市质量技监局关于印发2009年上海市质量工作要点通知
各有关单位:
现将《二OO九年上海市质量工作要点》印发给你们,请结合本行业、本系统、本单位实际情况,认真贯彻落实。
上海市质量技术监督局
二九年二月二十三日
二○○九年上海市质量工作要点
2009年是上海经济发展面临艰巨挑战的一年,同时也是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”以及筹备“世博会”进入全面冲刺阶段的关键之年。深入学习实践科学发展观,大力加强全市质量工作,着力提高产品质量、服务质量和工程质量水平,对于扩内需、保增长、顺利实现“四个确保”具有重要意义。要坚定信心、沉着应对、攻坚克难,不断提高各项质量工作的有效性,全面提升城市整体质量竞争能力,为上海在逆势中实现新的突破、在逆境中实现新的崛起作出新的贡献。
一、2009年质量工作指导思想
全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次七次全会和市十三届人大二次会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机所带来的挑战,紧紧围绕“四个确保”中心任务,按照《质量振兴纲要》总体要求,立足以质取胜,建立健全质量责任体系,持续改进质量工作体制机制,加强宏观质量管理、强化质量安全保障,优化质量公共服务、提升质量竞争能力,以质量增效益、保增长、促发展,推动上海经济社会在新起点取得新发展。
二、2009年质量工作总体要求
(一)着力健全质量责任体系,明确相关责任方职责,全面有效落实质量责任。建立完善“企业负第一责任、政府负总责、监管部门负监管责任,行业质量自律”的质量责任体系。坚持速度、质量与效益相统一原则,将质量发展规划纳入行政区域经济社会发展规划中,完善质量法律法规体系,加强宏观质量管理工作,营造全社会重视质量的良好氛围,相关职能部门严格依法实施质量安全监管;社会中介组织要在质量公共管理体系发挥更大作用,建立健全行业质量自律机制,畅通行业质量信息渠道,开展行业质量工作指导;企业要增强质量责任主体意识,牢牢树立“质量是企业的生命”的理念,认真履行社会责任以及对企业自身负责的态度,强化质量管理,将质量责任落实到各个环节。
(二)着力深化质量工作职能,服务经济社会发展大局,全面提升质量竞争能力。围绕推动发展方式转变和结构调整,配合国家产业振兴计划实施质量提升工程,开展“质量兴市”、“质量兴区”活动,深入分析质量发展状况,加强质量战略规划研究与制订。进一步实施名牌战略,加大培育力度,大力扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌的发展。不断强化标准化、计量和认证认可等质量基础工作,建立完善全市质量公共服务平台。围绕帮扶企业渡过难关,加大对企业服务力度与深度,引导企业不断追求卓越,以质量管理能力的持续提升夯实发展基础、以产品服务质量的持续提升扩大市场需求、以经营质量的持续提升实现效益增长,化危机为机遇,走质量兴企、质量兴业之路。
(三)着力创建“质量和安全年”,创新质量监管体制机制,全面提高质量安全水平。结合“质量和安全年”活动的深入开展,加快质量诚信体系建设,完善质量诚信评价机制,加强对企业质量信用分类管理,充分发挥政府依法监管与社会舆论监督的作用,加大质量失信惩戒力度。建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度,建立完善全社会的质量风险预警平台,做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置,提高监管工作的针对性和有效性。建立以准入、追溯、召回、退出制度为核心的质量安全监管长效机制,督促企业建立和完善质量安全控制体系。通过全面提高质量安全水平,促进民生改善与社会的和谐稳定。
