市政府新闻发布会介绍今年上海安全生产监管情况和建筑工程安全生产监管及保障措施

　　（一） 　　

　　在2月11日举行的市政府例行新闻发布会上，市安全生产委员会办公室常务副主任、市安全生产监督管理局局长谢黎明介绍了今年上海安全生产监管情况及相关保障措施。

　　近几年来，市委、市政府把强化安全生产、保障人民群众生命财产安全放在突出位置，落实各项安全生产治本之策。从2004年***安委会下达本市安全生产相关指标（道路交通、工矿商贸、火灾、铁路、农业机械）起，本市安全生产死亡人数呈逐年下降趋势，实际死亡人数均在控制指标之内。而且据统计，以2004年本市实际发生数为基准，本市五大类事故累计少死亡1506人，未发生重特大安全事故，安全生产形势保持了总体平稳、趋向好转的态势。但是，个别行业领域，如船舶修造、建筑施工、冶金等形势依然比较严峻。

　　2009年是全国“安全生产年”，也是本市落实“迎世博”各项任务和启动“扩大内需”项目建设的冲刺年和决战年，安全生产面临的形势非常严峻，安全保障任务非常艰巨：一是今年是建国以来本市基本建设工程量最大的一年，其投资规模将超过1700亿元，相当于常年的2倍，许多项目工期紧，任务重，难度高，安全生产压力非常大；二是受金融危机的冲击，本市经济结构面临调整压力，一些企业或许会减少安全投入，一些企业经营者和从业人员或许会产生思想波动，可能增加生产安全事故的发生概率；三是重点目标面临严峻考验，如有1.4万多幢24米以上高层建筑（其中100米以上的超高层建筑就有400多幢），3600万平方米的地下空间，200多公里在运行的轨道交通，安全风险系数和安全管理难度大。

　　据对1949年以来本市生产安全事故演变趋势进行的研究分析，经济结构调整、经济发展加速、建设规模加大的时期，往往是事故的高发期，生产安全事故死亡人数明显上升，极易出现事故反弹，发生重特大事故的可能性比往年增加，必须引起我们高度警惕。

　　市委、市政府历来高度重视安全生产工作。最近以来对安全生产进行了一系列的部署。市政府还将强化安全生产工作列为今年22项重点工作之一。经市政府常务会议审议，今年安全生产工作重点着眼三个方面采取十八条重点举措：

　　第一方面：着力推进迎世博安全生产重点项目建设（6条）

　　1、推进危险化学品生产储存企业布局调整。一是对本市3***家危险化学品生产、储存企业的统一规划和布局调整，2009年底前基本完成外环线以内及黄浦江上游水源保护区内82家企业的调整、关闭或搬迁（目前已完成34家）。二是研究制定有关扶持政策，鼓励企业积极参与布局调整。

　　2、推进危险化学品运输安全动态联控机制建设。一是完善本市危险化学品运输车辆GPS应用系统，实现超速、超载、偏离路线等在线控制功能（报警、提示）；二是推进苏浙沪危化品道路运输联控机制建设，在14个指定道口设置双向禁止或通行指引标识，加强路面查控。

　　3、推进次氯酸钠替代液氯水处理应用技术推广。在世博会前，实现外环线内8家水厂采用次氯酸钠替代液氯的消毒处理技术。

　　4、推进加油（气）站安全监管技防项目实施。世博会前，完成120座加油（气）站的阻隔防爆装置安装，800座加油站的油气回收装置安装，在本市所有加油（气）站安装视频监控系统。

　　5、推进落实列入市级督办的重大事故隐患治理。出台重大安全生产事故隐患排查治理办法，建立规范、完整的隐患排查治理工作机制，加强督办力度，扎实推进已列入市级督办的有关治理项目。

　　6、推进安全生产技术支撑体系建设。包括建设本市安全生产综合信息系统和应急救援信息系统项目工程，实施重大危险源的监测预警。

　　第二方面：全面强化重点行业领域安全监管（9条）

　　1、强化重大危险源建筑工程监控。针对明年本市重大产业项目和世博工程项目大量开工、安全风险加剧的严峻形势，重点加强轨道交通、世博工程、虹桥枢纽等重大危险源建筑工程的预控管理，实施风险分级的差别化监管。

