市质量技监局印发2009年上海市标准化工作要点

关于印发《2009年上海市标准化工作要点》的通知

　　市标准化工作联席会议各成员单位，各控股（集团）公司，市科协，中科院上海分院，上海科学院，各区、县质量技术监督局，各专业标准化技术委员会，市标准化研究院，市标准化协会：

　　经市标准化工作联席会议第四次会议审议通过，现将《2009年上海市标准化工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真按照执行。 　

　　上海市标准化工作联席会议办公室

　　上海市质量技术监督局（代章）

　　二○○九年三月十八日

2009年上海市标准化工作要点 　　

　　2009年是上海深入实践科学发展观，全面推进“四个率先”和加快建设“四个中心”的关键之年。2009年本市经济发展将面临全球金融危机所带来的严重困难和严峻挑战，同时也面临着“世博会”筹备全面冲刺和城市新一轮发展的历史机遇和有利条件。我们必须抓住机遇、把握方向，变压力为动力、化挑战为机遇，自觉地把深入学习实践科学发展观活动作为转变经济发展方式、推动标准化工作科学发展的重要机遇，紧紧围绕***和市委市府提出的“保持经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善”这一当前首要任务，始终把标准化工作放到经济社会发展的大背景下去思考、去谋划、去实践。加快实施标准化发展战略纲要，科学地把握发展趋势，创新发展理念，转变发展方式，***发展难题，开创性地做好各项工作，不断发挥标准化对国民经济和社会发展的技术支撑作用和服务规范作用，为继续推动上海经济社会平稳较快发展作出更大的贡献。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议以及市委九届六次会议精神，进一步解放思想、转变观念，紧紧围绕本市提出的“四个确保”和加快推进“四个率先”建设发展要求，以科学发展为主线，以改革创新为动力，服务大局、聚焦重点，加快本市标准化发展战略纲要实施步伐，努力探索标准化工作科学发展新机制、新路子，不断发挥标准化工作在促进经济发展、服务保障民生、构建和谐社会等方面的重要技术基础作用，不断提升本市标准化工作的有效性和贡献率，坚定不移地推动本市标准化工作实现科学发展。

　　二、工作方针

　　2009年本市标准化工作方针为“巩固、提高、创新、奋进”。即：总结经验，巩固成果，在巩固中争取有位；完善机制，提高成效，在提高中争取有效；攻坚克难，创新成就，在创新中争取有为；齐心协力，奋进成功，在奋进中争取有力，从而达到标准化工作重大战略实施进一步深化、重点领域推进进一步强化、重要政策措施进一步细化、重心工作基础进一步优化，努力在标准化工作“完善结构、提高质量、统筹速度、增强效益、加强管理”五个方面下功夫，不断开创本市标准化工作新局面、实现新发展。

　　三、总体思路

　　根据工作方针，2009年标准化工作的总体思路是：紧紧把好一个大局、努力强化两项建设、牢固树立三种观念、聚焦服务四大重点、努力促使五个更加。即：紧紧把好标准化工作服务“保持经济平稳较快发展”这一大局，努力强化“标准化工作机制和工作基础”两项建设，牢固树立标准化工作“服务、科学、法制”三种观念，聚焦服务“世博筹办、企业发展、节能环保、民生安全”四大重点，努力促使本市标准化工作的指导思想更加明确、政策导向更加准确、战略重点更加突出、工作体制更加完善、管理方式更加科学。

　　四、主要工作

　　（一）紧贴上海实际，服务保持经济平稳较快发展有新举措

　　1．紧贴世博筹办，积极推进迎世博相关标准化工作。根据市政府《迎世博600天行动计划》要求，为确保世博会筹办，同步跟进服务世博相关标准化工作。强化世博旅游服务标准化工作，重点推进与世博相配套的《旅行社服务质量》等一批涉及世博旅游的标准制修订与宣贯实施；规范世博会信息化工作，开展《世博会信息系统运行管理规范》等一批与世博相关的信息地方标准的研制；结合世博会需要，积极推动与世博相关的各类安全、卫生、管理标准的制定与实施工作；贯彻实施《上海市公共信息图形标志标准化管理办法》，以“聚焦重点，辐射周边”为原则，加强涉及世博会相关重点区域的公共信息图形标志为主的标准化实施工作力度，联合有关部门组织相关区县，在主要街区、主要场所开展专项整治，确保世博会举办前重点区域100%符合相关标准的要求，并向全市辐射；推动世博园区市容环境标准化示范试点工作，有效规范和改善世博园区建设环境和人文景观。