三、2009年质量重点工作
(一)加强宏观质量管理,促进发展方式转变
1.不断完善大质量工作网络。适应政府机构改革以及质量工作格局新变化,进一步强化质量工作联席会议与标准化工作联席会议制度运行机制,确保全市质量工作联动协调开展;进一步转变政府职能,鼓励和引导更多社会中介组织参与公共质量工作,强化行业分类指导,不断完善“全面覆盖、责任明确、服务到位、监管严格”的质量工作网络。
2.建立质量状况分析报告制度。逐步开展全市质量状况摸底与调查,加强对各类质量信息的采集,不断完善质量信息数据库,研究构建宏观质量评价方法与模型,开展市区两级质量状况分析和质量水平比较研究,形成《上海市2009年质量分析报告》白皮书,为宏观决策和质量战略规划提供科学依据。
3.加强质量诚信体系建设。增强企业法制意识和质量主体责任意识,进一步完善企业质量信用评价体系,向社会公众提供质量信用综合查询服务;开展“诚信兴商”活动,建立商业企业诚信度公示制度和主要商业街信用管理制度,全面实行售后商品质量先行负责制;加大质量执法力度,严格执行质量失信惩戒制度,强化企业的质量责任与质量诚信意识,营造诚实守信、公平竞争的良好环境。
4.深入开展质量兴区活动。进一步加强对区、县质量工作的指导与考核,制订并实施适应区域经济发展的质量工作规划与措施,加强乡镇、街道以及园区等基层质量工作机制建设,加大质量监管与服务力度,有力促进区域质量竞争力的提升和经济社会发展。
5.着力提升全社会质量意识。充分发挥各类媒体的宣传与监督作用,广泛开展质量法制教育,加大对质量先进企业的宣传报道;围绕质量责任与质量诚信的主题,在全市各行各业深入扎实开展质量月活动,强化企业和员工的质量责任意识、增强消费者的质量信心,营造全社会关注质量、参与质量的良好氛围。
(二)聚焦优先发展重点,推动产业结构调整
6.大力推进名牌发展战略。围绕推进先进制造业、现代服务业融合发展、加速现代服务业的发展,引导企业加强自主品牌建设,不断完善名牌推荐和培育机制,加大对现代服务业和先进制造业领域名牌的培育力度,加大对自主品牌建设公共项目和基础性项目的资金资助,进一步探索开展区域类名牌培育工作;加大对中国名牌、上海名牌的宣传力度,加速提升名牌声誉与价值,充分发挥名牌产品和服务在拉动内需和扩大出口方面的重要作用。
7.不断强化标准引领作用。落实《上海现代服务业标准化三年行动计划》,重点推进金融、物流、会展和区域服务标准化工作,促进规范服务;落实《上海市先进制造业三年行动计划》,推动钢铁、汽车、船舶、电子信息、装备、石油化工、航空航天等本市优先发展的行业积极参与国家、国际标准化活动,提升本市先进制造业水平;落实《上海市农业标准化三年行动计划》,建立本市农产品质量标准体系,持续推进农业标准化示范区建设,深化农业标准化工作进程;积极发挥标准化推进专项资金“聚焦重点、突出效应”的政策引导作用,加大对先进制造业、现代服务业、节能环保、世博会等重点领域及重大自主创新成果形成标准的资助力度,为名牌创建,质量提升打下扎实的基础。
8.深入实施质量奖励工作。建立健全本市政府质量奖励体系,进一步完善上海市市长质量奖和质量金奖评定标准与程序,强化政府导向与政策引导,在制造业、服务业以及中小企业等领域进行分类评定;加大对市长质量奖和质量金奖的宣传力度,形成各行各业学习质量标杆、不断扩展追求卓越的良好氛围;加强对先进质量理论和成功经验方法的提炼总结,并在全市范围内大力推广与共享。