　　2、全方位强化交通安全监管力度。重点推进本市12条市级危险路段治理以及具有险坡、弯道或护栏较低等较大隐患的立交或高架道路的隐患治理。对新建或在建的越江桥隧实施通车前的交通安全评估。切实加强地面公交、轨道交通的安全运营。进一步加大水上安全监管力度，着力提高船员素质。完善通航环境安全维护和应急措施，确保世博园区水域内各类船只的交通安全。加快铁路道口平改立交进程，取缔非法通道。

　　3、强化消防安全监管。开展以宾馆饭店、旅游景点、商场、公共娱乐场所、世博园区及周边建筑物以及民用爆炸物品的消防监督检查。在市郊结合部开展以大型仓库、堆场、大跨度厂房等为重点的火灾隐患普查整治，着重解决消防水源、违章搭建、“三合一”闲置厂房、建筑耐火等级不符合要求等消防安全问题。

　　4、强化特种设备安全保障。继续推进压力管道元件和起重机械专项整治工作，督促和推进各气瓶充装、检验单位气瓶电子标签的实际应用，完成100万只气瓶电子标签粘贴和使用登记工作，并研究制定《危化气瓶安全管理办法》。开展在用电梯安全风险评估试点工作。

　　5、强化人员聚集场所的安全防范工作。加大大型超市和商场、酒店、轨道交通站点、校园、医院、社会福利机构等人员聚集场所安全技术防范设施的投入，提供更趋人性化、合理化的后勤保障。定期组织开展应急疏散逃生演练活动，提高公众应对各类突发事件和保护自救的处置能力。

　　6、改善城市居民燃气安全。针对燃气热水器安全事故频发现象，鼓励、帮助市民更新符合安全标准的燃气热水器。

　　7、继续强化地下空间安全整治，采取改造、修缮、报废、拆除的分类治理办法，有效提高早期公用民防工程的使用安全系数。

　　8、继续强化农业和渔业安全管理，加强农机行业的安全生产指导服务，推进“渔业船舶安全救助信息系统”建设。

　　9、继续强化工业污染源的环境安全监管，深入推进环保执法专项行动。

　　第三方面：继续提升本市安全管理水平和保障能力（3条）

　　1、推进落实两个主体责任。一是出台区县政府安全生产履职考核办法，将安全生产控制考核指标纳入对各区县党政领导班子的绩效考核，进一步推动行政首长领导责任的落实。二是建立安全生产事故“黑名单”制度，逐步健全事故责任追究的社会监督、警示约束机制；建立企业安全生产诚信档案管理数据库，督促、引导企业落实安全生产主体责任。

　　2、加强安全生产专项执法检查。一是重点开展迎世博安全生产专项执法，形成检查频次最多、覆盖范围最广、整治力度最大的高压态势，确保安全办博。二是深入开展打击非法违法生产经营行为专项执法，对非法违法生产经营单位和不具备安全生产条件的小企业、小作坊，坚决依法取消其安全生产资质、吊销安全生产证照或依法予以关闭淘汰。

　　3、强化安全生产宣传教育和培训。深化安全宣传的联动机制，充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的作用，加强社会舆论监督，努力推进安全文化建设。推进以世博园区所在社区和中心城区为重点区域的安全社区创建工作，到世博会召开前，争取再建成6个全国安全社区。完成第三个50万农民工安全生产培训市政府实事项目，并使之逐步转入常态化的培训轨道。

　　谢黎明表示，本市安全生产工作在市委、市政府的领导下，在***安委办的指导下，切实加强各项安全监管措施，推进各类重大事故隐患治理，就一定能继续实现市委、市政府提出的“确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保本市安全生产形势始终处于受控状态”总目标，继续保持本市安全生产状况稳定好转的总体受控局面。 　　