　　2．紧贴企业需求，强化帮扶企业的标准化服务。强化“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念，积极发挥职能作用，为帮扶企业特别是中小企业渡难关提供标准化服务。按照本市行政审批制度改革的要求，积极配合实施企业登记注册并联审批；在质量技监行政事务办理过程中，积极为企业提供快速、便捷的标准化信息服务，积极探索建立标准化信息前置告知制度，即质量技监行政事务办结同时告知强制性标准信息的制度。以整合、提高、优化为核心，推动一批重点企业开展“标准化良好行为”国家级和市级试点工作，建立健全适应企业生产、经营和服务需要的企业标准体系并有效实施；配合浦东新区综合配套改革试点，以宣贯《企业社会责任》地方标准为契机，积极推动浦东新区企业率先建立企业社会责任管理体系新模式，并在总结经验的基础上，向全市推广实施。

　　3．紧贴节能环保，大力推动节能与环保标准化工作。按照国家“节能减排与环境保护”的重要战略部署，围绕“资源节约型”、“环境友好型”城市建设目标，结合《上海资源节约和综合利用标准化三年行动计划》、《上海市环境保护标准化三年行动计划》要求，积极加大《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》等节能和环保标准的宣贯、实施力度，加快编制《中央空调系统节能评价值及计算方法》、《钢铁行业大气污染物排放标准》等10余项节能环保标准；针对本市实际，启动节能和环保标准化示范试点工作，年内组织相关企事业单位实质性开展试点建设，并逐步推广；加快建立与国际接轨，符合上海城市发展特点和环境管理需要的，以环保技术法规为主体，环保技术规范及产品类环保标准相配套，国家和地方环保标准互补的本市环境保护标准体系，进一步推进环境保护标准化工作。

　　4．紧贴民生需求，为确保百姓安居乐业提供标准化服务。以建设社会主义和谐社会为出发点，加强以民生为重点的标准化建设。加快《社区服务中心建设规范》等一批地方标准的制定与实施步伐，大力推进社区服务、居家养老服务等和谐民生标准化工作；积极开展《燃气设施安全技术防范系统要求》、《献血屋设置技术规范》等公共安全、卫生领域地方标准的研制、宣贯和实施；以“提高医疗服务水平”为目标，选择华山医院等有优势、有条件的单位，积极开展医疗服务标准化示范试点工作；按照***提出的“质量和安全年”有关要求，支持、引导本市企事业单位积极参与各类质量、食品、特种设备安全标准的制修订，组织相关企事业单位争取承担更多的食品添加剂检测方法重要国家标准制定项目。

　　（二）聚焦发展重点，推动重大战略重点领域工作有新进展

　　5．聚焦现代服务发展，深入推进服务业标准化工作。围绕《上海加速发展现代服务业实施纲要》精神，贯彻落实《上海现代服务业标准化三年行动计划》，重点推进金融、物流、会展和区域服务标准化工作。根据上海国际金融中心建设需要，重点推进《银行业窗口服务质量规范》等地方标准的制定与实施步伐，加快金融行业标准化建设；积极引导、鼓励本市物流园区、物流企业积极参与物流国家标准研制，加大物流标准宣贯力度，不断提高西北物流园区等物流园区、物流企业的标准化意识；以全国会展业标委会秘书处落户本市为契机，积极开展《展览术语》等一批会展业基础国家标准研究，促进本市会展业标准化工作水平得到进一步提升；大力开展区域服务标准化示范试点，在推进卢湾服务外包、黄浦、静安南京路一条街、杨浦江湾-五角场商业中心等重点区域服务标准化示范区建设的同时，总结试点经验，结合区域经济发展特点，继续推动旅游、商贸等领域创建服务标准化示范试点。

　　6．提升制造业能级，促进先进制造业标准化发展。根据***近期出台的行业振兴规划，结合《上海市先进制造业三年行动计划》的有关精神，推动钢铁、汽车、船舶、电子信息、装备、石油化工、航空航天等本市优先发展的重点行业、重点企业和科研院所积极参与国家、国际标准化活动，参与制修订《汽车用高强度冷轧钢》、《往复式内燃机发动机功率的确定和测量方法》等一批重要国家标准；积极争取汽车电子等一批全国专业标委会/分标委秘书处落户上海，以进一步提升本市先进制造业标准化工作水平；鼓励本市先进制造业企业积极采用国际标准或国外先进标准，并及时引进转化为企业标准并加以实施，缩短与世界先进产业间的差距。

