市政府新闻发布会介绍上海市教育改革和发展十二五规划编制过程和主要内容2012年03月28日
Admin - admin
于2019年06月27日发表
在今天（3月28日）举行的市政府新闻发布会上，市教卫党委书记、市教委主任薛明扬介绍了《上海市教育改革和发展十二五规划》编制过程和主要内容。
根据教育部和上海市委、市政府的统一部署，按照市十二五规划工作领导小组办公室的要求，市教卫党委和市教委经过广泛调研、编制初稿、征求意见、修订完善等一系列过程，历时一年多，编制完成了《上海市教育改革和发展十二五规划》。经市政府审定，已于日前正式印发并开始执行。
一、关于《规划》的编制过程
按照市委、市政府的要求，市教卫党委、市教委于2010年初专门成立了《规划》编制工作小组，召开了由各高校和区县教育局参加的教育规划编制工作会议，正式启动了《规划》编制工作。整个编制过程大体分为四个阶段：2010年5月底之前为调研与框架研究阶段，6-8月为文本起草阶段，2010年9月-2011年3月为征求意见阶段，2011年4-8月为修改完善和报批阶段。
在调研与规划框架研究阶段，市教卫党委、市教委认真组织学习了国家和上海市关于十二五规划编制工作的有关文件精神，开展了九个专项规划的研究工作，并分别召开了基础教育、职业教育、高等教育和民办教育、教育信息化等专题调研会。分两次召开了全市18个区县教育局长十二五规划调研会。组织全市高校和区县教育局深入开展了十二五规划大讨论活动。
在规划文本起草阶段，市教卫党委、市教委多次组织《规划》编制工作小组成员和相关处室开展讨论，2010年6月21日，确定了《规划》文本提纲，并先后向市领导作专题汇报。8月7日，形成了《规划》文本初稿。8月17日，市教委就《规划》编制进展情况向市人大进行了汇报。
在征求意见阶段，市教委以多种形式向各有关委办局、各区县教育局、部分高校、教育专家代表以及市教卫党委、市教委领导和各处室广泛征集了意见，其中采纳吸收的书面修改意见或建议400多条。2011年2月，市教委组织市发展改革委、部分区县教育局、高校和科研机构的专家对《规划》文本进行了论证。同时，对2011年两会期间人大代表和政协委员提出的32项与教育规划内容密切相关的书面建议或会议提案进行了认真研究。
在修改完善和报批阶段，工作小组将征集的意见汇总后，按照《***关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定十二五规划的建议》的要求，结合人大代表、政协委员的书面建议和提案，吸收专家论证报告中的修改意见，对《规划》进行了多次修改。《规划》文本先后易稿20余次，可以说，《规划》的编制过程是一个真正的广集众智、汇聚民意、凝聚共识的过程，充分体现出《规划》编制工作的民主性和科学性。此后，市教委将《规划》报市十二五规划工作领导小组办公室审阅，与《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进行有效衔接。2011年8月，正式提请市政府审议和批准。
二、关于《规划》编制的主要思路
十二五是上海加快推进四个率先、加快建设四个中心和社会主义现代化国际大都市的关键时期。科学编制和实施上海教育事业十二五规划，是贯彻实施科教兴市和人才强市战略、促进教育与经济社会协调发展的必然要求；是站在新的历史起点上运筹谋划、引领教育事业又好又快发展，努力办好让人民满意教育的内在需要。《规划》编制工作小组深入分析了上海教育发展所处的国内外环境，明确了编制工作思路：
一是体现服务国家和区域经济社会发展的战略要求。在服务国家战略方面，《规划》提出要探索创新人才培养改革，为建设创新型国家和创新型城市提供人才支持，要探索教育合作联动发展新机制，提升上海教育的服务能力。在服务区域经济社会发展方面，为配合上海国际化大都市建设，《规划》提出要创新教育合作与交流机制，建设国际教育交流中心城市。
二是体现全国和上海市教育工作会议、国家和上海市中长期教育规划纲要的精神。2010年，全国和上海市教育工作会议相继召开，国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要先后颁布，为上海未来教育改革和发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。《规划》在教育理念、教育发展目标、发展战略、具体举措等方面都体现了两次教育工作会议和两个规划纲要的精神。
