市教委关于对以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学开展首轮办学绩效评估的通知2011年05月13日
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于2019年06月27日发表
沪教委基〔2011〕39号
上海市教育委员会关于对本市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学开展首轮办学绩效评估的通知
各有关区县教育局：
为进一步加强对本市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学的办学管理，进一步促进和引导学校规范办学，整体提高办学水平和办学效益，依据《中华人民共和国民办教育促进法》以及《上海市教育委员会关于加强以招收农民工同住子女为主的民办小学规范管理的若干意见》等文件精神，我委决定2011年，在本市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学中开展首轮办学绩效评估工作，现将有关要求通知如下：
一、评估目的
通过办学绩效评估，建立客观公正的学校评价制度，进一步调动学校依法办学的积极性和主动性，不断提高教育教学质量，提高政府资金投入的效益，为进城务工人员随迁子女接受良好教育打下基础。
二、评估对象
本市年检合格的以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学。
三、评估内容
分为基础性评估和发展性评估两大部分。基础性评估指标满分100分，评估内容为：行政管理、资产与财务管理、师资队伍、教育教学、安全卫生。发展性指标满分50分，评估内容为：制定与实施学校发展规划、学校管理与运行机制、教师专业发展与师德建设、课程教学与办学特色、校园文化、办学成效（首轮评估学校可选择其中的重点发展领域，阐述学校进一步发展的成效或形成的特色，详见***）。
四、评估实施
（一）评估方法
1．办学绩效评估计划每两年开展一次。年检合格的学校向所在区县教育行政部门提出申请，当年10月至11月，开展区级评估；12月，开展市级评估。首轮评估从2011年秋季开始。
2.首轮区级办学绩效评估优良学校名额控制在区县以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学总数的20%以内；首轮市级办学绩效评估优良学校名额控制在本市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学总数的10%以内。以后根据学校办学水平发展状况逐步提高市、区级优良学校的比例。
3. 办学绩效评估采用学校自评和教育评估机构专家评估相结合的方式。申报学校按照《上海市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学办学绩效评估指标》，认真做好自评，形成自评报告，向区县教育行政部门提出申请。区县教育行政部门对申请学校进行审核后，委托教育评估机构对申报学校进行实地评估，形成办学绩效评估报告，并提出区级办学绩效评估优良学校建议名单。
4．区县教育行政部门依据教育评估机构评估结果，向社会公示办学绩效优良学校名单，经公示无异议，给予学校区级专项奖励。同时，向市教育行政部门推荐市级办学绩效评估参评学校名单和材料。
5.市教育行政部门委托上海市教育评估院对区县推荐的学校开展办学绩效评估，依据市教育评估院的评估结果和建议，向社会公示市级办学绩效评估优良学校名单，经公示无异议，给予学校市级专项奖励。
（二）评估组评估程序
1．集中听取学校汇报，审阅有关资料；
2．对学校管理人员、教师、学生、家长及社区人士进行访谈和座谈，并进行相应的问卷调查；
3．观摩教学、巡视校园；
4．检查学校工作，查阅有关资料；
5．评估组汇总意见，撰写办学绩效评估报告，报送教育行政部门。
（三）评估经费
本项评估所需经费分别由市和区县教育部门（委托单位）承担，不向学校另行收取费用。
五、评估结果处理
本轮办学绩效评估为年度评估，两年有效。当年度评为市级办学绩效评估优良学校和区级办学绩效评估优良学校的，可获得市、区级专项奖励。次年，学校办学绩效仍然成效明显的，继续给予相应的奖励，两年期满后重新进行申报。对有效期内发生重大事故、严重违法违规的学校，实行一票否决。
***：上海市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学首轮办学绩效评估指标
上 海 市 教 育 委 员 会
二○一一年五月三日
上海市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学首轮办学绩效评估指标
一、基础性评估指标（总分100分）
一级指标二级指标基本要求学校需提供的实证资料评分参考分值自评测评备注
| 一行政管理20分 | 1法人治理结构10分 | 1、学校章程合法合规，董事会(或理事会)组成符合法律要求，法人治理结构建全，开展工作正常。 | |
| 2. 校长具有任职资质，办学思想端正，熟悉教育教学业务。 | 校长任职审批(登记)表；校长任职资格证：教师资格证、学历证、职称证、校长上岗培训证。 | 4 | |