　　7．服务“三农”建设，深化农业标准化工作进程。贯彻落实《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《******关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》精神，按照城乡协调发展战略和“三农”建设要求，会同市农委大力推进《上海市农业标准化三年行动计划》，加快建立符合本市农村经济发展需要的农产品质量标准体系，重点加强涉及水产、畜牧等农产品质量安全和生产技术规程相关标准的制修订工作；持续推进本市各级农业标准化示范区建设，在年内推进15个国家级及29个市级农业标准化示范区建设的同时，充分发挥农业标准化示范区信息平台作用，提升建设管理水平；积极推进农业标准化示范区创建名牌和良好农业规范试点工作，有效推进本市特有产品的“国家地理标志保护”工作，加强对地理标志保护产品名称和标志的使用和管理。

　　8．深化示范试点，提升高新技术和信息技术标准化水平。贯彻市府“聚焦张江”战略，利用标准化手段提升本市高新技术产业发展水平。深入推进浦东新区张江“国家高新技术产业标准化示范区”建设，实施“国家、市、区”三级联动，确保示范区验收一次通过；加快徐汇上海市高新技术标准化示范企业的试点工作进度，加强业务指导，确保示范企业起到“以点突破，带动全面”的标准化示范带头作用；在总结试点经验基础上，推广、建立一批新的市级高新技术标准化示范区和示范企业。结合本市信息化应用系统建设现状与需求，重点扶持电子政务、电子商务、社会诚信等领域开展《有线数字电视信息互动服务规范》等一批信息标准的研制工作；加大扶持力度，引导、鼓励本市企事业单位积极参与各类信息标准的制修订。

　　9．顺应外贸出口，强化国外技术性贸易措施应对工作。响应市政府“走出去”战略，适应本市经济“外向型”发展要求，进一步完善本市技术性贸易措施应对工作体系和运作机制，协调有序积极开展应对；有效运行国外技术性贸易措施预警体系，动态***欧盟EuP指令、Reach法规等国外重大技术性贸易措施，协同建设“上海市技术性贸易措施信息服务平台”；组织本市专家参与国家对重要国外技术性贸易措施的通报评议；继续开展应对技术性贸易措施专项研究，做好专项项目的动态***、成果推广等工作，为本市外贸出口保驾护航。

　　10．提升城市地位，加大国际国内标准化交流与合作。以“提高本市标准化工作国际影响力，提升本市企事业单位实质性参与国内外标准化活动水平”为目标，积极加强与国家有关行业主管部门的沟通与协调，主动开展重点、优势领域和具有增长潜力的重点产业参加国家、国际标准化活动的研究；积极发挥本市企业尤其是行业龙头企业和优势企业的主体作用，开展《单速三相鼠笼型感应电动机等效分级（IEC60034-30）》等优势领域国际标准的制修订工作，争取承担更多重点领域的国家、国际标准化组织技术委员会秘书处工作；紧密***先进国家标准化发展动态，鼓励、支持本市更多的企事业单位积极承担“2009船舶及设备国际标准化论坛”等国际标准化交流活动，不断提升本市在国家、国际标准化活动中的地位。

　　（三）健全完善机制，努力创新标准化工作联动机制有新成效

　　11．健全工作机制，完善标准化工作联席会议制度。紧紧围绕《上海市标准化发展战略纲要》，按照“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的原则，进一步有效发挥市级层面标准化工作联席会议机制作用，在联席会议制度框架下，积极探索在技术性贸易措施应对等重点领域，就标准化重大专项研究和推进设立专项工作组；调整和扩大联席会议成员范围，根据市政府机构改革方案的实施，适时调整成员单位，并将市教委、市国资委、上海海关、上海出入境检验检疫局等单位吸收成为成员单位；积极推动有条件的区县建立完善区县标准化工作机制；贯彻落实资源节约和综合利用、环境保护、现代服务业（现代物流）、先进制造业、农业等标准化三年行动计划，加快公共安全、卫生、城市建设与管理等标准化三年行动计划制定步伐，促进本市标准化事业不断向纵深发展。

