市政府新闻发布会介绍本市深化公共交通发展改革的有关举措目标以及推进部署等情况
在2月26日举行的市政府专题新闻发布会上,市建设交通委副主任、市交通港口局局孙建平介绍了本市深化公共交通发展改革的有关举措、目标以及推进部署等情况。
按照贯彻***关于公交行业“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的总体要求,市委常委会第31次会议明确:“要进一步突出公交行业的公益性,完善行业公益性和运作市场化相结合的机制,加大政府投入力度,不断提高服务质量”。一年来,市领导先后召开十多次专题会议,深入基层调研、听取各方意见,对公交改革发展提出明确要求。市建设交通委、市交通港口局会同有关方面,就公交改革方案进行了多次研究和完善,并征求了市人大、市政协相关专门委员会的意见,市政府常务会议和市委常委会先后审议通过了上海公交改革方案。
一、本市公共交通概况和发展前景
(一)概况
广义上的公共交通指由公共汽电车、出租汽车、轨道交通和轮渡构成的公共交通体系。通常所说的公交指的是在城市中按照规定的线路、站点和时间营运的公共汽电车行业。截至2008年底,本市共有公共汽电车(简称公交)线路1041条,营运车辆约1.66万辆,其中空调车约1.35万辆,空调车比例达82%;轨道交通线路8条(未包括磁浮线),运营线路约达234公里,营运车站162个,一票换乘枢纽达9个;出租汽车4.8万辆。2008年全市公共交通日均客运量1340万人次左右,全年完成公共交通客运总量49.04亿人次,比上年增长8.57%。其中,公共汽电车日均客运量728万人次左右,占54%;轨道交通日均308万人次左右,占23%;出租汽车客运量日均304万人次左右,占23%。
(二)发展前景
1、在世博前,公共交通力争实现“三个一”的目标:即中心城两点间公共交通出行在1小时内完成,郊区新城1次乘车可进入轨道交通网络,新市镇与所属行政村之间1次乘车到达。内环线以内公共交通站点300米服务半径基本覆盖,内外环之间和郊区城镇500米服务半径全覆盖;道路、桥梁符合通行条件的行政村“村村通”公交。为广大市民群众提供更加便捷、安全、经济、可靠的出行条件,做到管理水平明显提高、文明程度明显提升、服务功能明显增强、服务环境明显改善、车容车貌明显改观。构建完成与现代化国际大都市地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公交客运系统。
2、2012年前,基本形成与国际大都市相适应的公交服务体系。公交服务水平达到国内领先,车容车貌实现根本改善,国Ⅲ排放和环保车辆超过70%以上,公共交通吸引力明显增强,实现出行总量占35%以上的目标。形成行业公益性和运作市场化结合更科学的体制和机制,实现市领导提出的“公交营运企业有活力,市民公交出行更满意,公交一线职工有奔头”的要求。
(三)实现路径
1、轨道交通――加快建设。在世博前形成11条线、400公里的轨道交通基本网,2012年前基本形成500公里全覆盖、更便捷的轨道交通网络。
2、公交汽电车――深化改革。进一步突出行业公益性,完善市场化运作机制,推进公交行业更好发展。
3、出租汽车――规范发展。加大整治力度,规范经营行为,促进行业更加健康有序发展,酝酿出台出租行业发展的指导意见。
4、轮渡――升级改造。推进轮渡及“三岛”水上客运基础设施建设和改造,提高客运服务水平。
二、公交改革背景意义和举措
公共汽电车日均客运量目前占全市公共交通日均客运总量的54%,公交行业在城市公共交通中占据主体地位,市委、市政府长期以来一直非常重视公交行业的发展改革。上海公交1996年实施“三制改革”引入了市场机制,实现了计划经济向市场经济的历史性转折;2002年深化完善改革,理顺企业体制,建立公益性扶持政策,实行政企分开和推行区域差别化管理。但随着形势发展以及市民出行需求的不断提高,要求公交进一步深化改革,坚持进一步突出行业公益性和运营运作市场化机制。通过深化改革,提高市场集中度,形成浦西、浦东、郊区等三大相对区域规模经营的格局,促进公交行业适度有序竞争;通过深化改革,使国有公交成为行业主力军,充分体现和发挥国有资本在公交发展中的主导和支撑作用,保障公共交通的公益性要求;通过深化改革,理顺政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工的关系,健全行业公益性和运作市场化相结合的机制,进一步提升公交管理和服务水平。
(一)调整市场格局、改善营运秩序
一是逐步实现骨干企业国有控股,进一步发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用。
二是通过格局调整促进公交形成规范、良好的营运秩序,基本形成相对区域经营格局,进一步下放管理权限,调动区县积极性,实现浦西、浦东、郊区“一区一骨干”的相对区域经营。
三是创新管理体制和机制,完善营运企业之间、相对区域经营的竞争机制,引导和激励营运企业在服务质量、安全运行、成本控制和营运效率等方面开展竞争,以竞争创活力、出品牌。
(二)推进线网优化、方便市民出行
结合轨道交通发展、住宅基地开发、边远小区配套、城乡一体化建设,完善并有序实施公交线网三年优化调整方案,公交配套提前介入,做到规划、设计、施工、投用“四同步”。今年计划新辟、延伸、调整公交线路200余条。
