上海市住房公积金2010年度运行分析报告2011年02月21日

　　2010年上海经济在世博效应的带动下持续向好，为本市住房公积金健康运行提供了良好的宏观经济环境。在这一年中，住房公积金缴存人数、归集额、增值收益等持续增长，公积金个贷发放规模下降，风险控制良好。2010年作为十一五的收官之年，住房公积金各项业务指标的完成为十一五发展规划中各项目标的实现划上了圆满的句号。

　　一、2010年和十一五各项业务指标完成情况

　　住房公积金归集额持续增长。2010年归集住房公积金和补充公积金390.36亿元，同比增长15.55%。其中，住房公积金304.66亿元，补充公积金85.70亿元。十一五期间共归集住房公积金和补充公积金1447亿元，平均年归集额290亿元。截至2010年底，累计归集住房公积金和补充公积金2524亿元。

　　住房公积金覆盖面不断扩大。2010年底，住房公积金缴存单位10.39万个，比上年底增加1.12万个；缴存职工407.48万人，比上年底增加36.35万人，增幅为9.79%。十一五期间缴存职工数逐年增长，五年净增89万人，平均年净增近18万人。

　　住房公积金提取额平稳增长。2010年住房公积金各类提取合计226.13亿元，同比增长19.79%。其中，住房消费类提取177.82亿元，退休等原因的销户提取48.31亿元。十一五期间各类提取852亿元，其中直接用于住房消费的提取661亿元，占提取总量的78%。截至2010年底，住房公积金累计提取额为1417亿元，占累计归集额的56%。

　　住房公积金个贷发放明显下降。2010年住房公积金个贷发放9.96万户，同比下降46.86%；发放金额302.93亿元，同比下降46.48%。其中，经适房贷款发放841户，金额1.92亿元。十一五期间，公积金个贷规模顺应房地产市场变化，五年共发放62万户，发放金额1542亿元。截至2010年底，住房公积金个贷余户66.59万户，余额1127.45亿元；累计向149.02万户家庭发放住房公积金个人贷款2333.24亿元，支持购房建筑面积1.37亿平方米。

　　住房公积金贷款风险控制良好。2010年底住房公积金个贷户数逾期率为1.24‰，金额逾期率为0.085‰。十一五期间，住房公积金个贷户数和金额逾期率均处于较低风险水平。

　　住房公积金增值收益持续增长。2010年住房公积金业务收入45.89亿元，业务支出22.65亿元，实现增值收益23.24亿元，同比增长5.25%。从2007年开始，住房公积金增值收益逐年递增，十一五期间，实现增值收益共计85亿元。

　　十一五期间主要业务指标实现情况见下图：

　　二、2010年上海住房公积金运行特点

　　1、个贷发放高位回落，反映出房地产市场调控的积极效果。

　　2010年是房地产市场的调控之年。与调控趋势相应，住房公积金个贷发放额波动较大，整体呈高位回落走势。年初在国家确定对房地产进行宏观调控的主基调后，个贷发放额迅速回落，3月份个贷发放额为上半年的最低。4月，***出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，财政部、建设部等部门相继出台有关政策，调控力度加强。虽然二季度由于季节因素房产成交量环比有所增加，但幅度有限。受交易量影响，1-6月共发放公积金个贷180.60亿元，平均每月发放30亿元，较去年同期下降了21%。上半年公积金个贷发放规模的变化体现了公积金贷款政策抑制投资投机性购房需求的调控要求。

　　随着政策效应的不断释放，下半年公积金个贷月均贷款额继续回落。10月初，上海市政府出台了加强本市房地产市场调控的十二条意见，市公积金中心随即印发了《关于调整2010年住房公积金个人贷款政策的通知》。《通知》规定，暂停对购买第二套非改善型住房家庭的公积金贷款，停止对购买第三套住房家庭发放住房公积金贷款。调控政策的出台，有力地支持了购买首套自住住房家庭的住房消费。据对11、12月发放的公积金贷款分析，购买首套自住住房的贷款家庭占到总贷款家庭的比例达88.6%，较2010年1-9月的79.7%上升近9个百分点，凸显了住房公积金支持保障性住房消费的功能。2009-2010年住房公积金个贷月发放额见下图：

　　2、经济适用房公积金个贷的成功试点，推动了公积金贷款政策向支持中低收入职工家庭住房消费的倾斜。

　　2010年上海住房保障体系建设进一步完善。2009年6月，为加快本市住房保障体系建设，市政府出台了《上海市经济适用住房管理试行办法》。2010年上半年根据市政府《试行办法》，市公积金中心制订并出台了《上海市住房公积金个人购买经济适用住房贷款实施细则（试行）》。按照全市经济适用房试点的总体进度，四季度购买经济适用房公积金个贷在徐汇、闵行两个区进行试点。两区中约42％的购买经济适用房家庭成功申请了纯公积金贷款或公积金商业组合贷款。至2010年底，已向841户家庭发放公积金经济适用房贷款1.92亿元，户均贷款金额22.83万元。经济适用房公积金个贷的发放，是住房公积金制度在住房保障领域的一次新尝试，标志着公积金贷款政策开始向中低收入职工家庭住房消费倾斜。

