常或资源条件发生较大变化，要及时向我局和当地监察机构报告。

　　4.各特种设备鉴定评审机构应当严格执行鉴定评审细则，采取有效措施，不断提高鉴定评审的工作质量，客观准确地反映生产单位、检验检测机构存在的问题，真正起到把关作用，促进生产单位提高管理水平和质量意识。

　　5.各特种设备安全监管部门应结合此次监督抽查中发现的问题和当地实际情况，针对薄弱环节，加强对特种设备生产单位、检验检测机构的监督检查，对检查中发现问题的，要严格依法予以查处。对依法应予吊证的，应及时通报我局及发证单位。

　　上海市质量技术监督局

　　2015年2月28日