2010上海市闵行区政府信息公开工作年度报告2011年04月18日

上海市闵行区人民政府

2011年2月10日

　　引 言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市闵行区人民政府办公室编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况以及存在的主要问题和改进措施等政务公开工作情况，并附相关说明和指标统计附表等。本报告电子版可以在本区政府网站（www.shmh.gov.cn）上。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系闵行区人民政府办公室，联系电话：24033367。

　　有关解释

　　政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的与公民、法人或其他组织生产、生活相关的政府管理和服务信息。根据《条例》和《规定》的有关要求，本机关确定政府信息的公开属性，并对公开的政府信息遵循公正、公平、便民、及时的原则予以公开。

　　一、符合下列情形之一的政府信息，确定为主动公开：

　　1、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息；

　　2、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息；

　　3、反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息；

　　4、其他法律、法规、规章等明确规定，应当主动公开的政府信息。

　　二、符合下列情形之一的政府信息，确定为依申请公开：

　　1、涉及个人、法人或特定组织的政府信息；

　　2、失效但仍有可能为公众利用的政府信息；

　　3、主动公开成本较高的政府信息;

　　4、内容符合主动公开条件但尚未批复的请示类公文信息等。

　　三、符合下列情形之一的政府信息，确定为不予公开：

　　1、属于国家秘密的政府信息；

　　2、属于商业秘密的政府信息；

　　3、涉及个人隐私的政府信息；

　　4、处于调查、讨论、处理过程中，且影响安全稳定的政府信息；

　　5、公开影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的政府信息；

　　6、其他法律、法规明确规定，不能公开的政府信息。

　　一、概述

　　2010年，闵行区全面贯彻落实《条例》及《规定》，认真对照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》的有关要求，大力推进政府信息公开，公开内容更加深化，形式更加多样化。

　　1、健全公开工作机制。区政府办公室设政务公开科，安排2名专职工作人员，具体从事政务公开和政府信息公开工作。区各行政机关分别成立由主要领导担任组长的信息公开领导小组，配备工作人员，明确相关责任，形成主要领导负责、办公室牵头、法制保密机构及其他业务部门共同参与的政府信息公开工作格局。

　　2、提高公开工作规范化水平。一是明确工作重点。根据《2010年上海市政府信息公开工作要点》，制订《2010年闵行区政府信息公开工作要点》，确定3大类16项政务公开重点工作和创新项目，各单位根据全区统一部署也相应地制订了各自的公开工作要点，并向区政府进行了备案，实施项目化推进。二是加强业务培训。对各街道、部门开展了1次公开工作综合业务培训，培训工作100%全覆盖，分析公开面临的形势任务，提高工作的紧迫性；讲解公开工作业务流程，强化工作的操作性；并提出各单位在公开工作中的6大具体问题及解决措施，增强做好公开工作的针对性。三是完善考核内容。新增本年度3项基础评分项目和5项创新加分项目，要求各单位申报并拟定计划有序推进。四是开展摸底调查。调查各单位现有公开制度和现有公开信息，把握各单位公开工作体制、机制运作情况以及信息公开形式内容现状，明确今后公开工作努力方向。

　　3、强化公开情况日常化监督。一是开展实时排名。对全区各部门和街镇网上信息公开专栏发布和更新各类政府信息的及时性、准确性、全面性情况进行统计，并在在政务网上进行实时排名，加大内部监督力度有效提升各单位政务服务和信息公开的主动性和紧迫性。二是加强日常通报。建立公开工作督查通报制度，每月记录和汇总各单位网上公开、月报统计、申请件办理、送交归档以及行政复议、诉讼等公开工作情况，定期反馈通报各单位，有效提高了各部门、各街镇对公开工作的重视程度。

　　4、拓展政务公开多样化手段。一是延伸基层公开。依托各街镇公开载体资源和各部门公开信息资源，建立全区公开载体渠道库和信息供应维护机制，在条件成熟的社区事务受理中心、村(居)委等，设置信息公告栏、电子显示屏、查阅受理点、资料取阅栏，推动政府信息公开向基层社区和农村延伸，扩大政务公开的社会效果。二是开展网上办公。继续加强政民互动，累计已举办16次区长网上办公活动，累计有38人次的区政府领导出席，有41159名网民参与，共答复网民提问25***个。

