2008年度本市相关行业市直接监察单位安全生产工作情况通报

沪安监管监一〔2009〕20号

各行业（系统）、市直接监察单位：

　　2008年,本市相关行业和市直接监察单位（以下简称各单位）紧紧围绕市安委办、市安全生产监管局的年度工作目标和要求，认真落实企业主体责任，狠抓隐患排查治理，强化重点领域监管，推进长效机制建设，成效明显。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各单位认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“安全发展”主题，完善安全生产监管体制，落实安全生产目标管理责任，广泛深入开展安全生产“百日督查”和“治隐患、反三违”专项整治活动，狠抓制度执行，加大资金投入，消除事故隐患，有效遏制了重特大安全生产事故的发生，为抗震救灾、奥运会的成功举办及全市经济又好又快发展创造了良好的安全生产环境。

　　2008年，各单位共发生生产安全死亡事故59起，死亡***人。其中，相关行业发生34起，死亡38人，占全年控制指标的65.5%；国资委系统发生22起，死亡23人，占全年控制指标的43.4%；市直接监察单位发生29起，死亡32人，占全年控制指标的96.9%。除国资委系统事故有所下降外，相关行业和市直接监察单位事故起数及死亡人数均有所上升。

　　从日常安全管理及事故指标控制情况看，上海航天局、上海华谊（集团）公司、上海电气（集团）总公司、上海市电力公司、宝山钢铁股份有限公司不锈钢分公司、中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司、上海烟草（集团）公司、上海市城市建设投资开发总公司、中交第三航务工程局有限公司、中交上海航道局有限公司、中国建设第八工程局有限公司、上海水产（集团）总公司、中铝上海铜业有限公司、上海宝钢化工有限公司、中船江南重工股份有限公司等单位工作比较扎实，取得了较好成绩。

　　二、主要工作及做法

　　（一）安全生产隐患排查治理进一步深化

　　2008年是***确定的“隐患治理年”，各单位按照《***关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和市政府有关要求，深入推进安全生产隐患排查治理工作。中石化上海石油分公司投入212万元，完成了3项公司级隐患治理；市供销合作总社投入5100万元，新建了烟花爆竹仓库，消除了重大隐患；宝钢化工、城建（集团）分别投入1个多亿，电力公司落实“安措”资金5300万，进一步夯实了安全管理基础；航道局注重把隐患排查治理工作与船舶水上交通“两防”工作、日常安全监督检查、安全管理和技术、应急管理相结合，努力建立长效机制；东方国际集团积极开展出租场所隐患排查，将排查情况与各单位业绩考核挂钩，极大促进了各单位做好安全工作的自觉性。

　　（二）安全重点领域专项整治进一步强化

　　各单位积极开展安全生产百日督查、“治隐患、反三违”等专项活动，不断强化管理，狠抓措施落实，逐步建立起安全管理长效机制。城投公司领导亲自带队开展“反三违”专项检查；市供销合作总社及时聘请专家评估和整改，并请有资质部门验收，解决冷库制冷设备陈旧老化、安全隐患较大的问题；中波轮船加大了教育培训力度，多次邀请航海资深专家、PSC监察官等开展专题讲座，有效提高了船员的安全意识；航道局及时召开专项行动推进大会，认真细化实施方案，突出工作重点，努力做到思想上更加重视，工作上更加到位，措施上更加有力；市邮政公司在第一时间对“迎奥运、保安全，开展百日督查”进行部署，进一步增强了员工的责任感、紧迫感；锦江国际集团承担了六项重要的奥运接待及相关任务，做到“思想、措施、责任”三到位，确保奥运安全；市农业科学院按照“迎奥运、保平安”的要求，对8家使用剧毒品单位的储存场所调整为集中管理，销毁了大量废弃剧毒品，有效防范了事故的发生。

　　（三）安全生产基础工作进一步夯实

　　各单位注重抓安全基础工作，提升企业本质安全度。一是推广安全标准化建设工作。电气集团、上汽集团在前两年推广机械制造企业安全质量标准化工作基础上，又有2家一级、45家二级企业通过核准；国际港务集团以“四化管理”为抓手，以点带面，逐步推进，综合管理水平得到有效提升；烟草公司根据国家法律法规要求，不断建立和完善企业的安全生产规章制度，进一步夯实安全生产管理基础；商用飞机作为一家新组建的公司，通过制订完善各类安全生产的规章制度，强化责任落实，加大现场监控和宣传教育，目前公司的安全管理工作已步入正轨；宝冶建设公司制订了《安全生产费管理规定》，明确项目承发包过程中必须实施安全措施经费单列，并实施分包单位风险抵押金制度。二是加强现场管理。中铝上海铜业公司安全部门坚持每天到生产一线进行检查，及时指正、及时教育、及时整改；沪东中华造船集团加大现场监管力度，有效确保了2台600吨龙门吊安全拆除；电信公司强化现场施工管理，研究开发了窨井作业开工报告和安全告知声讯系统，内部使用取得较好效果；三是加大安全生产宣教培训力度。兰生集团一把手亲自带头参加安全培训学习和考试，做到100%持证上岗；中石化上海高桥分公司通过《安全信息网》和“安全学习和HSE综合考试”在线学习培训系统，强化全员安全教育和培训；久事公司开展群众性学习培训，形成了“安全生产、人人有责”的良好氛围；中建八局每年对安全管理人员实施考核和评级，充分激发了安全管理人员学习和提高业务知识的自觉性；建工集团办农民工夜校，加强法律法规、操作技能知识的学习，提高他们的安全意识和职业技能；良友集团分批组织主要负责人、分管负责人、生产部门、安全管理人员等110人进行了安全生产培训，进一步强化了管理人员的安全责任意识。四是强化外来施工队伍管理。江南长兴重工公司采取季度安全评价的方法，提升外包队伍的安全管理水平。宝钢集团严把进口关，外来从业人员取得上海市农民工安全生产培训证书的同时，还要参加宝钢人才开发院的培训并取得合格证后，方能进入公司接受三级安全教育；三航局有限公司共组织了134期培训班，一万多名农民工参加了培训，有效提高了农民工安全生产意识和技能；江南造船集团、外高桥造船公司等单位实施严格资质审核制度，并将安全管理与项目承包挂钩，有效的对外包队伍的安全工作进行了管理；申能集团采取压缩环节、统一归口、全程监管的管理新模式，明确外包队伍准入制和年终外包队伍考核制，对发生安全事故单位实施淘汰制，有效推动了承发包项目的安全管理工作。