9.加强节能减排质量基础工作。落实《上海资源节约和综合利用标准化三年行动计划》,加快涉及节能环保标准的编制,加大对节能环保相关标准的宣贯、实施力度,积极推动节能环保标准化示范试点工作;进一步发挥生产许可证和认证对节能减排的积极作用,加快对能耗大、污染严重落后产品、设备与生产工艺的淘汰步伐;加大对重点用能单位能源计量工作的监督力度,提高能源计量器具的配备率和受检率;推进工业锅炉节能工作,推动热工测试和锅炉节能改造,加强锅炉水处理工作监管,提高锅炉水处理合格率;推动和开展电梯和起重机节能降耗状况的调查研究,做好电梯节能改造技术应用试点工作。
(三)强化质量服务职能,夯实质量发展基础
10.逐步完善质量公共服务体系。大力推进“三个平台、六个基地”建设,提升高端检验检测能力,进一步加强计量技术机构、质量检测机构建设,使质量技术支撑和保障能力能够适应城市经济社会发展的需要;加快12365市级指挥中心、区县分处理中心质量服务平台建设,形成“全覆盖、低门槛、一站式”12365质量公共服务网络;进一步完善本市技术贸易措施应对工作体系,依托“金质工程“,初步完成”“上海市技术性贸易措施预警信息服务平台”建设。
11.积极推进企业质量创新。组织开展对本市重点产品质量振兴攻关成果的评审与表彰,推动各行各业围绕提高产品质量、增强自主创新能力和加快技术进步等,积极实施有效的质量改进项目;根据《上海市加快自主品牌建设专项资金管理暂行办法》,积极争取对优秀的质量攻关项目予以扶持和资助,推动企业技术进步和产品升级转型。
12.加强企业质量管理能力建设。依托国有大中型企业质量工作网络、中小企业质量服务网络以及社会中介组织质量工作促进网络等工作网络,实施卓越绩效管理三年推进计划,积极引导企业树立追求卓越的质量理念,推进先进质量管理方法;组织质量专家免费为中小企业咨询服务,帮助中小企业建立健全从设计、生产、产品检验到服务等环节的全过程质量管理体系;不断完善质量人才教育培训体系,加大质量专业人才队伍建设,夯实企业质量管理基础。
13.积极推动群众质量活动。在石化、冶金等节能减排重点行业,大力开展以节能减排为课题的质量管理小组活动,鼓励引导企业员工发挥创新能力、提出合理化建议、形成活动成果;抓好服务业企业开展质量管理小组活动的普及工作。围绕世博会的举办,结合服务明星班组创建,在服务窗口单位中推广质量管理小组活动。
(四)全力确保质量安全,提高民生质量水平
14.加强农产品质量安全监管。在主要农产品生产基地全面推进农业生产管理信息系统建设,实现农产品质量安全可追溯;巩固原料奶质量安全专项整治行动的成果,建立生鲜乳生产、收购等环节的长效监管机制;继续推进各类优质农产品认证和农业企业质量管理体系认证;积极开展上海名牌(农产品)申报工作,建设一批为世博服务的农产品生产基地。
15.强化食品生产全过程监督管理。严格市场准入,强化日常监管,大力整顿食品生产加工行业的突出质量问题,全面加强对食品添加剂生产和使用过程的监督管理,保证食品生产加工环节质量安全有序可控;推动食品加工小作坊规范发展,督促其进行生产加工条件改造,通过推进食品加工园区(点)建设,引导食品小作坊联小做大,整合做强。
16.加大食品供应质量保障。建立主副食品可追溯制度,从源头落实食品安全;推进标准化菜场和生鲜食品超市建设,加强农副产品的质量保障;在大型连锁商业企业的配送中心和大型农副产品批发中心建立健全食品安全检测和质量管理网络,食品经营单位建立严格的索证索票和进货台帐制度;推进盒饭规范经营,完善社会盒饭供应系统建设。
