市新闻出版局关于开展上海市报纸2010年度核验的通知2011年03月09日

沪新出报〔2011〕37号

本市各报纸出版单位：

　　根据《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》、《报纸期刊年度核验办法》的有关规定，及新闻出版总署《关于开展2010年度报刊核验工作的通知》（新出厅字〔2011〕11号）要求，我局决定从2011年3月14日-3月18日进行2010年度报纸核验工作。现将有关事项通知如下：

　　一、报纸年度核验范围

　　已履行登记注册手续，编入国内统一连续出版物号的本市报纸。

　　二、报纸年度核验内容

　　年度核验的重点是对报纸出版单位及其所出版报纸的登记项目、出版质量、相关法律法规执行情况、新闻记者证和记者站管理等进行审核检验：

　　（一）报纸主管主办单位是否履行管理职责，与出版单位是否属于挂靠关系。

　　（二）报纸主要负责人是否符合任职条件、岗位资格。

　　（三）报纸出版导向是否正确，出版质量是否符合规定。

　　（四）报纸是否存在超越业务范围、一号多报、一号多刊、转让出版权等违规出版行为。

　　（五）报纸记者和记者站是否存在违规情况。

　　（六）报纸刊载广告是否存在违法违规现象。

　　（七）报纸经营是否存在违规问题。

　　三、报纸年度核验的程序及需提交的材料

　　（一）报纸出版单位应登陆我局网站（cbj.sh.gov.cn）,在首页右上角点击报刊上报系统进入复旦天翼报刊上报系统，按要求完整准确填写《报纸出版年度核验表》（2010）电子表格（填表的具体要求见复旦天翼报刊上报系统内公告→显示公告→2010年度《报纸出版年度核验表》填报具体要求），并通过该系统在3月5日前上报。

　　（二）报纸出版单位应在收到我局网上已审核的回复后，填写完整的《报纸出版年度核验表》纸质表格。《报纸出版年度核验表》纸质表格一式三份，加盖主管、主办单位公章，在本《通知》第七条规定时间内报送上海市新闻出版局。

　　网上审核未通过的出版单位，根据上海市新闻出版局新闻报刊管理处提出的意见进行修改，重新上报，并在得到网上已审核的回复后，将前款所列纸质材料准备齐全，在本《通知》第七条规定的时间内报送上海市新闻出版局。

　　（三）报纸出版单位应同时提交报纸出版单位年度自查报告，自查报告的重点为本《通知》第二条（报纸年度核验内容）所列举的七方面问题，要逐条对照、认真检查，并加盖主管、主办的公章（自查报告主要内容提示见***1）。

　　（四）《报纸出版许可证》（副本原件）。

　　（五）社长、总编（主编）的报纸主办单位或者报社在编证明材料，及《岗位培训合格证书》复印材料，尚未获得《岗位培训合格证书》的，填报《社长、总编（主编）持证上岗培训报名表》（***2）。

　　四、有下列情形之一的，暂缓通过年度核验：

　　（一）经审核发现有违法情况应予处罚的；

　　（二）主管单位、主办单位未履行管理责任，导致报纸出版管理混乱的，或与出版单位属于挂靠关系的；

　　（三）报纸主要负责人不符合任职条件、岗位资格；

　　（四）存在超越业务范围、一号多报、一号多刊、转让出版权等违规出版行为；

　　（五）报纸出版导向出现严重问题；

　　（六）出版质量不符合规定；

　　（七）报纸经营存在违规问题；

　　（八）存在其他违法违规嫌疑需要进一步核查的。

　　暂缓通过年检的报纸，由其主管主办单位立即整改纠正，情节严重的，主管主办单位应予以休刊整顿，或由市新闻出版局依据规定令其停刊整顿；对主管主办单位不能履行管理职责或与出版单位属于挂靠关系的，要立即纠正，对主管主办单位实行退出，把报刊划转到有实力和监管能力的出版单位。