一是为轨道交通配套公交线路。根据轨道交通的发展,优化调整公交线路,方便换乘。配合今年建成并投入运营的轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期调整公交线路。通过开通各种形式的短驳和换乘线路,实现公交线网与轨道交通的有机衔接,逐步形成功能清晰的骨干线、区域线、接驳线三级网络。
二是为枢纽配套公交线路。对新建枢纽站进行同步公交配套,今年预计建成客运公交枢纽15个。
三是让居民出行更方便经济。为新建居住区及经济适用房基地提供交通配套保障,会同规划、住房等部门建立大型居住区公交配套会审制度,在新建居住区开发建设和竣工销售前,由交通主管部门对公交线路配套情况进行审核,保证居民入住即享受公交配套。为浦江镇、君莲、曹路等经济适用房基地提供交通保障,使每个经济适用房基地有2-3条始发线路,通过一次乘车到达轨道交通网或客运枢纽站。
四是在远郊区开辟冷僻线路。在城乡结合部、郊区大型动迁基地和行政村开辟群众需求的冷僻线路,并尽可能延长线路营运时间,改善市民出行条件。将公交线路、站点的设置权和营运服务的监督管理权进一步下放给郊区县,充分调动发挥区县政府的积极性,加快城乡一体化进程。
五是推进“村村通”公交。2010上海世博会召开之前,道路、桥梁符合通行条件的行政村,全部完成“村村通”公交,今年重点推进崇明、南汇、奉贤三区县的“村村通”公交工作。力争新辟区域公交线路70条,包括城乡巴士、社区巴士和其他区域公交。
六是为重大工程提供交通保障。对黄浦江、苏州河新建桥隧提供交通配套,如上中路隧道、军工路隧道、长江隧桥等工程,按照“控制总量、疏解流量”的策略调整公交线路。
(三)加大政府投入、落实交通保障
一是加快车辆更新。对公交车辆更新给予更多的资金投入和政策扶持,通过提高行业车辆补贴等形式加快车辆更新。加大新能源车辆的投放力度以及车辆更新,世博前更新车辆达4000辆,国Ⅲ排放和环保公交车辆达到50%以上,提高车辆环保性和舒适性;更新车辆不再进行“梯次转移”,使远郊区居民同样享受高质量的公交服务。
二是加大政府购买服务力度。对换乘优惠、老人非高峰免费乘车等惠民措施,以及要求企业承担社会公益性服务和完成指令性任务,实施政府购买服务,同时继续实施油价补贴。
三是加快公交专用道建设。实施公交路权优先,对3车道以上的道路辟出1条专用道,新建和扩建道路同步配套建设专用道。世博会前全市基本建成300公里公交专用道,重点客运走廊推进快速公交,高峰时段专用道上的公交车时速平均达到18公里/小时以上,准点率达到90%。积极开展公交车信号优先配时试点。
四是加大枢纽、场站建设力度。加大公交客运枢纽、公交停车保养场、港湾式站点和始末站的建设力度,世博会前建设84个公交客运枢纽,使公共交通之间的衔接和换乘更为便捷;改善公交站点秩序和工作环境,配套相应设施。
五是推进信息化建设。运用信息化手段,突出公交导引服务功能,推进公交候车亭与电子站牌整合、综合交通枢纽信息联网,建设完善公交信息发布系统、出行查询系统和营运监管系统。世博会前在浦西外环线内,建成功能齐备、外观靓丽的候车站亭3400个,公交车辆基本实现GPS装置全覆盖,实现对公交车辆安全行驶的全天候、动态监控。
(四)降低出行成本扩大优惠范围
一是扩大优惠换乘范围。4月1日起,公交优惠换乘范围做到“两覆盖一延长”,由目前进入内环内的423条公交线路上的空调车辆,扩大到全市所有线路、所有车辆,换乘优惠时间由目前的1.5小时延长至2小时。
二是梳理完善运价机制。按照“放宽基准乘距、费率递远递减”的基本原则,将在细化完善方案后适时推出统一城乡票价结构措施,以有效降低郊区和中心城外围地区居民通勤出行成本。
(五)加大监管力度、健全服务规范
一是实施成本规制。在公交行业实施成本规制和经营评价制度,去年底市交通港口局和市财政局已下发了“成本规制管理办法”和“公交会计核算办法”,统一核算制度,明确约束标准,建立运营监管系统,掌握公交运营成本,作为政府决策参考,并适时向社会公开。
二是建立经营权管理机制。建立严格规范、进出有序的公交线路经营权管理机制。完善考核评价体系,建立优胜劣汰机制,规范企业经营行为和市场秩序。依法对不合格企业,吊销线路经营权。
三是加强公交车辆广告监管。全面进行公交车辆广告整治,清理车辆内部的实物广告,并在数量上实行控制,更新及新增车辆不再设置广告,带广告车辆总数控制在50%以下;规范车身、枢纽站广告的标准,对广告面积进行限制、整顿和清理。
四是修订地方性法规。配合市人大,按照优先发展城市公共交通的战略要求,修订《上海市公共汽车和电车客运管理条例》,从制度上保障公交优先的各项政策和措施落到实处;政府健全服务标准体系,并以成本规制、经营权管理为主要抓手,以信息化为有效手段,加大监管力度,保障公交优先战略的实施。
五是完善服务规范。在广泛征求市民意见的基础上,修改完善《上海市公共汽电车行业服务规范》,从线网与线路、站点设置与管理、营运车辆、车辆服务设施、营运服务要求、从业人员操作规定等方面进行规范,进一步提高服务质量。
(六)提高职工素质、保障职工权益
一是加强技能培训。将公交驾驶员从业培训项目纳入补贴培训范围,在职业技术学校开设相应培训专业,为公交定向培养人才,在公交行业内建立驾驶员培训和实习基地,从而尽快提高行业职工队伍的综合素质和服务能力。通过强化业务技能和职业道德培训,使公交职工综合素质和服务能力得到明显提高。
二是改善职工待遇。公交首末站点配套相应设施,改善一线职工的工作和生活环境。世博会前公交职工收入待遇明显改善,基本形成与劳动力市场价格水平相适应,与服务质量、安全运营相联系的职工收入正常增长机制。