　　二、主动公开政府信息情况

　　本单位按照《条例》、《规定》，坚持公开为原则，不公开为例外，积极做好主动公开工作。截至到2010年底，本区累计主动公开政府信息13063条，全文电子化率达85.3%。2010年新增的主动公开政府信息3650条，较上年度同期主动公开量增加10.6％。主动公开的政府信息中，公文类信息共1587条。

　　（一）主动公开范围

　　1、财政资金信息公开。以政府预算、部门预算、财政转移支付等内容为重点，不断提高财政预算的公开性和透明度。以用于改善民生和促进发展的专项资金为重点，逐年扩大财政专项资金的公开范围。

　　2、国有资产信息公开。向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众监督。

　　3、审计工作情况公开。不断扩大审计公开领域，公开年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告。

　　4、政府投资项目公开。建立健全重大建设项目公开制度，及时公布年度重大建设项目以及政府实事项目、重点工作的进展情况。

　　5、行政审批过程公开。加快建立行政审批电子监察系统，依托全区行政审批办事平台，逐步实现各审批环节信息的全程透明、全程监督。

　　6、规划计划信息公开。公开国民经济和社会发展中长期规划、年度国民经济和社会发展计划报告等各类社会关注度高的计划及其实施情况。

　　7、重大决策情况公开。积极探索重大政策评估报告公开机制，推进政府实事项目、国民经济和社会发展中长期规划等执行情况的评估工作，公开评估报告。

　　8、依法行政信息公开。公开行政机关职责、内设机构及其调整、变动情况。积极开展行政处罚类信息公开实践，逐步形成有效运作机制。

　　（二）主动公开途径

　　属于主动公开范围的政府信息，本机关按《规定》要求，自该政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。公开渠道主要有：

　　1、政府网站：属于主动公开范围的政府信息，区各行政机关通过政府网站（区门户网站或下属单位网站、网页）向社会公开。

　　2、查阅中心：属于主动公开范围的政府信息，区各行政机关通过区公共查阅中心及时向社会公开。

　　3、政府公报：本区制定的规范性文件在区政府公报上全文登载，免费向公众发放，供公众查阅。

　　4、新闻发布：重大公共事件等重要政府信息，区相关行政机关通过召开新闻发布会或新闻发言人向社会公开。

　　5、其他渠道：区各行政机关分别设立公开受理点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询和获取。在基层村（居）委等推广信息公开示范点建设，加大基层信息公开服务力度。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　本单位2010年共受理政府信息公开申请285件，其中当面申请173件，传真申请3件，电子邮件申请17件，网上申请59件，信函申请32件，其它形式申请1件。

　　从申请的信息内容来看，53％向房管部门申请房屋拆迁、安置资金等方面信息，34％向规土部门申请规划许可、土地批准等方面信息。其余申请还涉及环保、教育、卫生、绿化等方面。

　　（二）申请处理情况

　　在285件政府信息公开申请中，已经答复的为275件，其余10件申请按照《条例》和《规定》正在办理中。

　　在已经答复的275件申请中，同意公开的150件，占总数的54.6％，主要涉及土地动拆、房屋拆迁、规划许可等信息。同意部分公开14件，占总数的5.1％，主要涉及环境保护执法等信息。

　　其他情况111件。其中，非《规定》所指政府信息6件，占总数的 2.2％；信息不存在15件，占总数的5.4％；非本机关职责权限范围40件，占总数的14.5％；申请内容不明确36件，占总数的13.1％；重复申请1件，占总数的0.3％；不予公开13件，占总数的4.8％。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　本区主动公开政府信息全部免费。依申请公开仅区规土局按有关规定进行收费，全年共收费162元（已全部上缴财政）。其中，检索费145元、纸张费17元。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　本单位2010年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案8件，其中被行政复议处理机关纠错的案件有2件。本年度发生与诉讼有关的总费用为0元。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案4件，其中被法院确认违法的案件有1件。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉1件，其中被确认违法和有瑕疵的案件有0件。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　本区2010年度共接受市民咨询189609次，其中公共查阅室接待220人次，咨询电话接听117032人次，当面咨询接待69984人次，网上咨询2373次。本区2010年度政府信息公开专栏访问量5941601次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：区政府部门及镇街道信息公开、区政府信息目录、政策法规、经济管理、监督检查、应急管理、新闻发布、规划计划、重大项目、公职人员招考、公共服务等。