　　暂缓期满，按照本《通知》要求重新办理年度核验。

　　五、有下列情形之一的，不予通过年度核验：

　　（一）违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；

　　（二）报纸出版质量长期达不到规定标准的；

　　（三）资不抵债已经无法经营的；

　　（四）超过规定期限不能出版或不能正常出版的；

　　（五）其他不具备《报纸出版管理规定》所要求的办报条件的。

　　不予通过年度核验的，由我局报经新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》后，予以注销登记。

　　不按规定时间参加年度核验的报纸出版单位，经我局催告仍未参加年度核验的，按有关规定报新闻出版总署撤销登记。

　　七、报纸年度核验的时间、地点

　　时间：2011年3月14日（星期一）至3月18日（星期五）9∶15-11∶15，13∶45-15∶45

　　地点：上海市绍兴路5号，上海市新闻出版局底楼政务大厅

　　联 系 人：胡

　　联系电话：

　　日常时间***370176-6205、***339117

　　年检期间（3月14日至3月18日）***370176-8109

　　特此通知。

　　***：

　　1.2010年度自检报告（主要内容提示）;

　　2. 社长、总编（主编）持证上岗培训报名表。

　　上海市新闻出版局

　　二○一一年二月十五日

***1

本市报纸2010年度自检报告（主要内容提示）

　　一、主管主办单位是否履行管理职责，与出版单位是否属于挂靠关系

　　着重对照新闻出版署颁布实施的《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》第六条、第八条、第九条内容，包括：

　　（一）主管单位、主办单位与出版单位之间是否领导与被领导的关系，是否挂靠与被挂靠的关系。

　　（二）主管单位是否真正履行了管理职责,包括是否对主办单位、出版单位的人、财、物进行有效管理等。

　　二、主要负责人是否符合任职条件、岗位资格

　　根据新闻出版总署《关于进一步加强和改进报刊管理工作》的规定，强调党政部门工作人员、离退休人员，不得担任报刊出版单位负责人的精神，结合新闻出版署颁布实施的《关于报刊社社长、总编辑（主编）任职条件暂行规定》，着重检查以下内容：

　　（一）是否存在党政部门工作人员、离退休人员担任报社的负责人；

　　（二）社长、总编辑（主编）或主要负责人是否为主管主办单位的在编、在职人员；

　　（三）社长、总编辑（主编）或者主要负责人是否取得社长、总编辑（主编）《岗位培训合格证书》。

　　三、出版导向是否正确，出版质量是否符合规定

　　（一）出版导向是否正确着重对照《出版管理条例》和其他有关法律、法规以及国家规定的禁止内容，是否刊载妨害青少年身心健康和违反社会公德方面的内容，是否刊载有害的、虚假的等违法广告；

　　（二）对照近年来编校质量、印刷质量等检查情况，查找问题原因。

　　四、是否存在超越业务范围、一号多刊、转让出版权等违规出版行为

　　（一）着重对照新版《报纸登记表》中你报的办报宗旨内容，是否存在偏离办报宗旨的情况；

　　（二）是否存在一号多版问题，报纸专版、专刊的刊头字样是否有明显于报纸名称的现象；

　　（三）在与经营单位的合作中，是否存在出卖或者变相出卖报纸的出版权和人事权等违规行为，包括合同内容是否涉及到办刊宗旨、三审制度；

　　（四）是否擅自与境外出版机构进行版权合作出版。

　　五、记者和记者证是否存在违规情况

　　着重对照《新闻记者证管理办法》和《报社记者站管理办法》予以自查：

　　（一）报纸的记者在采编过程中是否存在收受红包、利用负面报道敲诈勒索等行为，是否存在有偿新闻、虚假报道等情况；

　　（二）驻外省市的记者站是否存在从事经营、广告业务，是否存在以负面报道为由，进行强拉广告或敲诈勒索的问题。

　　六、刊载广告是否存在违法违规现象

　　结合工商行政管理部门的广告检查情况，对是否存在虚假违法广告等进行自查。

　　七、经营是否存在违规问题

　　着重对照《报纸出版管理规定》第四十条、第四十三条内容予以自查：

　　（一）报纸采编业务和经营业务是否严格分开；

　　（二）是否存在以不正当竞争行为或者方式开展经营活动，是否利用权力摊派发行报纸等。

　　如果存在上述问题，自检报告应提出具体整改或者纠正的措施，今后如何避免类似问题再次发生，整改或者纠正的具体时间节点。主管主办单位对相关责任人的处理意见，最后的审核意见（主管主办盖章）。

***2

社长、总编（主编）持证上岗培训报名表

（2011年）