市政府新闻发布会发布上海妇女儿童发展十一五规划中期评估报告和高速公路电子不停车收费系统情况

　　（一） 　

　　在12月3日举行的市政府新闻发布会上，市妇女儿童工作委员会副主任、市妇女联合会主席张丽丽介绍了《上海妇女儿童发展十一五规划》中期评估报告主要内容。

　　2006年9月28日，上海市政府制定并颁布了《上海妇女发展“十一五”规划》和《上海儿童发展“十一五”规划》，确定了2006年至2010年的五年间上海妇女在保障就业、促进参与、提升素质、优化生活、强化维权五个领域、儿童在健康、教育、权益、环境四个领域的发展目标。在各级党委、政府的高度重视和全社会的共同努力下，妇女、儿童规划的实施进展顺利。中期评估显示：《上海妇女发展“十一五”规划》中的41项可量化指标，至2007年底已提前达标32项，达标率为78％；《上海儿童发展“十一五”规划》中的40项可量化指标，至2007年底已提前达标34项，达标率为85％。上海妇女儿童总体发展状况良好，继续保持与经济社会同步发展的态势，有利于妇女儿童全面发展和男女两性平等发展的社会环境得到进一步优化。主要表现为：

　　女性平等就业权利得到进一步保障，社会保障受益面不断扩大。全社会就业人员中女性比重保持在40%以上。2007年末，城镇登记失业人员中女性占41.3%，比“十五”末期下降3.4个百分点；2007年全市新增的70.3万个就业岗位中女性占44.9%；2007年，女性参加城镇基本社会保险的比重与女性就业比重基本保持一致。

　　女性参与决策和管理的程度进一步增强，参政议政的能力不断提升。新一届市党代会女代表、市人大女代表、市政协女委员分别占32%、28.1%和20.9%，比上届分别上升6、3.6和3.1个百分点；2007年，本市企事业单位中职代会的女代表占36.1%，企业女职工董事占38.8%，女职工监事占38.2%；经营管理人才中女性占31.8%。

　　妇女儿童教育环境进一步优化，受教育程度和综合素质不断提高。2007年，本市普通高校本专科女生、女硕士、女博士分别占52.4%、46.4%和34.6%；专业技术人员中女性占39.6%，其中高级女性专业人员占27.7%；在全市表彰和奖励的科技人员中女性达到41.7%；3－6岁儿童入园（所）率为96.7％，义务教育普及率保持在99.9％，高中阶段教育入学率达到98%；儿童家长接受家庭教育指导率达到94%；各区县均建立了早教指导服务中心。

　　妇女儿童的健康水平进一步提高，妇幼保健管理体系不断完善。2007年，上海女性平均预期寿命达到83.29岁，继续保持上升趋势。全市已建立5家市级危重孕产妇会诊抢救中心、24家外来孕产妇平产分娩机构，2007年，孕产妇死亡率为6.68/10万，稳定在较好水平；孕产妇系统管理率达到89%，常住人口孕产妇保健覆盖率保持在99.9%左右；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为3‰和4.02‰，均低于发达国家婴儿死亡率5‰、5岁以下儿童死亡率6‰的平均水平。

　　妇女儿童的合法权益进一步得到保障，司法保护力度不断加强。截至今年9月底，共签订女职工特殊权益专项集体合同1.79万份，覆盖企业6.12万家、女职工133.4万人；2006年以来，劳动保障监察机构对2247家用人单位进行了女职工特殊劳动保护专项检查，涉及女职工17.1万人；各级公安机关按照“优先受理，优先出警、优先处置、优先侦查”的原则，严厉打击涉及妇女儿童的违法犯罪活动；对涉及家庭暴力等侵害妇女合法权益的110报警受理率达100%;2007年，妇联系统婚姻家庭信访受理案件中有关家庭暴力投诉比重下降至5.9%。

　　妇女儿童的发展进步，既是构建和谐社会的重要内容，也为经济社会发展起到不可替代的促进作用。“十一五”以来，上海妇女儿童工作继续坚持以政府为主导，切实把妇女儿童工作纳入经济社会发展大局，把妇女儿童发展纳入全市经济会发展“十一五”总体规划，把保护妇女儿童权益作为各级政府加强社会管理和公共服务的重要方面，不断加大对妇女儿童事业的投入；统筹兼顾不同妇女儿童利益群体的发展需求和发展权利，积极制定并完善保护妇女儿童权益的地方性法规、规章和政策，2007年修改施行的《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》进一步强化了妇女合法权益的保障力度；各级政府还把解决民生问题作为促进妇女儿童发展的重要举措，2008年市政府把“为30万退休和生活困难妇女免费安排妇科病及乳腺病筛查”列为实事项目，截至11月15日，全市已为48.5万退休妇女和生活困难妇女提供免费筛查，提前完成全年30万目标的162%。

