市政府新闻发布会介绍2011年上海市食品安全监管情况2012年01月06日

　　在今天（1月6日）举行的市政府新闻发布会上，市食品安全委员会办公室主任阎祖强介绍了2011年上海市食品安全监管情况，以及2011年上海食品安全白皮书主要内容。

　　一、总体情况

　　2011年是上海食品安全工作呈现积极变化、迈出新步伐的一年。市、区（县）两级食品安全委员会及其办公室成立，街道和乡镇成立了食品安全综合协调机构，构建无缝衔接的食品安全监管体制、机制。市人大颁布了《上海市实施

　　二、2011年食品安全主要监管措施

　　（一）完善体制，着力构建无缝衔接的监管体系

　　一是在市级层面成立了市食品安全委员会及其办公室。明确了各部门工作职责以及对监管职责不清问题协调、裁决的办法。市食安委成立之后，着重加强协调服务，建立市食安委八项议事协调规则，理顺了体制机制。二是各区县都成立了食品安全委员会及其办公室。实行食品安全协调机构实体化运作，组织开展重大事件的联合查处及重大事项的综合协调。各区县积极加强基层监管力量，各乡镇（街道）全部明确了食品安全综合协调机构。三是层层落实监管责任。2011年市、区（县）、乡镇（街道）、村（居）委会逐级签订食品安全工作责任书，并将食品安全工作纳入各级政府的绩效考核。

　　（二）建章立制，积极推进配套法规、规章、制度的完善以及地方标准的修制定

　　市人大、市政府高度重视食品安全地方立法工作，并出台颁布了一系列的地方法规、规章和规范性文件（见表12），为食品安全监管工作提供了有力的保障。同时，本市积极加强食品安全地方标准的修制定，市食药监局建立了上海市食品安全地方标准评审委员会、秘书处，积极推进食品安全地方标准管理机制建设，2011年确定了地方标准制（修）订项目共18项，为监管工作提供了有力的支撑。

　　表：2011年地方性法规、规章及规范性文件一览表

　　（三）加强协调，有效处置食品安全重大事件

　　一是健全食品安全应急处置机制。市食安办制定了《重大食品安全事故应急处置制度》，并在抓紧修订《上海市食品安全事故应急专项预案》。各成员单位着力消除食品安全隐患，及时有效地处理了问题馒头、塑化剂、外省输入含瘦肉精生猪产品、新东阳超范围生产加工食品等一系列重大事件。二是加强舆情处置和食品安全信息发布工作。建立了系统的舆情监测收集、分析应对及处置机制；建立了信息员队伍，畅通部门间的舆情信息沟通报送渠道；建立了新闻发言人制度，加强与媒体沟通，就重大食品安全问题接受主要新闻媒体采访几十次，及时发布食品安全信息，回应媒体和社会的关注。

　　（四）加强监测，完善食品安全风险评估和风险交流

　　一是加强风险监测工作的组织实施，明确了风险监测和评估的责任主体，健全了风险监测网络，启动了食源性疾病监测，全年本市食品安全风险监测8593批次，平均合格率94.1%；二是紧抓社会关注的热点问题，开展风险监测和评估，2011年将市民关注的农药残留、保健品中违法添加等26个项目列入年度风险评估立项项目，还及时组织开展了8项应急风险应急监测和评估；三是积极推进风险交流，及时将风险监测分析结果报告上级主管部门、通报相关监管部门、行业协会和连锁企业，适时向社会发布消费预警，并根据风险监测的结果，编制相关信息交流专报。

　　（五）深入开展食品安全专项整治，严厉打击违法犯罪

　　本市食品安全监管部门按照***食安办的统一部署，组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、乳品质量安全、餐厨废弃油脂整治和餐厨废弃物、肉类质量安全、保健食品、酒类等一系列食品安全专项整治工作。在专项整治中，各监管部门和区县政府，加大监督执法技术装备的投入和运用，落实食品安全监督执法区域责任制、基层执法人员区域轮换制，积极开展交叉执法、飞行检查、错时监管、暗查暗访等，提高了监督执法的效能。本市公安等部门率先组织开展了打击整治危害食品药品安全犯罪亮剑行动，受到公安部表彰，在全国范围内组织开展了打四黑除四害专项行动。本市各级食品安全监管部门与公安部门紧密合作，探索了一系列行之有效的工作机制。主要监管部门着力建立完善三个机制：一是构建完善立体交叉全覆盖的多元化的食品安全案件发现机制；二是加强各监管部门联合监管、查案办案的协作联动机制；三是完善市、区联动监管、协同配合的案件查处机制。公安部门强调建立健全五个机制：一是滚动排查机制；二是举报奖励机制；三深挖打击机制；四是源头治理机制；五是多警种协同的联勤机制。各监管部门与公安部门有效对接，形成了有本市特点的行刑衔接机制，对无证无照食品生产经营黑窝点、违禁农兽药使用、瘦肉精、私屠滥宰等违法行为实施重点打击，本市共立案查处食品安全违法案件8037起，罚没款5***8万元，侦破犯罪案件80起，抓获犯罪嫌疑人180人，形成了严厉打击违法生产经营食品行为的高压态势，有力保障了本市食品安全。

　　（六）广泛宣传教育，为食品安全工作提供舆论保障

　　各相关部门及各区县积极贯彻落实***食安办《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》，结合3.15消费者维权、全国食品安全宣传周等开展形式多样的主题宣传活动。利用广播电视、移动电视、IPTV等开展食品安全在行动系列报道活动。积极加强与新闻媒体、居民、志愿者等形成合力，广泛开展食品安全宣传。

　　表：主要食品安全宣传活动

　　（七）群防群治，努力形成各方监管的食品安全工作新局面

　　一是加强食品安全投诉举报。为方便市民投诉举报，建立运行全市统一的食品安全投诉举报中心，已正式启用全市统一举报电话；积极推行食品安全违法行为有奖举报。同时，规范投诉举报受理、转办程序，提高办理效率。二是深入开展食品安全示范创建工作。积极推行食品安全示范街镇创建活动，全市17个区县的20个市级示范街镇全部验收合格。深入推进量化分级管理，启动餐饮服务百千万示范工程等。三是积极推进食品安全诚信体系建设。在乳制品和调味品行业各两家企业试点的基础上，在全市乳制品工业企业全面铺开诚信体系建设工作。四是督促落实企业主体责任。各部门和各区县按照市政府要求，在食用农产品、食品生产加工、流通、餐饮服务等各个环节采取强化监管的措施，督促企业落实自身管理、员工培训、企业自检、索证索票及溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品销毁、标签标识规定、临近保质期食品消费提示等9项制度。

　　（八）积极推进科技手段在食品安全监管中的应用。

　　积极推广运用现场快速检测技术，推进食品安全追溯系统建设和应用，推进食品安全监管和信息服务平台建设，整合食品安全检验检测资源，同时督促各类食品生产经营企业自建检验机构，形成政府、社会、企业三位一体的食品安全检测体系。

　　表：科技手段在食品安全监管中的应用