市质量技监局关于印发2012年上海市计量工作要点的通知2012年04月12日

各有关单位：

　　现将《2012年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻实施。

　　上海市质量技术监督局

二一二年三月六日

2012年上海市计量工作要点

　　2012年，上海市计量工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会、中央经济工作会议和九届市委十七次全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕总局抓质量、保安全、促发展、强质检十二字方针，落实市局严监管、保安全、促转型、强基础的各项要求，加强基础建设、助力转型发展，创新工作机制、推进计量诚信，发挥技术优势、有效服务节能，坚持从严监管、提高行政效能，扎实推进各项计量重点工作，为加快推进经济发展方式转变和结构调整、加强自主创新和节能减排、保障和改善民生做出积极贡献。

　　一、发挥技术基础优势，提升助推转型能力

　　1. 推进计量基础建设。结合经济转型发展、提高创新能力、支持国防建设等方面急需，力求在计量能力建设方面取得新突破。发挥市计测院技术主平台作用，推进浦东基础性能试验基地和浦西法制与民生计量测试基地等市十二五重点专项立项前的准备工作，增强计量基础对经济、社会和民生的保障能力。

　　2. 加强社会公用计量标准建设。以保障计量监管和服务社会经济发展为基本目标，努力加大对法定计量检定机构计量标准建设的投入，增强法定计量检定机构的量传能力和核心竞争力。完善本市量传溯源体系，优先建立涉及节能环保、生产安全、生命健康及应对突发性事件的社会公用计量标准。对适应法制计量要求和区域产业特点的区县社会公用计量标准建设优先立项。

　　3. 提升计量服务产业水平。围绕本市战略性新兴产业发展和国际贸易规则等重点领域的紧迫需求，完善科技创新体系，优化服务方式，着力提升计量测试技术在科技创新和战略性新兴产业领域的应用能力和解决能力；在原有的优势基础上不断建立和拓展检测能力，重点加强对医疗、生物计量等领域的测试技术应用、测试方法以及标准物质的研究；以计量应用技术为重点，推进高端计量技术应用平台建设，开展卫星导航产品检测认证中心的筹建工作。

　　4. 推进企业计量体系建设。以重点用能单位和大、中型传统企业为重点，开展计量检测体系认证及计量保证能力评价等工作，进一步完善工作衔接和推进机制，推动企业不断完善计量检测手段、提高计量管理水平，充分发挥计量在保障和提升产品质量中的技术基础作用。

　　二、创新监管服务机制，深化计量惠民举措

　　5. 推进诚信计量示范社（街）区建设。继续深入开展推进诚信计量、建设和谐城乡主题行动，以医院和眼镜店为重点领域开展诚信计量自我承诺并向社会公示。积极争取地方政府和相关部门支持，继续在全市试点培育和创建一批诚信计量示范社（街）区，条块结合，部门联动，形成促进社会诚信计量的协作机制和工作合力，营造诚实守信、公平公正的计量环境，促进社会整体诚信意识的提高。在此基础上，研究建立一套适合本市实际的诚信计量示范社（街）区申报、创建、验收制度和考核规范。

　　6. 加强重点领域计量器具的执法检查。重点对出租车计价器、医用计量器具、热量表、高速公路沿线和城乡结合部加油机及汽车衡开展计量专项检查，加大对利用计量器具作弊等违法行为的处罚力度。开展对进口计量器具的专项检查，进一步规范市场秩序，提高进口计量器具的受检率和合格率。运用好媒体曝光和政府信息公开等手段，发挥公众监督作用，落实企业主体责任，维护百姓合法权益。

　　7. 加强民用三表等重点领域的风险防控。主动梳理、分析面上履职的薄弱环节和存在的突出问题，建立计量风险预警机制，提高计量风险预判、预警、预处理能力。重点强化民用三表监管，组织开展对供水、供电、供气企业计量监督检查，督促企业做好三表的首检和到期轮换工作，会同三表行业主管部门对企业采购的民用三表产品质量进行监督抽查；加大对三表检定机构工作质量飞行检查的力度和频次；规范民用三表计量申投诉的受理和处理工作；规范郊区县水表检定机构的考核和监管。

　　8. 巩固完善集贸市场长效监管机制。在集贸市场继续试点和推广设立自助式公平秤便民装置以及活水产摊位统一称重等计量管理模式，强化计量监督检查，推动市场主办者落实社会和法律责任。发挥诚信计量导向作用，督促市场建立和落实不诚信摊位黑名单定期公示制度。