　　闵行区将政务公开工作分别纳入了区依法行政和反腐倡廉重要项目，并作为2010年度区政府重点工作，加大督查推进力度。区政府及有关部门进一步增强了公开观念，开展了一系列政务公开方面的创新实践，扩大了社会参与度，推动了行政权力的公开透明运行。本年度除完善公开相关制度、拓宽公开渠道建设、深化公开内容外，闵行区还大力推进了社会听证、加强政民互动。

　　六、主要问题和改进措施

　　2010年闵行区政府信息公开工作的主要不足是：一是对政务公开重要性的认识还有待提高。基层有些单位把应公开的信息没能够及时公开，依申请公开的信息也没按时公开，最后导致行政复议纠错的事情时有发生。二是对政务公开的服务载体还有待延伸。基层群众对相关信息查阅还不够方便，途径还不够清楚等。

　　2011年春节后上班第一天，区政府主要领导召集全体区政府领导及各部门专题研究闵行区政府建设及政务公开工作，要求政府各部门要大力坚持宗旨意识和服务意识，紧紧围绕闵行区人民群众、各项事业发展、区域内企业发展的需要，促进依法行政、阳光服务，提高政府工作的透明度，打造服务型政府。同时，要求政务公开工作要以群众的需求和问题为导向，着力整合全区政府信息资源，努力实现结果公开向过程公开的转变、主动公开向互动公开的转变，将我区政务公开工作推上一个新的台阶。要通过政务公开，进一步加强人民群众对政府工作的监督，推进政府各项工作的改革。

　　2011年，准备着力抓好的重点工作是：

　　一是抓教育培训。加强政府信息公开工作机构、队伍建设，充实工作人员，优化队伍结构。将政府信息公开工作的业务培训纳入政府重要工作日程，有计划有组织地开展教育培训，提高工作人员的业务能力和工作水平。要研究区机关各部门的工作特点，根据群众的反映热点要求，指导做好相关政策的公开工作。

　　二是抓案例分析。针对目前依申请公开案件逐年增加、申请公开对象趋于多元化的情况，要进一步加强典型案例分析、加强上下沟通、规范办理流程，提高答复能力，减少纠错率。针对申请公开的内容区域特点明显的实际，要深入研究全区基层各单位的具体情况，加强对基层的分类指导，引导基层着力做好重点内容的公开，配合做好区域重点工作的开展。

　　三是抓内容深化。着力研究群众需求，丰富公开内涵，区层面以公共财政、实事项目、民生政策、企业服务等为重点，街镇层面以公共财政、土地利用、动迁安置等为重点，居村层面以物业管理、村务公开、干部评议等为重点，不断深化政务公开内容，提升政务公开的实效性和人民群众对政务公开工作满意度。

　　四是抓载体延伸。积极整合资源，在运用全区社区事务受理中心平台的基础上，对有条件的村(居)委建设政府信息公开平台，如：设置一个信息公告栏、一个电子显示屏、一个查阅受理箱、一个资料取阅栏、一台查阅电脑（即：五个一）等，推动政府信息公开向基层社区和农村延伸，提升政务公开的便捷性和受益面。争取在今年内全区建成基层信息公开示范点100个以上，规范基层信息公开服务。

　　七、说明及附表

　　（一）统计表所列数据为2010年闵行区政府信息公开统计数据，统计范围包括各镇、街道，莘庄工业区以及各政府职能部门。处理政府信息公开的专项经费及实际支出中，包括了《政府公报》印刷费、业务培训宣传费、区长网上办公建设费以及基层单位政府信息公开费用等。

　　（二）统计附表（共五张）

　　附表1 主动公开政府信息情况统计

　　附表2 依申请公开政府信息情况统计

　　附表3 咨询情况统计

　　附表4 复议、诉讼情况统计表

　　附表5 政府支出与收费情况统计