市农委关于印发上海农业系统迎世博600天行动计划的通知

沪农委［2008］361号

各区县农委、市农委各直属单位：

　　现将《上海农业系统迎世博600天行动计划》印发给你们，请根据该行动计划结合自身实际，对本地区、本单位实施上海农业系统迎世博600天行动计划进行细化、分解，做好贯彻落实。

　　上海市农业委员会
二八年十月二十七日

上海农业系统迎世博600天行动计划

    为贯彻落实市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，推动全市各方面工作上水平、上台阶”的要求，结合本市农业、农村工作实际，重点围绕确保地产农产品有效供应和质量安全、农家乐为世博增色添彩，特制定迎世博600天行动计划。

    一、行动计划1：确保地产农产品有效供应，建设一批地产农产品供应的重点基地

    （一）目标

    世博会期间，本市每天的实际食品消费人口将在原来2000万人左右基础上，再增加国内外参观者约40万人。为了保障供应，在充分发挥大市场、大流通主渠道作用的同时，地产农产品特别是鲜活农产品必须保持一定的供应能力和适度自给率。本市主要农产品的自给率分别为：粮食20％，蔬菜50%（绿叶菜90％），鲜奶55％，家禽50％，淡水鱼30％，生猪25％、鲜蛋25％。特别是在重点保障世博园区和主要接待宾馆农产品供应上，地产农产品应发挥重要作用。为此，计划建设一批地产农产品供应的重点基地，分为优质稻米、蔬菜、西甜瓜、水果、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶、水产品、加工农产品等10类。

    （二）任务

    1、确保地产农产品最低保有量。按照市委市政府关于“确保蔬菜、猪肉、畜禽、牛奶、水产品等地产鲜活农产品的最低保有量” 要求，根据本市农业生产能力和居民消费水平，到2010年本市主要地产农产品最低保有量（年生产能力）为：粮食20亿斤、生猪出栏250-270万头、肉禽5000-6000万羽、奶牛6万头、鲜蛋7万吨、鲜奶26万吨、蔬菜180万吨、水产品24万吨。世博会前初步建成上海市西郊国际农产品交易中心，积极做好农产品大市场大流通服务工作。

    2、建设地产农产品供应的重点基地。按照“四有”要求选择和确定100个重点基地，作为为世博会服务的地产农产品生产基地，其中正式基地和备选基地各半。“四有”是指：一是有标准。按标准组织生产，建立健全农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品使用档案和生产记录。二是有检测。配备相应的检测设备开展自检工作，或委托有关质检机构定期进行检测，并出具检测报告。三是有品牌。基地所提供的各类农产品必须是经无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和商标注册的品牌农产品。四是有组织。生产基地的经营主体为农民专业合作社或农业龙头企业，有一定的生产规模和较完善的销售网络，生产设施较健全。

    （三）措施

    1、稳定农业生产用地。实行最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度，稳定本市328万亩的基本农田面积。特别是对确保最低保有量的设施农田和标准化养殖场，要通过制定农业布局规划，落实到各区县和乡镇。进一步调整优化农业结构，挖掘生产潜力，发挥比较优势。

    2、推进设施农业基地建设。要按照规划，在2010年基本建成120万亩设施粮田、30万亩设施菜田、400家标准化畜禽养殖场、7万亩标准化生态型水产养殖场，进一步提高农业抗灾能力和综合生产能力。建成的设施农业基地，要严格保护，加强管理，为确保地产农产品最低保有量提供坚实基础。

    3、深化农产品结构调整。考虑到市民对蔬菜、肉、禽、水产品的刚性需求明显，蛋类消费增长趋缓及奶类消费增长较快的特点，要稳定生猪和奶牛生产，优化家禽生产，适度发展食草动物和特种养殖业；要在30万亩设施菜田中建设10万亩绿叶菜核心基地，以满足市民对绿叶菜的消费需求。

    4、开展迎世博优质农产品推荐评定。通过开展迎世博优质农产品推荐评定工作，为选择和确定100个地产农产品供应的重点基地提供依据。各区县和光明食品集团负责推荐农产品候选名单。市农业部门在综合比选基础上，确定100个重点基地的入选名单，并进行***考核。

    5、继续推进各类优质农产品认证。到2010年4月, 累计认证的各类优质农产品500个。积极开展农业企业质量管理体系认证。推进农产品品牌战略，争创中国名牌农产品，开展上海名牌产品（农产品）评选认定工作，至2010年4月中国名牌农产品达12个，上海名牌产品（农产品）50个。