　　9. 加大定量包装商品量检查整治力度。针对百姓反映强烈、舆论热点关注的部分大米、水产等定量包装和自包装商品净含量不足问题，加大全市商品量计量监管力度，一方面继续做好净含量国家和市级定量包装商品净含量计量监督抽查，严格后处理程序，加大对不合格企业依法处罚及曝光力度；另一方面组织区县局以自包装商品为重点，加大执法检查、抽查力度。结合区县监管需求，组织业务培训，试点开展技术机构净含量计量检验授权。

　　10. 深化计量惠民工程。加大计量惠民力度，创新计量惠民举措，注重计量惠民实效，面向农村、社区、校区，为广大市民提供血压计等生活用计量器具的免费校准和修理服务，继续做好集贸市场电子计价秤、中心城区医疗机构、敬老院和村卫生室血压计的免费检定工作。

　　三、深化能源计量工作，提升服务节能实效

　　11. 大力推进国家城市能源计量中心研究和筹建。进一步深化国家城市能源计量中心（上海）的调研和筹建工作，积极与节能减排相关部门联系、沟通，按照数据即时准确、包容性强等原则，完善技术可行性方案、标准体系、政策文件等各项准备工作，适时启动申报程序。

　　12. 加大能源计量检查和人员培训力度。根据总局即将发布的能源计量审查规范和市局能源计量执法课题研究成果，有效开展用能单位能源计量器具配备及数据应用的专项检查和评估；发挥技术机构和专家库作用，按照统一教材、统一师资、统一证书要求，组织区县局和中介机构继续做好企业能源计量人员岗位培训，帮助用能单位落实各项能源计量法制要求，取得节能降耗实效。

　　13. 积极推进能源计量示范创建。积极争取节能部门和区、县政府支持，开展配套奖励机制研究，进一步加大能源计量示范培育和创建力度，宣传示范单位的创建成果，发挥引领作用，推动全市重点用能单位能源计量工作整体水平的提高。

　　14. 开展限制商品过度包装和能效标识计量监督检查。依据总局工作部署和本市实际，继续组织开展限制商品过度包装和能效标识产品计量监督检查，重点是完善工作机制，督促、指导企业落实主体责任，依法贯彻国家有关法规和强制性国标要求。

　　四、优化计量审批流程，提高法制监管效率

　　15. 优化计量行政审批服务。推进行政审批标准化工作，试点和完善计量行政审批一办到底，规范审批流程、严格审批标准、减少审批风险。规范计量技术机构评审工作，建立现场评审、报告审查、监督检查人员相分离的工作机制。鼓励有条件的区县局委托市计量协会开展制造计量器具许可证现场考核，规范许可现场考核程序，提高考核质量。

　　16. 进一步规范和完善型式评价工作。发挥型式评价机构作用，进一步规范和完善型式评价流程，提高型式评价效率。建立型式评价质量反馈制度，汇总、分析企业对型式评价过程的意见和建议，进一步提高型式评价质量。继续对1～2类重点产品关键零部件进行型式固化，加强计量技术规范更新对型式影响的评估，提高评估的科学性和时效性。

　　17. 严格制造许可企业证后监管。开展调研分析，改进监管方式，完善金质工程区域监管系统，提升监管成效。按照总局部署开展热量表等重点计量器具专项检查，严厉查处各类计量违法行为，加大对无证生产或超范围生产的执法查处力度，强化企业主体责任。重点安排5～6类涉及安全、民生及整体质量水平较低的计量器具产品质量抽查，鼓励有条件的区县局开展计量器具产品质量抽查工作。严格不合格企业后处理，开展产品质量分析，督促企业采取有效措施提高产品质量。

　　18. 完善和优化计量标准审批工作。规范计量标准考核流程和时限，编制《上海市计量标准考核办理程序》，提高计量标准考核效率，保证考核质量。规范和完善本市区县级社会公用计量标准发证审批工作程序，对区县局社会公用计量标准证书核发工作质量开展专项检查，规范区县局的社会公用计量标准管理工作。

　　19. 提升计量审批和监管信息化工作水平。结合行政审批标准化工作，利用电子监察系统规范审批流程，提高审批效率。结合C标志审核下移浦东局试点，完善C标志考核办理流程。以加油机、医用三源等强检计量器具为试点，进一步完善和推广金质工程强制检定计量器具信息管理、综合分析和监管应用系统，实现市、区两级计量监管部门和各计量检定机构之间的数据共享，提高行政监管的有效性。

