市政府新闻发布会发布上海市政府贯彻关于落实科学发展观加强环境保护的决定的意见

　　市政府新闻发言人今天以书面形式发布了市政府近日颁布的贯彻《***关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的意见（以下简称《意见》）。上海将以更加有力的措施推进环境保护，推进经济社会的全面协调可持续发展。

　　据了解，“十一五”期间上海要确保完成的环保目标是：到2010年基本建成生态型城市框架体系。环境基础设施较为完善，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，城市环境更安全；环境监管体系不断完善，城市管理更科学；环境质量进一步改善，城市生活更美好。

　　根据国家下达的任务和本市“十一五”环境保护规划，《意见》明确提出了一系列环境保护的指标，其中包括：到2010年，本市单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%；化学需氧量排放总量削减15%，控制在25.9万吨左右；二氧化硫排放总量削减26%，控制在38万吨以内；城镇污水处理率达到80%；生活垃圾无害化处理率达到80%；环保重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%；环境空气质量优良率稳定在85%以上；饮用水源水质达标率达到90%以上。

　　如何完成上述目标？《意见》从污染物排放总量控制、走科学发展和新型工业化道路、解决环境重点问题等几个方面提出了明确、切实的要求。

　　关于污染物排放总量控制。本市将严格实施污染物排放总量控制制度，通过层层分解，落实责任，加强污染物排放总量动态管理，强化污染物排放总量***监控，确保完成污染物总量控制任务。全面实施排污许可证制度，禁止无证或超总量排污，违法建设的项目不得发放排污许可证，没有获得排放总量指标的项目不予审批。同时企业必须依法报告污染物排放情况，环保部门将进一步加强污染物检测和监督检查，统计部门将把污染物排放纳入经济社会发展统计体系。

　　关于坚持走科学发展和新型工业化道路。《意见》从强化环境影响评价、严格实施项目环境准入制度、大力发展循环经济等几个方面做出了严格规定，推动社会、经济整体的可持续发展。

　　强化环境影响评价，一是积极推行规划和政策的环境影响评价。《意见》提出要进一步加强土地利用、区域开发、工业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、资源利用等规划的环境影响评价工作，对相关政策开展环境影响论证，从决策源头预防污染；二是实施区域优化开发，加快中心城区和郊区新城产业结构调整，加快郊区城镇和工业园区环境基础设施完善，加快工业园区产业升级改造和区域环境综合整治，加强自然保护区、水源保护区和生态敏感区的保护。

　　在严格实施项目环境准入制度方面，《意见》提出要进一步明确项目环境准入要求，积极推进工业向工业园区集中，严把项目审批关。对环保基础设施不完备、区域污染物排放总量超过控制指标的工业园区，在招商和环评审批时必须严格把关，禁止引进新建项目。对未获得污染物排放总量指标或者能耗和污染物排放超过国家和本市有关标准、无法做到增产减污或增产不增污的新建、改建、扩建项目，环保部门不予批准环评文件，投资主管部门不予批准项目立项，规划管理部门不予批准规划许可证，建设主管部门不予批准施工建设。

　　对于大力发展循环经济，《意见》提出要坚持源头节约、过程控制、末端循环并重的方法，以减少资源消耗和废物排放为重点，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，建设一批具有国内领先水平的循环经济园区、循环经济示范区县或社区，大力推进企业清洁生产，开展资源节约型、环境友好型企业和家庭创建活动，引导社会走上循环节约的道路。同时还要加快产业结构调整和技术升级，促进生产、消费方式的转变。实行能效标识、环境标识和政府绿色采购制度，控制保健品、化妆品、食品等重点行业过度包装，减少使用一次性用品，切实降低资源消耗。

　　《意见》同时明确了今后一段时间必须着力解决好的六个环境重点问题，即：以加大水源地环境保护和安全检查力度、加强放射源监管、切实提高环境污染事故应急处置能力为重点，确保城市环境安全；以污水处理厂和污水收集管网建设以及河道综合整治为重点，逐步改善水环境质量；以燃煤电厂烟气脱硫、机动车污染、扬尘污染控制为重点，加强城市大气污染防治；以吴泾工业区环境综合整治、污染源达标治理和淘汰环保劣势企业为重点，全面推进工业污染防治；以生活和农业污染治理为重点，推进农村环境保护；以世博园和崇明岛生态建设为重点，提高上海环境保护理念和生态建设水平。

　　《意见》同时强调，完善环境法治、加强政策引导、强化全社会环保责任是进一步加强环境保护的重要保证。

　　据悉，本市将进一步完善地方环保法规标准体系，从法制上规范环境行为，加大执法力度，坚决打击环境违法行为；将环境保护投入纳入各级政府财政支出的重要内容并逐年增加；制定有利于环保的价格财税政策，合理调整能源和水资源价格，全面实施城镇污水、生活垃圾处置收费制度，逐步提高排污费标准，全面推进污染治理项目招投标制度，引导社会资金投入环境保护和建设，加快推进污染治理设施建设和管理运营的市场化进程；落实各级政府环境保护责任，重点完善街道、乡镇一级的环境管理责任体系，强化政府监管职能；增强企业环保责任，构建企业环保诚信体系；健全社会参与监督机制，完善环境信息公开制度，拓宽公众参与渠道，强化公众参与和社会监督，进一步增强公众环境意识。同时，将环境保护纳入各级政府领导班子和领导干部的考核，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。

　　总之，上海将把环境保护放在更加突出重要的战略位置，努力实现环境保护与经济社会发展相协调、相促进。市政府明确提出，要把环境保护放在优化经济发展、保障人民身体健康、促进社会和谐的战略位置全面推进。坚持环境保护与经济增长并重，把加强环境保护作为调整优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。坚持环境保护与经济发展同步，进一步加大环保投入，显著降低污染排放，不欠新帐，加快还清旧帐。坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，全面提高本市环保工作水平。