| 2管理实施10分 | 3. 学校工作有计划、有总结、有措施。 | 学校和部门的工作计划、总结。 | |
| 4. 学校有基础性规章制度、考核、检查、奖惩措施。 | 各类制度文本；检查、考核实施过程资料。 | 3 | |
| 5.严格执行区县规定的招生计划，控制班额和班级规模。 | 学年（期）初上报的班级学生名册；当前实际名册。学籍管理资料。 | 4 | |
| ※6.不举办与办学层次不符合的教学班，不设分校。 | ※ | ||
| 二资产与财务管理22分 | 3财务管理15分 | ※7. 举办者不抽逃出资，不挪用办学经费。政府下拨的办学经费，做到专款专用。 | |
| 8. 严格执行《上海市民办中小学财务管理办法》、《上海市民办中小学校会计核算办法》和《上海市以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学资产与财务管理若干问题的意见》及各区县的实施细则；财务人员持证上岗。 | 财务、会计制度；会计、出纳的上岗证；账册、会计报表资料。 | 3 | |
| 9.建立学校办学经费使用的预、决算制度，有财务年度审计报告。 | 办学经费使用的预、决算制度；预、决算资料；年度审计报告。 | 5 | |
| 10. 执行收费公示制度；出具法定票据。无乱收费现象。 | 收费公示栏；各类票据存根。 | 3 | |
| 11. 学校食堂独立核算，师生分食立账，每月公布收支账目。学校不设立小卖部。 | 食堂账册餐费管理(收费标准、退费制度及实施的账务)资料；教职工餐费支付的账务资料；食堂每月伙食费公布清单留存资料。 | 3 | |
| 12.依法设置学校各项预留基金，保障学校发展建设和抗风险能力。 | 董事会或行政会议对相关基金设置与使用决议的文本；实施的账册。 | 1 | |
| 4资产管理7分 | 13. 设施设备基本满足教育教学要求，教育教学用房采光、照明、通风达标。 | 设施设备登记册；设施设备日常管理。 | |
| 14．明确区分学校资产属性，能分别建账；举办者投入资产清晰。有资产管理制度。资产账目齐全，账账相符、账物相符并有专人负责。 | 资产管理制度；资产管理账册；实物仓库及管理资料。 | 3 | |
| 三师资队伍20分 | 5基本配备8分 | 15．教师按班比2:1标准配备，专任教师配备满足教育教学需要。 | |
| 16. 专任教师任职资格符合率为100%。 | 教师资格证书。 | 4 | |
| 6基础管理12分 | 17. 建立规范的教职工聘用制度。教职工签订劳动、聘用合同。 | 学校人事聘用制度文本；教职工签订劳动合同或聘用合同书。 | |
| 18.制定并实施教职工结构工资方案，建立优劳优酬的分配机制。按月、定时、足额发放工资，保障教职工福利和保险待遇。 | 年度、月度工资福利财务报表及教职工签收凭证；教职工综合保险费支付单据。 | 4 | |
| 19.重视教师的专业发展，支持教师参加专业培训；建立校本研修制度。 | 教师参加市区培训的资料；实施校本培训资料记录；教师考核文档资料。 | 4 | |
| 四教育教学28分 | 7课程教学12分 | 20. 执行市课程计划，开齐开足课程，不停课、不减课。使用规定的教材。 | |
| 21．建立教学常规管理制度。建立并落实备课、听课、评课等教学研究制度。 | 教学工作管理制度和执行的过程资料；质量检查、分析资料；教研工作的计划、组织、实施的资料；教研活动的记录；教学业务档案。 | 6 | |
| 8德育工作16分 | 22.德育活动有计划。重视家庭教育的指导，成立家长委员会；学校、家庭、社会形成教育合力。 | 工作网络、计划、经验总结资料；学校、家庭、社会形成教育合力的计划与实施资料；家委会名册、活动过程资料。 | |
| 23.以两纲教育为主线，组织学生参加各类主题活动。学生的行为规范教育落实、组织学生参加社会活动。 | 德育活动的设计与实施资料；行为规范教育的资料。 | 4 | |
| 24.注重班主任、少先队辅导员队伍建设，建立培训、考核、激励等制度。 | 培训、学习、工作交流、考核、考核激励等制度；实施的过程资料；班集体(少先队)建设的措施和经验资料。 | 4 | |
| 25.注重校园文化建设。注重校风、教风、学风的培育；校园环境卫生、整洁。 | 校园文化建设措施；校园文化活动资料。 | 4 | |
| 五安全卫生10分 | 9安全 | 26.校舍安全，无危房。学校有消防、安全设施设备，教学大楼消防通道畅通。学校无安全、重大食物中毒等责任事故，传染病流行有监控机制。 | |
| 10教育与管理10分 | 27.对师生进行安全、卫生教育，建立、健全相关制度。有应对各类重大事故的应急预案，形成应急工作机制。 | 安全卫生教育制度、宣传教育资料和实施记录全；安全卫生防范工作的组织领导、工作机制建设的相关文本；重大事故的应急预案与应急机制文本；重大事故的应急逃生演练工作计划与实施情况资料。 | |
| 28.学校有饮水卫生设施;食堂持证。 | 饮用水供应方资质；供应协议；硬件；食堂的餐饮服务许可证；食堂工作管理、流程(社会化服务单位的供应方资质；供应协议)；饭菜生产流程、供应流程。 | 4 |