　　12．***管理难题，探索实施企业标准备案管理新举措。贯彻落实***《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，按照国家标准委“关于加强企业标准备案管理工作”的精神，积极宣贯、实施国家标准委新出台的《企业产品标准管理规定》，全面调整备案管理方式与工作流程，明晰告知性备案各方权利义务，明确企业标准的主体责任；根据国家标准委统一部署，结合上海实际，选择食品等直接涉及人身健康安全的重点领域，开展全市食品备案企业标准清理工作，确保标准符合相关强制性标准要求；加快培育、发挥标准化中介机构的技术优势，建立本市食品标准审查专家队伍，开展标准技术审查服务；按照国家质检总局要求，组织完成絮用纤维制品、人造板、装饰材料等涉及人身健康安全的第二批重点产品备案企业标准100%复审工作，努力建立产品质量安全长效管理的新机制。

　　13．提高标准质量，构建地方标准全过程管理体系。按照国家标准委从结构、质量、速度、效益和管理上促进标准化科学发展的要求，进一步完善本市地方标准管理体系。在市政府法制办的指导下，抓紧出台《上海市地方标准管理办法》，明确地方标准的管理及职责分工、制修订程序，实现地方标准从“重制定、轻实施”向“制定、实施并重”的方向转变；根据本市社会经济发展需要，制定年度地方标准立项指南，确定重点发展制定领域；强化地方标准的复审工作，确保标准内容与时俱进，为本市经济与科技发展提供技术保障；加强地方标准全过程管理，严格立项、审查，加大宣贯力度，积极推动实施，加强监督检查，完善信息反馈，进一步提升地方标准的科学性和有效性。

　　14．促进区域联动，深化长三角标准化合作交流机制。贯彻***《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，积极推动长三角标准化率先发展战略实施，为长三角经济发展服务。联手苏浙两省质量技监部门，进一步推进长三角地区标准化工作的科学发展与区域合作。着眼长三角经济社会发展整体需求，围绕“区域发展战略共同推进、区域资源和成果共享、区域重大专项研究”等三大领域，就农业标准化、服务标准化等三地所共同关心的热点、焦点和难点问题，广泛开展交流和研讨，力争通过区域联动，进一步探索三地更紧密的合作模式、更具体的合作领域、更便捷的合作平台，从而在课题研究、专家人才共享等方面实现资源和优势互补。

　　15．增强科技创新，促进标准与科技相融合。根据国家标准化“十一五”发展规划提出的“鼓励自主创新，加大自主知识产权标准研制力度，提高我国标准中自主创新技术的含量”要求，进一步促进本市科技创新，着力提高自主创新能力，加强标准化工作与科技创新活动的紧密结合，鼓励企业加大标准化工作的自我投入，鼓励以企业为主体产学研结合实现标准研发创新，鼓励企业将自主创新成果转化为技术标准，持续营造有利于自主创新成果产业化的良好环境。

　　16．突出引导效应，发挥专项资金导向作用。根据《上海市标准化推进专项资金管理办法》，积极发挥专项资金“聚焦重点、突出效应”的政策引导作用，强化指南发布的导向作用。聚焦国家、本市有关经济社会发展的重大战略，加大对先进制造业、现代服务业、节能减排、世博会等重点领域标准化项目的支持力度，加大对重大自主创新成果形成标准的支持力度，加大对节能、环保、现代服务业等重点领域标准化示范试点项目的支持力度；完善专项资金实施细则，加强对专项资金使用管理和示范辐射效应的研究及成果推广力度，进一步推动本市标准化工作水平的提高。

　　（四）夯实工作基石，促使标准化技术服务与能力有新提高

　　17．夯实技术基础，加强标准化服务平台和机构建设。加快标准信息服务平台建设，进一步完善标准化技术保障服务体系，为社会及时提供高效、便捷、准确、先进的标准化动态信息和技术服务；推动标准信息文献服务前移，在有效运作现有标准文献分馆的基础上，根据基层需求，增设文献分馆；加强标准化科研机构建设，加快推动、扶持本市公益性标准化技术机构以及各类标准化专业技术组织的健康发展，为政府标准化主管部门宏观决策提供依据；结合社会发展需求，充分发挥行业协会等中介组织在标准化活动中的积极作用，不断培育、提高其运用标准化手段为全社会服务的能力。