　　3、住房公积金制度覆盖面进一步扩大，缴存人结构优化。

　　2010年住房公积金运行中的另一个特点是，公积金制度的覆盖面不断扩大，缴存人数逐月增加。统计数据显示，全年缴存人数净增36.35万，是15年来净增人数最多的一年，至年末缴存人数为407.5万人，达到十一五期间的最高值。这一成果的取得既得益于上海经济整体向好的外部环境，也得益于各级政府、相关部门的大力支持。2010年年初，市公积金中心将扩大公积金覆盖面作为全年工作的重中之重，提出了年末实现缴存职工人数达到400万的工作目标，并于5月份开展了扩覆100天行动。在政府相关部门、市总工会和社会舆论的大力支持下，市公积金中心各区、县管理部的员工走上街头，走进企业，有针对性地开展缴交住房公积金的宣传活动，扩覆100天行动取得良好成效。通过对新开户缴存人和缴存单位分析，有三个特点值得关注：一是新开户的缴存人中私营企业员工占比最高，达到24%，而三资企业、国有企业职工占比依次为22%、12%。二是新开户缴存人中大多数工资收入不高。新开户缴存人平均工资比全市缴存人平均工资低40%，反映出通过扩覆工作使更多的中低收入职工加入了住房公积金制度。第三是新开户单位中，超过一半是应缴未缴的单位。2010年新开户单位1.93万户，其中1万多户是工商登记超过1年的单位，占56%，扩覆工作推动了这些单位的应缴尽缴。公积金覆盖面的扩大和缴存人结构的变化为住房公积金制度更广泛更有效地发挥住房保障作用打下了坚实的基础。

　　4、随着住房公积金个贷政策的调整，公积金流动性不足的矛盾有效缓解。

　　2009年，本市发放住房公积金个贷566亿元，大大超过当年公积金的归集额。2010年初，由于上年公积金个贷超常规增长，个贷余额和缴存余额基本相当，表明在满足提取后的缴存额几乎全部用于发放公积金个贷，公积金资金流动性不足的矛盾突出。在***颁布调控房地产市场的政策后，本市积极贯彻落实。随着住房公积金调控政策逐步到位，公积金个贷规模大幅回落，个贷余额的增速明显放缓。同时，随着公积金扩覆工作的推进，归集量的扩大，缴存余额稳步增长。在此情况下，个贷余额占缴存余额的比例不断走低，反映出资金的供应大于资金的使用，自去年以来资金流动性不足的矛盾得到了有效缓解。2010年上海住房公积金个贷余额、缴存余额变化情况见下图：

　　5、存贷款利率上调使增值收益增幅小于预期。

　　2010年公积金实现增值收益23.24亿元，比预期略有减少。主要原因是随着央行两次调整存贷款基准利率，公积金存贷款利率也相应上调（调整后上年结转的公积金存款利率为2.25%，五年期以上贷款利率为4.30%）。两次利率上调，缩小了存贷利差；更重要的是，由于住房公积金存款和贷款利率执行时间不同步，导致当年业务支出增加和业务收入增加不同步，如上年结转的公积金存款按挂牌利率计算，两次上调的结果在当年集中体现，增加利息支出约3亿元；而大量的公积金存量贷款要到次年再按上调后的新利率计息，利率上调导致贷款利息增加滞后。由于上述原因，2010年住房公积金增值收益较预期有所减少，减少的增值收益转化为缴存人利息的增加。

　　三、2011年住房公积金运行的重点

　　2011年是十二五的开局之年，恰逢上海住房公积金制度建立二十周年，继续高举邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜，坚持科学发展观，积极发挥住房公积金制度在住房保障领域的重要作用，是2011年住房公积金管理、运行的重中之重。

　　1、严格执行国家及本市房地产宏观调控政策，仍将是住房公积金管理和运行的重点。

　　2010年底召开的中央经济工作会议确定了2011年积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策，在通胀压力依然存在和房价高企的情况下，房地产宏观调控力度不减，表明了2011年的宏观调控将进入全面深化阶段。2011年市公积金中心将继续积极贯彻落实中央及本市房地产市场宏观调控政策,严格执行差别化信贷政策，在继续支持以自住和改善为目的购房需求的同时，在全市范围内推行经济适用房购房家庭的住房公积金贷款工作，进一步发挥住房公积金支持自住住房消费的重要作用。

　　2、完善住房公积金租赁提取政策，支持公共租赁住房使用。

　　本市2009年出台提取住房公积金支付租金政策以来，受到了社会的广泛关注和欢迎。2011年，市公积金中心将在总结以往租赁提取政策执行情况的基础上，进一步修订完善提取住房公积金支付房屋租金的政策。新办法的修订中，将充分考虑包括廉租房、公共租赁房以及商品房在内的各类租赁住房的使用特点，形成对廉租房、保障性租赁住房和市场化租赁住房等不同住房的差别化提取政策体系。其中，特别是支持公共租赁住房等保障性租赁房屋，使中低收入的公积金缴存职工家庭能够依靠住房公积金实现改善住房条件的消费愿望。

　　3、充分发挥住房公积金的资金优势，支持保障性住房建设。

　　加大支持保障性住房建设的力度是住房公积金利用资金优势在2011年有所作为的一个重要方面。一是积极实施对保障性住房建设的项目贷款。2011年，随着住房公积金结余资金的增加，本市在经国家有关部门批准后，将可按照建设部等部委《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》的要求开展试点工作。二是积极利用公积金增值收益支持公共租赁房建设。根据财政部等部委出台的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》的要求，市公积金中心将积极开展利用公积金增值收益支持公共租赁房建设的试点工作，争取年内取得实质性的进展。

　　4、加大执法力度，维护职工权益。

　　针对以往住房公积金管理中的薄弱环节，2011年将强化住房公积金行政执法工作。市公积金中心将加大宣传力度，完善执法规范，针对本市部分单位应建未建、应缴未缴，侵犯职工权益的行为，采取主动***督促、催缴直至采取行政执法等手段，以切实维护职工的公积金合法权益。

　　上海市公积金管理中心

　　2011年2月21日