　　五、加大比对强化监管，规范技术机构管理

　　20. 开展计量比对工作。指导计量技术机构的服务项目、业务范围和技术能级满足法制和民生计量的要求，满足当地经济发展的需要。市计测院要积极参加计量基、标准的国家计量比对，争取作为比对的主导实验室，提升计量技术机构的计量技术能力。组织落实华东国家计量测试中心负责开展的华东地区标准电容的量值比对，市计测院为主导实验室。选取1～2个重点项目继续在全市计量技术机构之间开展量值比对，鼓励有能力的区县法定计量检定机构承担主导实验室，提高机构的技术服务能力和水平。

　　21. 加强计量技术法规建设工作。根据社会需求和监管需要，做好本市计量技术法规的制修订工作，完成《心脏除颤器和心脏除颤监护仪地方检定规程》等7项地方检定规程审批工作，为本市组织各区县局对各医疗机构开展计量监督检查提供技术法规支撑。制定《上海市地方计量检定规程/校准规范办理程序》，完善地方计量技术法规办理程序。

　　22. 加大对技术机构的监督检查。对法定计量检定机构和校准机构的运行情况进行监督检查，重点查处机构超出能力范围出具证书和报告，伪造数据、出具虚假证书和报告的违规违法行为。督促法定机构严格执行市财政局、物价局关于降低强制检定收费标准的规定。

　　23. 积极发挥计量中介组织作用。借助计量中介组织专家优势，开展各类培训和课题研究，为计量行政管理部门决策提供参考。指导计量协会、学会、各专业委员会/代表处开展行业自律活动，促进行业健康发展。

　　24. 加大计量区域协作力度。继续组织召开华东大区计量会议，积极参加长三角计量合作会议，深入开展计量区域协作。借助华东大区合作平台，积极参与总局布置的计量法修订后相配套法规和规章的制修订工作，完成《强制管理的计量器具目录》及《计量校准机构管理办法》征求意见稿的起草工作。

　　六、加强计量队伍建设、推进计量文化宣传

　　25. 继续开展计量实务培训。利用电子媒介、网络等载体试点开展视频、网上在线等形式的计量学习和培训，提高计量培训的针对性、及时性和有效性，提高基层计量管理人员履职能力，增强对政策的理解和把握。加强对各类计量考评员的后续教育和考评实务培训，强化考评员负责制，增强考评员自律意识，提高考评效率和现场考核质量。

　　26. 完善计量检定员考核工作，推进注册计量师制度。以《全国计量检定员考核规则》修订颁布为契机，修订《上海市计量检定员考核发证和管理规定》，规范计量检定员考核和监督管理工作。做好注册计量师制度与计量检定员制度的衔接工作。指导相关机构有序开展注册计量师的教育培训工作，提高教务、考务工作的规范性和有效性。

　　27. 加强计量检定人员技能比武和后续教育。选取有代表性的1～2项计量检定项目，组织法定计量检定机构开展计量检定技能比赛，提升计量检定人员专业技能水平。及时对计量检定人员进行计量检定规程更新后的宣贯培训，研究建立计量检定人员的后续教育制度。加强计量检定员职业道德教育，强化职业操守培养，维护计量技术机构的公正形象。

　　28. 进一步加强计量宣传。利用3.15、5.20、质量月等重要宣传节点，围绕宣传主题，结合计量重点工作和计量专项检查、计量免费服务、走进实验室等活动开展系列宣传活动和日常宣传，提高计量的社会知晓度和认同度，努力营造全社会关注关心计量的良好氛围。继续会同行业主管部门重点对新闻出版物、政府网站、教科书等领域法定计量单位使用情况开展专项监督检查，提高本市法定计量单位使用正确率。

　　29. 组织开展计量知识竞赛。会同本市相关媒体开展计量知识竞赛，内容包括计量历史文化、科学计量、工业计量和民生计量等基础实用知识。通过竞赛普及计量知识，增强社会对计量的理解和支持。

　　30. 开展上海计量史料编写工作。收集和整理上海计量历史及文化资料，提炼计量历史和文化精髓，编写《上海市计量史料（1949-2009）》。通过计量文化建设积极倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，鼓舞斗志、凝聚队伍、推进内部和谐，树立良好形象，保持昂扬向上的精神状态。