二、发展性评估指标（总分50分）
| 一级指标 | 基本要求 | 学校需提供的资料 | 评分参考 | |||
| 分值 | 自评 | 测评 | 备注 | |||
| 一、制定与实施学校发 发展规划10分 | 1．办学目标明确，制定符合学校实际的发展规划。分阶段目标与举措具体，可测性强，并建立相应的硬件和软件方面的保障措施。 | 学校发展规划。 | 4 | |||
| 2．学校内涵发展的重点和特色项目具体明确。 | 重点项目和特色项目。 | 2 | ||||
| 3．学校发展规划得到学校管理者、教师、学生、家长的普遍认同。 | 发展规划制定的过程资料。 | 2 | ||||
| 4．建立符合本校实际的学校自评制度。发挥自评在学校发展中的反馈调控、导向激励等功能。 | 自评制度、有关资料。 | 2 | ||||
| 二、学校管理与运行机制10分 | 5．学校管理机构设置合理，部门工作主动性强，能形成工作合力。建立各个部门岗位责任制，制度完善，措施配套，操作性强。 | 制度实施的过程资料。 | 3 | |||
| 6．建立以规划目标达成和实施过程努力程度为核心的考核机制； | 3 | |||||
| 7．充分发挥党组织的政治核心作用，发挥教职工代表大会在学校管理中的民主监督作用。维护教职工和学生的合法权益。 | 2 | |||||
| 8、实施民主管理，落实校务公开制度；建立家委会和家长参与学校管理制度，加强学校与家庭、社区沟通联系的机制。 | 2 | |||||
| *三、教师专业发展与师德建设20分 | 9.重视教师职业道德建设，引导教师形成正确的教育观、质量观与人才观，为人师表、敬业爱生。 | 师德教育的计划、总结过程资料。 | 5 | |||
| 10．学校制订干部队伍建设和教师专业发展计划，健全培训机制。以培训全体教师为目标，培养骨干教师、学科带头人为重点，构建学习共同体，促进不同层次教师专业素养的提升。 | 教师专业发展规划。 | 5 | ||||
| 11．以提高教学质量为重点，完善校本培训、校本教研、校本科研制度，提升教师教学能力和专业水平。 | 教师专业发展的资料。 | 5 | ||||
| 12．制定有利于教师专业发展的激励措施与奖励机制。 | 相关制度文本。 | 5 | ||||
| *四、课程教学与办学特色20分 | 13．根据学校实际，有效实施国家课程，满足学生发展需求。积极利用、开发、整合学校内外的课程资源，形成有学校特色的课程实施方案。突出学生的主体作用，关注每个学生的学习进步与成长。 | 课程方案、校本课程等相关资料。 | 6 | |||
| 14．积极探索课堂教学方式与手段的改革，注重信息技术在教育教学活动中的合理运用。 | 4 | |||||
| 15．建立切实有效的教学质量分析、监控机制。教学质量提升明显。 | 实施资料；评价机制；过程资料。 | 4 | ||||
| 16．实施学生发展性学业评价，注重学生学业评价的过程性、多元性和多样性。 | 3 | |||||
| 17．构建教师教学评价体系，通过教学评价促使教师不断改进课堂教学。 | 3 | |||||
| *五、校园文化20分 | 18．注重创设富有教育性校园环境，具有浓厚的校园文化氛围。教师间、学生间、师生间形成了和谐向上的人际氛围。 | 建设规划；活动计划、总结和过程资料。 | 5 | |||
| 19．学校开展各类读书、体育、艺术、科技等主题活动，学生校园生活丰富多彩。 | 5 | |||||
| 20．学校领导注重与教职工的沟通交流和平等对话，注重学校文化的培育，倡导互信、互动、共创、共享良好的教师团队合作精神。 | 5 | |||||
| 21．学校有惠及全体学生的特色项目。 | 5 | |||||
| 六、办学成效10分 | 22．学生行为规范；学习习惯基本养成；学业成绩有进步；身心发育良好。 | 学籍管理档案；卫生（健康）挡案。 | 5 | |||
| 23．家长评价满意度≥80%；社区评价满意度≥80%。 | 5 | |||||
评估指标分值和评估结果标准的说明
1.本评估指标体系包括基础性评估指标和发展性评估指标。基础性指标共设有6项一级指标，10项二级指标，基本要求28项。其中：带※的基本要求有3项，作为阀值，有其中之一不合格者，则取消申报办学绩效评估资格。发展性指标共设6大项一级指标，旨在引导学校按照指标的内涵要求，制定学校发展性规划，提高学校教育质量与办学水平。首轮评估时，打*的3项一级指标（教师专业发展与师德建设、课程教学与办学特色、校园文化）可由学校结合校情重点选择一个方面来阐述学校已经取得的成效或形成的特色。
2.评估指标采用150分制。基础性评估指标总分值100分，发展性评估指标分值50分，两项总分150分。
3. 基础性评估指标中的28项 基本要求和发展性指标中的23项 基本要求，我们都给出了参考分值，按权重分为五个档次。根据基本要求认为很好的得满分，较好的得80%，一般的得60%，较差的得40%，差的得20%，未开展或没有任何资料的不得分，经每项指标的得分相加，得出基础性评估分值和发展性评估分值，两者相加形成最后总分。
4．市级办学绩效评估优良学校和区级办学绩效评估优良学校均根据实地评估情况按照规定的比例，从高分到低分择优推荐。