    二、行动计划2：确保地产农产品质量安全，建立主要农产品生产基地质量安全可追溯制度

    （一）目标

    全面实施《农产品质量安全法》，按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，建立健全农产品质量安全监管长效机制，实现“三个有效控制”。一是有效控制农业生产环境污染，严格保护耕作土壤和灌溉用水，保护农业生产环境；二是有效控制违禁农药、兽药和饲料添加剂的使用，确保食用农产品质量安全；三是有效控制域外染疫（病害）动物及其产品进入，确保消费者身体健康和畜牧业稳定发展。主要农产品生产基地建立档案农业制度、生产管理系统和标识制度，实现质量安全可追溯。保障世博期间地产农产品质量安全，其中供应世博园区和主要接待宾馆的农产品合格率100%。

    （二）任务

    1、提高农业标准化水平。制定和完善一批农产品质量安全标准，制订迎世博优质农产品评定办法，地产农产品供应的重点基地建设及品牌创建标准等，在2010年前基本形成专业标准体系构架。世博会前建设稻米标准化生产基地达20万亩、蔬菜标准化基地8万亩、瓜果标准化基地5万亩、标准化生态型水产养殖场7万亩和一批标准化畜禽养殖场。各类规模化种植、养殖企业档案农业覆盖面达100%。供应世博的农产品生产基地全部实现标准化生产。

    2、强化质量安全监测制度。全面构建本市产地环境监测制度及农田耕地质量监测网，建设土壤环境监测点100个，加强对农田污染程度的动态监测，建设基本农田地力监测点400个，加强对耕地地力变化的动态监控。开展主要农产品质量安全监测，2008年至2010年每年完成蔬菜农药残留定量检测样品5000份，快速检测100多万份，生猪“瘦肉精”等违禁药物检测 3万批，水产养殖抽查样品500个、检测指标3000个，世博会期间要适当增加检测频率和密度。每年对家禽养殖场进行3次禽流感集中监测，同时加强对口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病的监测。健全农产品质量安全检测体系建设，加快上海市农产品质量安全检测中心筹建工作，实现郊区区级检测中心全覆盖，乡镇和主要生产基地配置速测室。

    3、严格动物防疫检疫管理。按照《动物防疫法》等法律法规要求，对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟四种重大动物疫病实施强制免疫。严格按照动物检疫操作规程实施动物产地检疫报检制度和屠宰派驻定点检疫，实施好宰前、宰中和宰后同步检疫。加强外来动物及其产品的防疫监管，适时调整和完善8个指定道口的检疫监管，继续完善铁路专用车站线监管措施。加强无害化处理设施建设，全面推进病死畜禽统一收集工作，切实提高病死畜禽无害化处理率，确保畜牧业防疫和食品安全。

    4、加强地产农产品供应的重点基地建设监管。100个重点基地要全部实现农产品质量安全可追溯，通过对农业生产中的各个环节实行档案记录，指导生产者按照农业生产标准，科学合理使用各类农业投入品，有条件的要应用生产管理系统实现信息化管理，加贴标识标签。加强重点基地的检测设备配置和检测人员培训，提高基地的自检能力和水平。对基地的环境（包括空气、土壤和水环境）、产品全面实行定期检测。基地产品实行自检和委托检测机构定期开展实验室定量检测相结合，连续一年以上检测合格的方可供应世博会。

    （三）措施

    1、加大宣传培训力度。加大对国家相关法律法规、典型案例、科学用药知识的宣传力度，开展多渠道、多层次的农产品质量安全相关技术培训，进一步提高农产品生产者、经营者、监管者的质量安全意识，使他们能够自觉地遵守相关法律、法规。

    2、加大执法查处力度。开展执法检查，规范农资市场经济秩序，坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，严格杜绝供应世博的农产品生产基地、标准化基地使用违禁农兽药、饲料添加剂，氯霉素、硝基呋喃、红霉素等禁限用药物和孔雀石绿等有毒有害物质的违规行为。对群众投诉多的农资质量事件和违法乱纪的农资生产经营企业，要追根溯源，一查到底，严肃处理。

    3、加大科技应用力度。推进信息技术在农业生产领域中的应用，建立健全由数据中心、生产管理系统、查询终端等组成的农产品质量安全可追溯制度。通过资源整合，初步建成包括农业生产基本信息系统、农业生产管理系统等在内的农业数据中心，实现信息查询、形态展示、监测预警、生产管理、辅助决策等功能。在地产农产品供应的重点基地推广应用蔬菜、畜禽、水产生产管理系统。