17.加强产品质量与食品安全风险管理。开展产品质量与食品安全风险研究,完善生产加工环节监测机制,加强对质量安全信息的收集、分析与评估,进一步完善质量安全突发事件应急处置预案,对可能出现的质量安全风险做到早知晓、早准备、早预防,避免由此引发的突发事件和群体性事件,维护社会稳定。
18.深入实施缺陷产品召回管理制度。进一步完善缺陷产品召回管理工作机制,建立缺陷产品管理信息平台,组织开展汽车、玩具及其他涉及人身健康安全产品缺陷信息的调查与确认,发布疑似缺陷产品消费预警信息;会同市疾控中心开展产品伤害监测与缺陷调查试点工作,拓展缺陷产品信息渠道,探索缺陷产品管理新模式。
19.进一步提高建设工程安全质量。聚焦重大危险源,进一步深化责任制体系,以监督检查为手段,强化对在建轨道交通工程和深基坑工程的风险监管,组织轨道交通工程和深基坑工程应急预案专项检查;加强对建筑节能设计现场的监管,进一步提高民用建筑节能设计质量;开展对住宅工程质量专项整治行动,全面推行住宅工程套内质量验收制度。
(五)全面实施质量保障,服务世博筹办工作
20.构建世博特种设备安全保障体系。以“迎世博”600天为主题,完善特种设备事故调查处理中心建设,在浦东和浦西设立两个特种设备突发事件应急处置部门,快速处理应急事件;强化特种设备专业培训和知识拓展,提高相关人员的技术能力;对辖区内所有特种设备制造、气瓶充装、电梯维保等企业以及安装施工现场逐一进行源头监察,对重点场所和重点设备加强日常监察,确保特种设备运行安全。
21.构建世博食品安全保障体系。落实供博食品的市场准入要求及安全保障政策措施,确定一批本市供博食品的备选生产企业,加强日常监管,批批检验、严格准出,实现企业与世博供应场所之间“点对点”式的封闭供应,确保本市供博食品质量安全。同时,以迎世博为契机,宣传本市食品行业的优秀企业、优良品牌和优质产品,鼓励食品生产企业提升管理能力,提高全市食品生产行业整体质量管理水平。
22.构建世博产品质量保障体系。加大产品质量监督抽查和行政执法的力度,为世博会产品质量安全提供保障;对涉及人体健康和人身、财产安全的建筑材料、装饰装修材料等重点产品开展监督抽查;在世博会召开前,集中力量对日用消费品、世博专用纪念品、旅游产品等开展监督检查;对世博场馆的有关设施、设备开展执法检查,并及时将抽查结果和检查情况告知世博局。
23.加强工程设备监理工作。进一步加大对世博项目业主的宣传力度,提高项目业主有关工程设备监理的法律意识,保证工程符合法律法规要求;加强对世博项目设备监理招投标过程和设备监理实施过程的指导和监管,确保工程设备监理工作的质量,从而保证世博会有关工程的质量和安全;进一步加快有关项目工程设备监理手续的办理速度,保证世博会工程进度。
24.提升公共交通运营管理质量。根据迎世博600天行动计划安排,继续加大车辆更新力度,进一步巩固公交冒黑烟的长效管理机制和责任追究机制,有效遏制外环以内公交车冒黑烟的现象反弹;推进运营调度与管理信息化,基本完成在全市所有公交车安装车载智能装置计划,实现车辆运行监控和营运数据采集的实时化;实施10个新建枢纽站配套信息系统建设及信息联网。
25.开展服务质量用户满意活动。紧紧围绕《迎世博600天行动计划》,对公共交通、旅游业、商业服务、通讯等与百姓密切相关的重点窗口行业开展服务质量顾客满意度调查,进一步推进各区县、各行业系统服务明星创建工作,着力提升本市窗口行业服务质量水平,充分展示各窗口行业“迎世博”良好形象。
26.积极推进服务世博相关标准化工作。重点推进与世博相关的旅游、信息化、公共安全、管理等标准的制定与实施工作;加强涉及世博会相关重点区域的公共信息图形标志标准化实施工作力度,并向全市辐射;启动世博园区市容环境标准化示范试点工作,有效规范和改善世博园区建设环境和人文景观。