　　（二） 　　

　　在2月11日举行的市政府例行新闻发布会上，市城乡建设和交通委员会副主任蒋曙杰介绍了今年上海建筑工程安全生产监管及保障措施。

　　近年来，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，建设工程参与各方围绕“现场抓标准、企业抓管理、人员抓培训、监管抓机制”这一总体思路，各司其职、各尽其责，建设工程安全质量形势总体受控，死亡事故逐年下降。工程质量保持稳定。

　　2009年，是全面推进“十一五”规划落实的关键一年，也是世博会筹办的冲刺年、决胜年，各项建设任务十分繁重，全市重大工程建设安排86个项目，投资规模再创历史新高。在这种形势下，市政府将加强安全生产工作列为今年的22项重点工作之一，市政府强调要严格落实施工安全责任制，务必做到责任到位，对失职行为要严格追究，决不手软;要切实落实安全措施，务必做到措施到位，坚决防范安全事故;要加强安全监督检查，发现安全隐患要及时整改，务必做到整改到位，绝不带着隐患施工。

　　按照市政府的要求，为确保工程建设有序推进、确保安全质量、确保广大人民群众的生命财产和日常生活不受影响，市建设交通委对今年建设工程安全质量监管工作的总体考虑是:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和遏制重大安全质量事故为重点，以落实安全质量工作责任制为抓手，狠抓责任落实、加强过程监管监督，确保实现“杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故”的安全质量工作目标。主要措施和任务有：

　　一是强化对重大危险源的监控。根据初步排摸，2009年，重大工程建设中，仅相互交叉的施工风险点就有500多处（其中三级以上的风险点是120多处)，是今年安全质量监管工作的重中之重。针对该项工作，市建设交通委已经成立了专门的工作小组，明确了工作机制、责任主体和工作内容，相关任务将随今年的重大工程建设计划，同步下发各建设责任主体单位。

　　二是继续开展各类隐患的排查治理。按照***和全市统一要求，深入开展新一轮建设工程安全质量隐患排查和治理，重点是对各类多发事故与事故多发环节的排查整治，包括:井架、施工升降机、塔吊等大型施工机械的安全状态检测;深基坑开挖、盾构进出洞和脚手架搭建等薄弱环节的动态过程监管，加强风险评估与控制，优化施工方案，梳理监督要点，消除安全隐患。

　　三是创新监管机制。积极培育第三方安全监督服务机构，充分发挥现有安全认证、评价、检测机构等中介服务体系功能，整合形成控制环节清晰、管理目标一致、运作制衡有效约安全监管机制，推进安全监督机构的资质资格监管。

　　四是大力推进科技与管理创新。针对当前重大工程建设推进中面临的突出风险，开展关键性安全质量技术的攻关，集中力量解决好特大灾害预警、防治、应急救援、事故分析等安全质量管理技术，提升施工现场对重大危险源的辨识能力和动态控制。面对越来越高的文明施工要求，大力开展工艺创新，减少现场污染作业，提升现场文明施工水平，减少工程建设对人民群众日常生活的影响。

　　五是加强安全生产教育与培训。牢固树立“以人为本，安全第一”、“工程质量、百年大计”的指导思想，积极开展形式多样的安全质量工作宣传、教育与培训活动。加强岗位安全质量培训和新进工人的教育，全面提高从业人员的安全质量意识和事故防范能力，坚决杜绝违章指挥、违章作业。继续开展“三类人员”和特种作业人员的安全考核培训工作，加强动态管理，凡未取证人员决不允许上岗.

　　六是完善应急预案。着眼于应对突发事故，进一步完善应急机制和应急保障，结合高温和防台、防汛等季节性安全生产工作，建立完善应急救援的三级平台(市级、区级、工地)，梳理短信群发系统，继续进行专业性的地区突发事故处置的应急演练，以检验应急处置工作方案及实施的有效性，提高应急预案的可行性、实用性。切实加强应急设施建设和物资储备，继续完善有关救援物资、设备、人员的预先配置，推进抗灾抢险装备现代化，提高应急处置效率。