　　张丽丽表示，上海妇女儿童发展和妇女儿童工作仍然面临着诸多挑战，主要表现为：男女平等基本国策和儿童优先原则渗透的广度和深度有待进一步推进，女性参政议政的意识和能力有待进一步提高，儿童视力不良率较难有效控制，分性别统计工作还需继续完善等。对此，上海市妇女儿童工作委员会作为政府管理妇女儿童事务的协调机构，将进一步凝聚36家成员单位，并发挥优势，整合社会力量和各方资源，健全妇女儿童工作机制，深入推进性别平等和儿童优先意识纳入决策主流、形成社会共识，努力***难点和瓶颈问题，不断推进妇女儿童与经济社会同步发展、男女两性协调发展和妇女儿童自身的全面发展，确保至2010年全面完成妇女、儿童发展“十一五”规划的目标任务。　　

　　（二） 　　

　　在12月3日举行的市政府新闻发布会上，上海市城乡建设和交通委员会巡视员张蕴杰介绍了即将启用的高速公路电子不停车收费系统有关情况。

　　电子不停车收费（ETC）技术是解决高速公路收费口拥堵、节约高速公路用地资源及节能减排的有效手段。相比较正在使用的人工半自动收费方式，电子不停车收费技术可使车道通行能力提升3－5倍（正常情况下“人工半自动收费方式”通行一辆小客车约需16-20秒，使用电子不停车收费方式后仅需3-5秒）。本市电子不停车收费（ETC）系统建成后，将对提高高速公路通行能力与服务水平起到积极的作用。

　　一、本市高速公路电子不停车收费系统的建设背景

　　本市高速公路通车总里程为634公里，实行“联网收费、统一清分”，日均车流量约为52万辆次，其中沪苏省际车流量约12万辆次、沪浙省际车流量约7万辆次。全路网共设有主线收费站18个，匝道收费站78个,收费断面96个，共计收费车道719根，全部采用人工半自动收费（MTC）方式，即采用入口发卡、出口缴费的收费方式。

　　随着高速公路路网交通量的不断增长，高速公路收费站，特别是主线收费站的拥堵问题日益突出。高峰时段部分主线收费口出口高峰流量均在3300辆/小时以上，而原设计通行能力仅为2200－3200辆/小时，通行能力已无法满足高峰时段流量的通行，极大影响了高速公路的服务质量。此外，目前上海机动车保有量正在以年均10%的速度继续增长，高速公路拥堵状况将更加严重，因此建设高速公路电子不停车收费（ETC）项目迫在眉睫。

　　二、本市高速公路电子不停车收费系统的建设目标

　　2006年初，本市拟定了《高速公路电子不停车收费系统建设发展纲要》并立项开展了“上海市高速公路电子不停车收费（ETC）系统试验工程”，在沪嘉高速公路开通了7根试验车道，采用人工半自动收费（MTC）和电子不停车收费（ETC）的混合方式，进行了高速公路电子不停车收费的技术测试。

　　2007年年初，国家出台了涉及智能交通运输系统的6项国家标准。国家有关部门明确要求，长三角区域联网电子不停车收费系统采用国家统一的技术标准和密钥认证体系。上海建设交通部门积极协调江苏、浙江交通主管部门落实国家有关部门提出技术标准和密钥认证体系并依据国家有关部门有关要求建立了长三角各省（市）推进高速公路电子不停车收费示范工程联席会议制度，由本市会同江苏共同牵头推进ETC联网收费技术和管理协调工作。2007年，应安徽省、江西省交通主管部门要求并经国家有关部门同意，联席会议将安徽、江西也纳入长三角高速公路电子不停车联网收费示范工程范围。

　　经过多方努力，2007年9月18日，国家有关部门批准通过了《长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程总体方案》，进一步明确了高速公路ETC系统建设总体目标，本市的ETC系统的建设目标也随之确定。归纳起来，主要有四个方面的目标（即：四个“全覆盖”）：一是道口全覆盖。即：实现电子不停车收费（ETC）系统在本市市域高速公路网的全覆盖。二是网络全覆盖。即实现长三角地区跨省（市）电子不停车收费系统联网运营，与江、浙、皖、赣等省市高速公路实现“道口收费、统一结算”的联网模式。三是管理全覆盖。上海建立了相应的运营管理体系和服务系统，上海市城乡建设和交通委员会主要承担政府管理和行业监管的职责，具体操作性事务委托上海公共交通卡股份有限公司承担。四是服务全覆盖。进一步推进用户发展和增设网点等工作，力争四年内发展电子不停车系统用户30万并通过与银行的合作尽可能多的增设服务网点。

　　三、关于本市高速公路ETC系统开通运行前的准备情况

　　本市高速公路ETC系统是在已建成的联网收费系统的基础上，增加ETC专用车道或ETC/MTC混合车道、ETC清分结算系统以及ETC客服系统等组成。根据既定的计划，国家有关部门将于近期对长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程进行统一验收。在验收后，本市将正式开通运行本市高速公路ETC系统，为此上海建设交通部门做了以下几方面的准备工作：