三是体现上海教育改革和发展的阶段性特点。如针对上海教育整体发展水平较高，《规划》提出以内涵建设为重点，推进基础教育的均衡、优质、多样发展，推进高等教育开放、特色、卓越发展，促进职业教育做精、做特、做强。针对上海已经进入老龄化社会的实际，提出要加快继续教育向多层次、多类型、多渠道方向发展。
四是突出教育改革和创新。教育要发展，根本靠改革。《规划》在促进教育基本公共服务均等化，探索创新人才培养改革试验，促进教育与经济社会联动发展，进一步转变政府教育行政职能，完善办学体制和管理体制，造就高水平师资队伍，构筑实用便捷和服务改革的信息化环境等方面，都提出了若干具有针对性的改革措施。
三、关于《规划》的主要内容
《规划》共由六部分内容组成。
第一部分：十一五时期上海教育改革和发展的主要成就。全面回顾和展示了十一五时期上海教育事业在各级各类教育发展、教育公平、素质教育、内涵建设、体制改革等方面所取得的各项成就。
第二部分：十二五时期上海教育改革和发展面临的形势。详细论证和阐述了上海十二五时期创新驱动、转型发展以及人口发展态势变化和人们日益增长的多样化教育需求对上海教育事业改革发展提出的新要求、新任务、新挑战和新期待。
第三部分：上海教育改革和发展的总体战略。明确了上海教育未来五年改革发展的指导思想、发展目标和发展战略。
第四部分：上海教育改革和发展的主要任务。根据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的10项教育综合改革重点试验项目和10项重点发展项目，结合十二五时期的实际需要，提出各级各类教育发展改革的八大主要任务。
第五部分：全面推进教育综合改革试验的举措。确立实施教育基本公共服务均等化、创新人才培养、教育与经济社会联动发展、终身学习新机制、政府教育行政职能转变、区域教育合作联动发展新机制等六个方面的改革试验。
第六部分：促进上海教育改革和发展的保障措施。在组织领导、法律保障、经费支持、制度建设等四个方面进行了详细规定，为《规划》的顺利实施和有效监督提供了坚实保障。
四、关于《规划》编制过程中的重大突破
（一）在《规划》编制过程中，将27项国家教育体制改革试点项目融入其中
2010年5月，国家教育体制改革领导小组办公室在全国范围内启动了教育体制改革试点项目申报工作。市教委围绕上海教育改革发展重点工作，充分利用教育部和上海市人民政府共建国家教育综合改革试验区有利契机，成功申报了27项国家教育体制改革试点项目，立项总数居全国首位。
为顺利推进各改革试点项目，将27个试点项目纳入市教委未来五年的重点工作，全面引领上海的教育改革和发展，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，《规划》编制工作小组将27项国家教育体制改革试点项目有机融入其中。
（二）在《规划》编制过程中，融入上海市和教育部共建国家教育综合改革试验区的有关内容
为贯彻中央领导关于中长期教育改革和发展规划纲要要边制订，边实施的指示，上海市人民政府和教育部于2010年3月3日在北京签署了《教育部 上海市人民政府关于共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》。上海将在探索教育公共管理新体制和新机制，提升教育公共管理水平等七个方面开展全方位的探索试验。
为充分利用教育部和上海市共建国家教育综合改革试验区的契机，有力推动上海教育改革和发展进程，《规划》专辟一章全面推进教育综合改革试验作为第五部分，将部市共建国家教育综合改革试验区战略合作协议内容融入其中，进行了详细阐述和规定，为上海教育事业未来五年的发展提供了新抓手，引入了新动力。
薛明扬表示，《上海市教育改革和发展十二五规划》确定了上海教育改革和发展的中期奋斗目标和行动指南。上海将在未来的工作中，切实执行规划内容，有效落实规划目标，保证规划顺利实施，使上海教育事业在新的历史起点上实现更大的发展。
相关稿件
