市政府新闻发布会介绍上海市青少年发展十二五规划主要内容2012年04月11日

　　在今天（4月11日）举行的市政府新闻发布会上，市青年工作联席会议办公室主任、共青团上海市委书记潘敏介绍了《上海市青少年发展十二五规划》主要内容。

　　《上海市青少年发展十二五规划》近日经市政府审定后予以发布。《规划》的出台体现了党和政府对青少年成长和发展的重视与关心，凝聚了社会各界，各领域专家、学者，广大青少年工作者的智慧和心血，是深入调研、集思广益、民主决策、科学论证的研究成果。

　　一、上海青少年基本状况

　　据2010年本市第六次人口普查显示，上海6-13周岁上海青少年常住人口总数为94.1万，占全市人口总量的4.1%。其中沪籍青少年为59.1万，占62.8%；非沪籍青少年为35.0万，占37.2%；男性为50.3万，占54.1%；女性为43.8万，占45.9%；14-35周岁的青少年常住人口为892万，占全市常住人口总数的38.7%。常住青少年男女性别比为106：100。其中，来沪青少年常住人口占青少年常住人口的56.5%，占来沪常住人口的56.1%。

　　考虑到14岁以下的上海青少年是《上海市儿童发展十二五规划》的重点关注群体，本《规划》主要还是以14-35周岁的青少年为主要对象。在这部分青少年群体中，80后、90后青少年已经成为主体，其思想行为和心理情感等呈现出多元化、多样性、多层次的特征，他们对于自身成长发展的需求，也与以往有所不同。

　　二、《十一五规划》的实施情况

　　十一五期间，本市在《上海青少年发展十一五规划》（以下简称《十一五规划》）确定的六大青少年发展优先领域，取得了重要进展。

　　一是青少年教育事业长足发展。上海新增劳动力平均受教育年限为14.1年；每10万人口中在校大学生人数为4580人（包括成人高等教育）；高中阶段毛入学率为91.7%[1]；进城务工人员随迁子女接受免费义务教育的比例已达到100%，比2009年提高了25.***%。

　　二是青年就业状况保持稳定。本市高校毕业生总体就业率保持在90.0%以上；上海在职青年月均收入为3320元，大致相当于全市月均收入水平（3896元）；上海青年的创业活动率为9%，高于市民整体创业活动率（7.7%）。

　　三是青少年参与热情全面激发。青少年全面投身上海的经济、政治、社会和文化建设，近14万青少年参与了上海世博会园区和城市站点的志愿服务；青少年每年参加公益服务的平均时间达到21.9小时，比2009年提高了4.34小时。

　　四是青少年健康水平稳步提升。中学生体质健康的达标率为83.5%，青少年的心理系统测试平均分为96.43（满分150），处于较好水平。

　　五是青少年闲暇活动不断丰富。引导和培育各类青少年社团组织开展丰富多彩的青少年活动，推动80%以上的学校体育场地课余时间向青少年开放，青少年日均闲暇活动时间达5.22小时。

　　六是青少年维权及犯罪预防成效明显。依托遍布全市的职业化、专业化青少年事务社工队伍开展预防青少年违法犯罪工作，25岁以下本市户籍的青少年违法犯罪人数在十一五期间下降了49.2%。

　　三、《十二五规划》的主要内容

　　《上海市青少年发展十二五规划》编制工作历时三年， 《规划》共分六大部分，其中包括上海青少年的基本状况及发展趋势、指导思想和总体目标、优先领域及主要任务、实事项目、保障措施、组织实施和监测评估等。纵观《规划》，可以归纳为一个主题、三类重点群体、六大优先领域、二十九项主要任务、十七项主要指标、九大实事项目、三大保障措施。

　　1、一个主题

　　《规划》首次旗帜鲜明地提出了让青少年生活有更好憧憬的主题，并放在了总体目标的首要位置，凸显了主题对《规划》的整体引领和导向作用。根据这一主题，《规划》中提出要坚持青少年优先发展，增强大都市活力的原则，立足青少年的群体多样性和需求多元化现状，结合上海经济社会发展的实际状况，确定了力争到2015年，使上海青少年发展继续保持全国领先，并达到与城市综合实力相适应的国际一流水平的目标。

　　2、三类重点群体

　　《规划》把上海青少年分为在校学生、在职青年和失业青年，这三类群体涵盖了上海青少年的主体。同时，《规划》提出要重点关注未成年人、来沪青少年、贫困青少年、残疾青少年、社区青少年、外籍青少年等不同群体。如，针对不同青少年群体在就业方面的需求提出加强对社区青少年、来沪青少年、贫困青少年、残疾青少年等群体的就业援助，等等。