　　（一）技术准备。

　　在国家有关部门、上海市等各方面专家的充分论证下，各项技术准备工作已全部完成。

　　上海建设交通部门完成了涉及ETC相关技术文件的编制，确定了《长三角区域ETC应用技术规范和运营管理规定》。在遵循原交通部统一的技术标准框架的前提下，编制完成了《上海ETC系统实施方案》、《上海市域范围内ETC应用技术规范》、《上海ETC系统验证测试方案》等文件。

　　上海建设交通部门还完成了大量的前期验证和测试工作，先后统一密钥发行的测试、ETC专用车道（混合车道）的应用调试、结算中心应用程序的调试等。上海还与江苏就省际互联互通部分也进行了一系列的测试，江苏省有望与本市同步完成ETC各项设备的调试工作，其他省份交通主管部门也将抓紧互联互通的技术准备，不久的将来上海ETC用户可以通行华东四省一市。

　　（二）外场建设。

　　根据长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程要求，本市已通过招投标的方式确定了路边设备（RSU）、清分中心和监管系统、车载单元（OBU）的产品供应商以及工程监理单位。

　　目前涉及32个收费站共80根车道（其中：专用ETC车道16根、混合车***根）的改建工程已临近尾声。近期ETC车道改建布局以省市间射线高速公路为主，ETC车道断面覆盖率30%以上，重点在省际和入城主通道收费站设立ETC车道，例如：朱桥、江桥、徐泾、枫泾等车流量较大的收费站均一次性布设3根ETC车道。上海建设交通部门将充分考虑车流特点和用户发展的需求适当增设ETC车道，力争2010年前达到全覆盖，即全市所有收费站至少有一根ETC车道。

　　（三）客户服务。

　　根据长三角区域及本市高速公路清分原则，本市已通过招标方式确定了负责提供车载单元（OBU）帐户资金、跨省市交易清分及资金清算服务的合作银行。上海公共交通卡股份有限公司已完成了“上海高速公路电子收费客户服务中心”的筹建工作，负责高速公路电子收费专用卡――“沪通卡”的发行和车载单元（OBU）的安装工作。

　　ETC系统开通之初，沪通卡、车载单元（OBU）和车辆采取绑定发行的方式（即“一卡一车”）并采取储值和记帐两种结算方式。“沪通卡”具有通行卡和结算卡双重职能，上海高速公路电子收费客户服务中心将通过与有关银行合作的方式增加“沪通卡”的发行网点，初期设置营业网点约30个左右。车载单元将在中心指定的若干网点进行安装，对团体用户将实行***服务。

　　有关部门将针对不同的客户群对车载单元（OBU）销售价格实行优惠。具体优惠办法将在稍后公布。

　　作为长三角区域高速公路联网不停车收费示范工程的组成部分，本市发行的“沪通卡”与江苏省发行的“苏通卡”技术标准完全一致，市民只需持有其中一卡即可在两省（市）区域高速公路网通行。

　　（四）规则制订。

　　目前，本市已初步建立高速公路电子不停车收费系统（ETC）的客户服务体系和运行管理框架。为配合ETC的开通运行，上海建设交通部门已起草了《上海市高速公路电子不停车收费（ETC）管理暂行规定》，以规范本市ETC规划和建设、运营和管理、通行费结算等有关事宜。

　　张蕴杰提醒广大用户，高速公路ETC系统启用后对广大驾驶人员驾驶习惯有一个适应过程，通过ETC车道时应与前车保持一定距离（至少10米），以免被起降栏杆碰撞。

　　背景材料

　　电子不停车收费（ETC，Electronic Toll Collection）是在车辆上安装车载设备（OBU），并配合使用国标双界面CPU卡，当车辆经过高速公路入口车道时，不停车通过但自动记录入口信息，经过高速公路出口时，不停车通过并实现自动扣款。电子不停车收费（ETC）系统包括车道系统、收费站系统、路段收费中心系统、路网清分结算系统以及涉及本地清算银行、各路段业主、其他省市的清分结算系统和清算银行等。

　　自上世纪80年代末起，部分发达国家开始采用不停车收费（ETC）技术。尤其是最近几年，该项技术的应用发展迅速。如欧洲2003年应用ETC技术的车辆为770万辆，目前已发展到2000万辆；日本则大力扩展全国范围的ETC收费服务，到2007年7月，应用ETC技术的车辆已达1765万辆，占全日本车辆数的20%，每天有500万辆次应用ETC技术的车辆通过收费口，收费车道上ETC的利用率达到68.2％。作为智能交通系统（ITS）主要服务功能之一的ETC技术在国外已得到了普遍应用，且ETC应用系统和ETC用户数量呈持续不断的增长态势。 

近期将改建完成的ETC车道分布图