　　（四）安全应急管理水平进一步提高

　　各单位不断完善各类应急预案，强化应急演练力度，有效增强了应急处置突发事件的能力。水产集团所属15家单位对各类安全应急预案全面进行修订和完善，并多次组织船员进行预案演练，增强了自救能力；中石化上海石油分公司先后组织油罐、平台灭火等应急演练48次，有8座加油站一线员工成功扑灭各自区域内加油车辆自燃事故，将事故消灭在萌芽状态；海洋石油局落实消防责任制，坚持每月组织消防救生实战演习，确保全员应急处置能力得到锻炼;五钢公司一把手高度重视安全工作，亲自组织指挥应急疏散演练；蔬菜集团公司举办了“关注消防，珍爱生命，共享平安”“江桥杯”11.9消防演习运动会；城投积极推广“应急集中调度平台”，在一次因火灾导致水源污染的事故处置中起到积极作用；中石化上海高桥分公司及时完善预案，定期与地方消防部队开展演练，救援能力得到提高；宝钢分公司一号高炉大修，组织认真，计划周密，各项应急预案落实到位，确保安全，得到了国家总局和市领导的肯定。

　　三、存在的主要问题

　　2008年，各单位安全生产工作总体处于受控态势，但安全生产形势仍然非常严峻，特别是船舶修造行业事故上升趋势明显，农民工事故多发，违章违规仍是事故发生的主要原因，安全管理工作中还存在不少薄弱环节。一是个别领导安全工作责任心不强，工作作风不扎实，对安全生产工作中存在的问题没有引起足够的重视，未能严格履行法律所赋予的安全管理职责。二是“反三违”专项整治工作开展的不得力，没有把此项工作真正落实到生产一线，违规违章问题时有发生，导致事故频发。三是安全基础工作不扎实，通过年终考核，发现部分企业主管及分管领导、安全管理人员未按规定进行安全培训，做到持证上岗，特别在农民工培训工作中，只讲过场，不求质量，流于形式，甚至为应付检查，伪造培训记录，导致从业人员缺乏基本安全常识，不具备上岗条件，事故频发。

　　四、下一步工作要求

　　2009年是深入学习实践科学发展观的重要年，也是本市“迎世博”落实各项任务的冲刺年、决战年。各单位要紧紧围绕2009年“安全生产年”这一主题，创新工作思路，狠抓隐患整治，强化工作落实，夯实安全管理基础。

　　（一）强化责任，认真抓好安全生产的签约工作。各单位要进一步抓好安全生产责任制的落实，突出企业安全生产的主体责任，结合新的形势及要求，认真做好2009年度安全生产责任书的签约工作，确保安全生产责任真正做到纵向到底，横向到边。进一步加大目标管理力度，通过一级抓一级，一级对一级负责，将安全工作作为领导干部业绩考核的重要指标，防止签约工作流于形式，走过场。

　　（二）认清形势，狠抓安全生产工作的落实。近期，国家和本市为应对国际金融风暴，出台了拉动内需的政策措施，大投入、大建设、大拉动为上海经济社会发展注入了新的活力，同时安全生产工作也面临新的挑战和压力。各单位要认清形势，把思想和行动统一到市委、市政府部署上来，将安全生产工作摆上重要议事日程，时刻绷紧安全生产这根弦，关口前移、重心下移，强化各项安全措施的落实，加大监督检查力度，确保不留死角和盲区，确保安全生产形势的稳定。

　　（三）积极行动，确保安全生产工作开好局。春节长假已过，各单位陆续上班，生产逐步走上正常轨道，大量农民工进城务工，安全生产知识的缺乏容易导致事故频发，各单位要积极行动，采取有效措施，高标准，严要求，认真谋划和部署好安全生产的有关要求，确保安全生产开好局，起好步。 　　

　　上海市安全生产监督管理局

　　二九年二月四日