康桥地区部分儿童血铅超标事件的调查报告2012年02月24日

　　2011年9月初，本市浦东新区康桥地区儿童在入园、入学前例行体检中陆续发现部分儿童血铅超标。市委、市政府对此高度重视，市委书记俞正声和市长***等领导专门作出批示，要求浦东新区政府和相关部门本着对人民群众生命健康高度负责的态度，积极开展血铅超标儿童救治，依法彻底查清涉及血铅事件的污染源，确保人民群众健康安全不受影响。根据要求，浦东新区政府迅速成立调查组，对事件进行了调查。2011年11月30日，市政府组织市环保局、市卫生局、市科委、市政府法制办等成立了联合调查组，依法、依规对该事件进行了全面、客观、公正的调查，现事件的原因基本查清。现将事件调查和处置的有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）康桥地区的基本情况

　　康桥地区（康桥镇）位于本市外环线浦东段的两侧，总面积为41.04平方公里，下辖24个居委会，12个行政村，常住人口176713人。区域内有康桥工业园区，园区面积为26.88平方公里，主要产业包括：汽车及零部件产业、电子信息产业、医疗器械和医疗服务产业等。

　　（二）血铅超标儿童的情况

　　康桥地区共有1306名儿童进行了血铅检测，根据卫生部《儿童高铅血症和铅中毒分级和处理原则（试行）》中的诊断标准，共有49名儿童血铅超标，其中住院治疗17人，门诊治疗32人，血铅超标儿童以1－3岁为主。

　　（三）事件调查工作的基本情况

　　事件发生后，浦东新区政府立即开展了调查，制定了事件应急处置工作方案并组织实施。区环保部门对康桥地区铅污染源进行了全面排查，对事发地周边区域的空气、土壤、水质、植物进行了全面的监测和调查。上海市环境科学研究院在对该区域污染状况调查的基础上，出具了《上海市康桥地区环境铅污染调查报告》。卫生部门也积极开展了儿童血铅流行病学的调查，上海市疾病预防控制中心出具了《浦东康桥地区儿童血铅超标事件分析报告》。

　　为彻底查清事件原因，联合调查组在浦东新区政府前期工作的基础上，全面开展了康桥地区铅污染状况、儿童血铅超标与环境中铅污染相关性等方面的调查。2011年12月10日，联合调查组还邀请国内环保、卫生领域的权威专家对有关单位出具的调查报告进行了科学、客观、公正的评估。

　　二、调查结果

　　（一）涉铅污染源的调查情况

　　经调查，康桥地区主要涉铅企业有3家，分别是上海江森自控国际蓄电池有限公司（以下简称江森自控公司）、上海新明源汽车配件有限公司（以下简称新明源公司）、上海康硕废旧物资利用有限公司（以下简称康硕公司）。其中，江森自控公司和新明源公司2家企业有涉铅生产工艺；康硕公司局部土壤呈铅浓度异常。

　　1、江森自控公司。该公司系专业从事生产铅酸蓄电池的外资企业，是该地区铅污染的最大排放源。经调查，该公司主要存在以下问题：（1）未报经环保部门批准，擅自扩大生产规模，增加了一条生产线，年生产用铅量超过了环保部门核定的用铅量。（2）2006年以来曾出现数次废气铅排放超标现象，并受到了区环保部门的行政处罚。

　　2、新明源公司。该公司主要从事车用锌合金平衡块生产。经调查，该公司未经环保部门审批，擅自调整生产工艺，新增铅合金平衡块生产（主要工艺为铅块熔融、压铸）。

　　3、康硕公司。该公司主要从事废旧物资的回收。经调查，该公司厂区内东北角区域的土壤中铅、锌浓度超过规定标准。

　　（二）事件的性质和原因

　　根据以上调查及专家的评估意见，认定：康桥地区部分儿童血铅超标事件是一起因环境中铅含量升高而引起的突发公共卫生事件。主要原因如下：

　　1、血铅超标儿童地理分布特征与土壤、大气铅含量分布特征基本吻合，因此儿童血铅超标与环境中铅污染相关。

　　2、儿童血铅超标主要是因儿童接触环境中含铅灰尘经消化系统摄入体内所致。这与儿童尤其是1－3岁儿童的生理特点和生活习惯有关。

　　3、康桥地区环境中铅含量升高主要是由于江森自控公司、新明源公司等企业所排放的铅污染物在环境中长期积累所致，其中，江森自控公司是该地区最主要的铅污染物排放源。

　　4、根据血铅超标儿童分布、大气铅排放状况和土壤铅积累趋势，康桥地区儿童血铅超标与江森自控公司铅排放有较明显的关联，与新明源公司铅排放有一定的关联；此外，康硕公司等其他铅污染源也有影响。

　　三、事件处置与整改情况

　　康桥地区部分儿童血铅事件发生后，新区政府立即组织力量，积极开展血铅超标儿童救治工作，治疗情况总体进展顺利，截至本月13日，尚有3人在住院治疗，病情稳定。

　　在抓紧血铅儿童救治工作的同时，本市有关部门和浦东新区政府也在积极开展事件原因调查，对涉铅排放的企业采取了应急措施。2011年9月13日，鉴于江森公司年度用铅量已超过限定值，区环保部门对江森自控公司下达了《关于责令上海江森自控国际蓄电池有限公司暂停生产的通知》；2011年12月30日，新区政府依据调查情况和专家评估意见，下达了《关于中止上海江森自控国际蓄电池有限公司涉铅蓄电池生产经营活动的通知》，责令其停止涉铅生产经营活动。针对新明源公司未批先建、擅自新增铅合金平衡块生产活动的行为，区环保部门于2011年9月13日作出了责令停止铅合金平衡块生产，并处罚款的行政处罚决定。上述企业已根据政府的决定，停止涉铅生产活动。康硕公司因市政动迁原因，也于2011年9月23日自行停止了在原场地的废品回收业务，并搬离了原场地。同时，为了避免康硕公司原受污染场地对公众健康造成影响，新区政府已对受污染场地进行了隔离。并将责成康硕公司限期修复原场地中已受污染的土壤。

　　下一步，新区政府将对康桥地区环境状况作全面评估，对涉铅行业相关企业实施产业结构调整，并着手开展受铅污染土壤修复工作，确保居民环境安全。同时，本市将研究推进涉铅行业的产业结构调整，制定本市铅酸蓄电池行业大气污染物排放标准，完善铅污染物的监控体系，避免类似事件的再次发生。

　　康桥地区儿童血铅事件联合调查组

　　二一二年二月二十四日