    4、建立长效管理机制。一是农产品生产者自律机制。完善蔬菜基地植保员、村级畜牧防疫员、水产安全监管员队伍建设，充分发挥他们在地产农产品上市前的安全检查和监督作用。二是部门监测机制。做好定期抽检，及时把检测结果通报区县分管领导和生产主体，并加以督促整改。三是社会监督机制。设立举报电话，积极推行举报奖励制度，做好群众举报投诉的处理工作，并对已往查处或投诉举报案件进行回访。

    三、行动计划3：集聚提升一批农业旅游农家乐精品接待点，为世博增色添彩

    （一）目标

    抢抓世博机遇，演绎“城市让生活更美好”世博主题，集聚提升一批农业旅游、农家乐精品接待点，营造良好的农业生态休闲环境，在实现“农村让城市更精彩”。

    （二）任务

    1、着力提升现有景点档次。进一步丰富内涵、扩大功能、完善配套、优化服务和规范管理，提升郊区现有50多个农业旅游景点档次。重点扶持新建10个景点。争取到世博会举行时，全市具有一定规模和正式接待能力的农业旅游景点60个，接待能力在现有基础上增加20%以上，总计接待床位8000～10000个，日均接待游客8～10万人次。

    2、形成精品农业旅游线路。积极整合现有景点资源，促进全市农业旅游景点连线成片，形成10条精品农业旅游线路。建立畅通、便捷、高效的市、区县、重点景点景区三级游客集散和交通服务网络。调动区县积极性，加强与市旅游集散中心及各大旅行社合作，每个区县建设1～2个农业旅游集散服务中心。优化交通线路，核定合理交通价格。

    3、开展农业旅游节庆活动。继续办好已有的上海桃花节、葡萄节、森林节、菜花节等，积极开发农业旅游新节庆活动，如百年桂花节、荷花节、垂钓节和各类水文化、渔文化、农家菜品赏、品果节等。积极参与世博会主题体验线路导引设计，将本市若干重要农业旅游景点纳入其中，发挥世博品牌效应，促进重点景点更好更快发展。

    （三）措施

    1、加强指导、服务和管理。实行全市农业旅游景点员工“迎世博、优化服务、强化管理”培训。制定农业旅游景点餐饮安全、住宿质量、土特产品和旅游纪念品销售市场管理、景点安全生产管理等工作标准或指导意见。推进农业旅游景点评级工作，促进景点建设和服务质量提高。依托全市相关部门和各区县旅游网资源，建立全市性的“迎世博”农业旅游网站，做好推介服务。

    2、做好宣传和相关推介工作。编印本市农业旅游手册和上海农业旅游综合情况资料汇编，拍摄上海农业旅游景点介绍录像片。与市旅委合作，抓紧制定农业旅游新三年（2009～2011年）行动计划，指导推进工作。进行农业旅游和农家菜等评优工作，加强与媒体宣传推介合作，召开上海农业旅游发展推介会，积极推动农业旅游景点纪念品及农副产品的开发销售。

    四、保障措施

    （一）加强领导，明确责任。市农委成立由委领导担任正副组长的领导小组，全面协调、具体指导开展600天行动计划，负责对行动计划实施过程中重要任务、重大事项的落实与督查。各区县农业部门要对口建立领导小组，负责指导和协调本地区农业系统600天行动计划的方案制定和组织实施。充分发挥区县的积极性、主动性和创造性，市区联手，形成合力。

    （二）增加投入，政策聚焦。要加大对迎世博行动计划的政策聚焦力度。地产农产品供应的重点基地建设、农产品质量安全监管和“农家乐”旅游等需要的相关经费要早作安排，列入年度预算，给予重点保证。

    （三）部门协作，共同推进。农业部门要主动与世博局、财政局、旅游局、经委、食药监、质监等相关部门沟通联系，共同推进。市农委相关处室要分工协作，明确责任人。农业、畜牧、水产技术推广部门要加强对面上和重点基地的技术指导。

    （四）明确时间节点。大体分为三个阶段:

    第一阶段:2008年6月至9月底，为计划制定上报阶段。在做好迎奥运农产品质量安全保障工作的基础上，制订本行动计划，上报市政府。

    第二阶段:2008年10月至2009年12月，为计划推进实施阶段。主要围绕地产农产品供应的重点基地建设、农产品质量安全保障、农业旅游提升水平等，抓落实，抓推进，把各项工作落到实处。

    第三阶段:2010年1月到4月底，为计划提高完善阶段。在世博会举办前，全面检查，巩固成果，防漏补缺，交流推广，不断提高，为迎接世博会做好全面充分的准备。