　　3、六大优先领域

　　围绕《规划》主题和总体目标，设计了公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、参与融合、维权及犯罪预防6大青少年发展的优先领域。

　　与《十一五规划》相比，本规划主要有以下变化：

　　一是新增了公民素养。公民素养涵盖青少年思想道德、公民意识等诸多方面，是青少年成长发展的根基，也是上海青少年应该具备的、与现代化国际大都市相匹配的基本素质；青少年闲暇活动则融合到其他领域，《规划》中对此也有表述。

　　二是教育、就业、健康、参与分别改为教育学习、就业创业、身心健康、参与融合，维权及预防犯罪不变。这五大优先领域基本延续了《十一五规划》的主体内容，在外延和内涵上都有深化发展。教育学习不仅强调教育的重要性，还倡导青少年的自主学习；就业创业把就业和创业放在同一板块，不仅凸现了创业的重要，也强调了就业和创业的关联性；身心健康强调了青少年生理和心理的协调、全面发展；维权及犯罪预防中，将民生保障纳入了维权部分，进一步丰富了青少年权益保护的内涵。

　　三是六大优先领域的排列顺序有所调整。把公民素养和身心健康排列在第一、二位，这两个领域都是青少年成长发展最基础、最根本的要素，应该得到充分的关注和重视；教育学习和就业创业排列在第三、四位，这两个领域是促进青少年成长发展的重要方面，特别是对青少年的社会化有着非常重要的作用。

　　4、二十九项主要任务

　　在《规划》的六大优先发展领域中，每个领域都明确了若干任务。具体内容可以参阅《规划》单行本的第6页到第20页。

　　在这29项主要任务中，不仅关注青少年发展的基本内容，也对青少年的社会热点问题积极回应，对科学人文素养、生态环保意识、生殖健康教育、文艺、影视作品分级、教育国际化、公益创业、志愿服务等社会各方比较关心的青少年发展问题都有所涉及。

　　5、十七项主要指标（《规划》单行本P5）

　　为了更好地保障《规划》贯彻实施，客观、科学地评估青少年发展状况，建立了上海市青少年发展指标体系，共有8个板块（43个一级指标和42个二级指标）。《规划》将青少年心理健康评定、青年创业活动率等17个主要指标纳入其中，这17个指标基本涵盖了青少年发展的各个方面，并分别预设了2015年所要达到的目标值。

　　6、九大实事项目（P21）

　　为了更好地聚焦《规划》任务的重点，还在《规划》中设计了9个实事项目。包括：研究推进上海市青少年活动中心扩建项目、推动出台《上海市预防未成年人犯罪条例》、实施上海青年英才培养计划、建设青年就业创业综合服务平台、推进青少年科学素质提升计划、开展上海共青团牵手行动、完善12355上海青少年公共服务平台、建立青年社会组织枢纽式服务管理体系和实施扶残助学春雨行动。需要说明的是，这些项目并非涵盖十二五期间所有的青少年实事项目，而是立足于共青团力所能及的范围之内，研究、确定了这9项需要和有关部门协同推进的项目。

　　7、三大保障措施（P24）

　　在《规划》的保障措施部分，主要从政策保障、组织建设、服务完善三个方面细化了保障青少年发展的各项举措，强调社会各方的共同参与。

　　四、实施《规划》的初步安排

　　一是做好《规划》在社会面上的宣传发布。从今天起，将在地铁、公交、楼宇移动媒体上播放《规划》宣传片，还将以为未来，一起来为主题，与新浪微博合作开展微博发布活动。同时，也希望媒体加大《规划》宣传力度，扩大《规划》社会影响，让更多的人特别是更多的青年了解《规划》，营造全社会关心、帮助青少年健康成长的良好氛围。

　　二是召开市青年工作联席会议分解落实《规划》各项任务。今年将召开专题会议，分解《规划》目标任务，制定年度实施计划，推动各成员单位分工负责、协同推进《规划》的各项任务。

　　三是要求各级共青团组织认真扎实地贯彻实施《规划》。共青团既是团结青年的组织，也是服务青年的组织。下一步，团市委将要求全市各级共青团组织行动起来，通过各种形式积极贯彻实施《规划》精神，确保《规划》贯彻实施过程中有目标、有计划、有举措、有项目。

　　[1]高中阶段毛入学率计算公式：（高中阶段在校生数/15-17岁人口数）×100%。

相关稿件

• 市政府印发《上海市青少年发展“十二五”规划》