　　18．强化业务管理，不断加强专业标委会建设。按照国家标准委关于加强专业标准化技术委员会管理的统一部署，加强对落户上海的全国专业标准化技术委员会、分技术委员会的受托管理；充分发挥全国在沪标委会作用，为本行业中小企业发展提供技术服务与支撑，积极应对经济危机的冲击；结合《上海市专业标准化技术委员会管理办法》要求，强化对全市各专业标准化技术委员会的管理，对标委会实施年审和动态管理制度；加大对标委会委员的培训力度，不断提高标委会委员的综合能力，提升专业标准化技术委员会工作的有效性，以适应新形势下加强专业标委会管理工作的需要。

　　19．加强人才培养，建立健全标准化专业人才队伍。加快全市标准化工作人才队伍培养与建设，建立多层次、满足发展需求的标准化专业人才队伍，逐步完善人才使用的政策措施，适应当前和今后标准化工作发展的需求。建立完善标准化专家库，使其在标准制修订、标准宣贯等工作中发挥积极作用；实施标准化高端人才培养工程，挖掘培养10余名能够参与国际标准化活动的专门人才；深入推进标准化工程师职业资格制度，在现有600名标准化工程师的基础上，年内培养100余名标准化工程师；组织完成对1000余名中小企业等基层标准化工作人员的标准化知识普及培训。

　　20．鼓励标准创新，加大标准化评优推优工作力度。以鼓励本市标准创新为着眼点，按照《上海市标准化优秀成果奖评审管理办法》要求，继续开展市级标准化优秀技术成果与学术成果评审；组织开展2009年中国标准创新贡献奖项目调研，争取本市有更多的企事业单位获得国家标准创新贡献奖；加强标准化工作评优、推优力度，定期表彰标准化工作先进集体与个人，有效提高标准化工作者的工作积极性与主动性。

　　21．实施监督检查，确保重要强制性标准贯彻落实。结合形势发展需要，围绕加强产品质量安全要求，以食品、家用电器等产品为切入点，针对政府关心、百姓关注的重点、热点大力开展重要国家、行业、地方标准的宣贯培训；加强食品标签等重要标准实施监督检查的力度，重点强化涉及人身健康安全等方面强制性标准实施情况的检查，并及时公布检查结果。

　　22．深入基层调研，开展标准化专题调研和课题研究。为更好地推动本市标准化工作实现跨越式发展，突破困扰标准化工作发展的瓶颈问题，组织本市有关部门深入基层开展调研，实地考察、走访企业，切实掌握第一手资料，在充分研究分析的基础上，为下一步制定政策措施提供参考；结合区县发展实际，采取分工对口管理的方式，加强对各区县标准化工作的业务指导。针对工作难点，积极开展课题研究：围绕科技创新和成果转化，对本市“主要企业、主要产品采标及标准化水平”进行基础性调研；围绕促进外贸出口，组织有关单位开展“2008年本市出口企业遭遇国外技术性贸易措施影响及应对情况调查”前瞻性研究；围绕“三农”建设，开展本市“农业标准化示范区绩效评估”的指导性研究。

　　23．加强互动沟通,建立标准化信息交流机制。为促进全市标准化事业的整体发展，让全社会及时了解、掌握标准化工作发展情况，加快建立本市标准化信息交流机制。充分发挥标准化信息网络作用，在上海市质量技术监督网及时发布各类标准化信息，提高社会知晓度；以《上海标准化工作简报》为载体，扩大发放范围，将全市各有关部门、区县、技术机构的工作成效通过简报展示出来；发挥《上海标准化》杂志的学术阵地作用，争取做到标准化理论百家争鸣，为有关部门决策提供技术支撑；探索建立标准化工作交流平台，打破以往单一的论坛形式，努力营造“人人参与标准，人人关心标准”的局面。

　　24．强化沟通宣传，有效提升全社会标准化意识。结合“3.15国际消费者保护日”、“世界标准日”等重要节点、重大活动，采取“走出去，请进来”等多种形式，有意识、有重点、有针对性地加大标准化工作宣传力度，通过“以点带面”等方式广泛宣传标准化工作成果，扩大标准化工作的社会影响力，努力营造“全社会重视标准化工作，共同推进标准化工作”的良好氛围。