市科委2010年度预算执行和其他财政收支情况审计结果2011年11月18日

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年1月至4月，市审计局对上海市科学技术委员会(以下简称市科委)2010年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，并延伸审计了10个所属单位。

　　一、基本情况和审计评价

　　市科委为市级预算主管部门，2010年部门预算由市科委本级和31个所属预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，市科委能够根据国家预算管理的法律法规，组织好本部门2010年度预算编报工作，按时批复下级预算，预算收支基本符合国家有关规定，会计核算基本遵守有关财经法规。同时，市科委进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关科学事业费管理办法、科学事业费专项资金管理办法等内部控制制度。但审计中也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)部分项目预算编制不准确。

　　1．2010年，市科委在8家单位2010年初科技项目计划管理费有结余的情况下，继续安排科技项目计划管理费当年预算2050.30万元，当年实际支出1531.03万元，当年结余519.27万元。

　　2．2010年，下属上海科学院、市科技信息中心等4家单位由于预算编制时未充分考虑项目方案、进程调整和部分事项跨年度执行等因素，造成部分项目预算执行率较低。这部分项目预算金额共计702.46万元，当年支出合计112.3万元，资金结余590.16万元。

　　(二)2010年，下属市科技创业中心等2家单位未通过公开招标确定物业管理单位和项目承办单位，涉及金额843.78万元。

　　(三)2010年，下属上海科学院、市计划生育科学研究所将部分房产、场地交其全额投资子公司运作或使用，未签订合同明确权利义务关系，或虽签订协议但也未按协议收取费用，涉及当年租金和物业管理费共计1152.63万元，与其投资企业经济往来关系尚未理顺。

　　(四)下属上海科学院在编报2010年度预算时，将投资收益等其他收入编入《非税收入执收及其他收入项目情况表》，但未按规定将上述收支编入《财务收支预算总表》，涉及金额5466.96万元，综合预算编报不完整。

　　(五)下属5家单位部分资金核算不规范。

　　1．2010年，下属市高新技术成果转化服务中心、上海技术交易所等3家单位在专项经费中列支事业支出费用共计109.24万元。

　　2．2010年，下属市科学技术奖励中心、市计划生育科学研究所未将收取的劳务费、杂志发行费等合计117.25万元作为收入核算，年末结余86.91万元。

　　(六)截至2010年末，下属上海科技馆等5家单位将11辆已达到报废标准、原值共计296.2万元的车辆，在未履行报批手续的情况下自行处置。

　　三、审计处理情况

　　对上述问题，市审计局已依法出具了审计报告。对部分项目预算编制不准确的问题，要求市科委及下属单位加强预算管理，根据项目变动情况及时调整预算，确保预算资金有效使用；对部分项目未公开招标的问题，要求市科委加强下属事业单位政府采购管理，按规定执行公开招标；对下属单位与其投资企业经济往来关系尚未理顺的问题，要求市科委加强对下属事业单位国有资产管理，明晰事业单位与企业之间的收益关系，保证国资收益的完整；对个别下属单位预算编报不完整的问题，要求市科委督促下属单位完善综合预算编制，加强预算管理；对部分资金核算不规范的问题，要求市科委督促下属单位加强会计核算，真实反映财务收支情况；对部分资产处置未履行报批程序的问题，要求市科委加强对下属事业单位固定资产管理，督促相关单位及时办理资产报废的报批手续。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对本次审计发现的问题，市科委高度重视，召开专题会议，分析问题原因，研究整改措施，制订整改方案，认真纠正和整改。对部分项目预算编制不准确的问题，市科委已着手修订科技计划管理费管理办法；对下属单位未公开招投标的问题，目前相关单位已制定了规范性文件，拟定了招标方案，并按规定要求进行规范化运作，以招标结果作为预算申请的依据，进一步完善招标程序；对下属单位与其投资企业经济往来关系尚未理顺的问题，相关单位已订立了书面合同明确权利义务，投资企业已将2010年国资收益的净利润全额上缴资产权属单位；对下属单位预算编报不完整的问题，相关单位已在2011年预算编制工作中进行了整改；对下属单位部分资金核算不规范的问题，相关单位已进行账务调整；对下属单位部分资产处置未履行报批手续的问题，相关单位已向财政部门提出报批申请。

上海市审计局

2011年11月18日