市教委关于印发2005年上海市基础教育工作要点的通知2005年01月04日

各区县教育局、浦东新区社会发展局，有关局、公司教育处：

　　现将《2005年上海市基础教育工作要点》印发给你们，请你们结合本地区本系统实际，认真贯彻执行。

　　***：2005年上海市基础教育工作要点

　　上海市教育委员会

　　二○○四年十二月二十九

2005年上海市基础教育工作要点 　　

　　2005年，上海基础教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，积极落实上海市教育工作会议精神，全面推进基础教育改革与发展；加强调查研究，科学制订市和区县教育发展规划；大力推进义务教育均衡发展和课程改革，促进教育内涵发展；实施综合治理，切实减轻中小学生过重课业负担；加快基础教育现代化建设，努力构建上海基础教育现代化体系。

　　一、全面开展幼儿园建设工作，重视0―3岁婴幼儿早期教育

　　1、积极推进0―3岁早期教养工作。积极推广《0―3岁婴幼儿早期关心和发展》课题研究与实验成果，加强对社区0―3岁儿童及其看护者的学前教育服务，提高0―3岁婴幼儿早教指导率，促进育婴师培训工作的全面实施，逐步提高指导人员的专业化程度，制定3岁前婴幼儿教养装备标准。

　　2、全面实施幼儿园建设工作。坚持政府主导，社会参与，区县政府合理规划和布局学前教育机构，积极推进“幼儿园建设工程”。区县要在全面调研本地区学前教育资源的基础上，制定幼儿园建设工作计划与实施方案，并落实推进措施，努力改善办园条件，缓解学前教育服务的供需矛盾，提高幼儿园达标率；大力发展灵活多样的学前教育服务模式，满足社会多样化需求；拓展学前师资来源渠道，加大培养培训力度，逐步改善学前师资紧缺状况；推动学前教育信息化工作，进一步加大各区县学前教育信息化建设，探索借助网络与学前教育信息平台实施科学管理，使更多园所实现网上教育信息集聚、交流和互动。

　　二、大力推进义务教育均衡发展，实现城乡义务教育一体化发展

　　3、优化义务教育投入和资源配置。区县要保证义务教育财政投入的法定增长，要进一步调整财政教育投入结构，提高财政支出中义务教育所占比例。全市建立并逐步提高义务教育阶段生均公用经费最低标准，按财政支出增长比例同步增长，逐步使义务教育学校设施设备实现标准化和基本统一。市、区县财政要加大对财政困难地区特别是农村边远地区的转移支付力度，市财政安排1亿元专项资金用于崇明县义务教育均衡建设；市财政安排2亿元用于南汇、奉贤、金山、青浦、松江5个远郊区等财政相对困难区县的义务教育，区财政按一定比例安排配套经费。

　　4、探索建立校长和教师交流制度。开展教师交流的试点工作，有计划地选派中小学骨干教师定期、轮流到农村学校任教、挂职。扩大市区选派中小学校优秀教师到远郊支教的规模和数量，选派远郊区县中小学校校长和骨干教师到市区中小学挂职锻炼和跟岗培训。加大市区、近郊区与6个远郊区县挂钩结对和交流力度，实行支援方与受援方签约和综合性考核。凡申报晋升中学高级专业技术职务的教师，有一年及以上在农村中小学或相对薄弱学校任教经历的优先评聘。

　　5、提高农村教师待遇。落实偏远农村地区教师工资上浮政策，研究制订农村骨干教师津贴补贴办法，鼓励农村教师安心农村教育，提高农村中小学的教育教学质量。

　　6、继续推进“小班化教育”。结合课程改革和学校管理体制改革，深化“小班化教育”的研究，总结推广区域推进“小班化教育”试点工作的经验，提高“小班化教育”的实践能力和研究水平，逐步扩大小学和初中“小班化教育”的试点。

　　7、完成“加强初中建设工程”。区县政府和教育行政部门要继续大力加强初中建设，加大对初中教育特别是相对薄弱初中的投入，优化物质资源和人力资源配置，加大对初中教育的领导和指导，创设初中教育交流与展示的平台，促进初中学校内涵发展，形成初中学校依法自主发展和持续发展的机制。年内，全市基本完成“加强初中建设工程”，并对完成“加强初中建设工程”的区县和学校进行表彰奖励。

　　8、加强素质教育实验学校建设。开展小学、初中素质教育实验学校实验成果展示活动，启动素质教育实验学校新一轮建设规划和实验项目，发挥素质教育实验学校的辐射和带头作用。

　　9、加大和加强对特殊教育的投入与管理。提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费定额标准，实施全市义务教育阶段特殊教育学校学生免费教育，免除学生杂费、课本和作业本费、课外教育活动费，保障残障学生接受九年义务教育；充分利用学校和社会各种康复资源为残障学生提供康复服务。开展实验性示范性特殊教育学校建设与评审工作，提高特殊教育的办学水平和教育质量。加强对随班就读工作的管理，使随班就读工作规范化、制度化。组织编写《上海市辅读学校九年义务教育课程方案（试行）》和各科指导纲要。

　　10、认真落实“两个为主”。区县要完善接收进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和保障机制，进一步扩大公办中小学接收就读的数量和比例。继续做好清理登记工作，规范以招收进城务工就业农民子女为主学校的办学行为，确保安全、卫生和教学质量，并努力帮助学校改善办学条件。

　　三、促进实验性示范性高中建设，发挥优质高中教育资源的作用

　　11、做好实验性示范性高中评审工作。在学校总结性评审基础上，经社会公示后，命名一批上海市实验性示范性高中。加强对实验性示范性高中的管理，促进学校形成依法自主发展和持续发展的机制。进一步落实实验性示范性高中对全市的教育公开展示活动和帮助相对困难学校的各项工作的措施。制订关于区县实验性示范性高中建设的若干意见，启动区县实验性示范性高中的建设。

　　四、深化教育教学改革，切实减轻中小学生过重课业负担

　　12、加强课程管理，科学组织教育教学活动。强化政府管理职能，认真执行国家课程计划。学校要根据学生学习和生活规律安排好学校课程计划，严格控制周活动总量和学科教学的学时，切实提高课堂教学质量，不准随意增减课程门类、难度和课时，不得占用学生休息时间（包括节假日、双休日、寒暑假）组织集体补课，不得张榜公布学生的考试成绩名次，不得推销或变相推销练习册、习题集等教辅教材，不得组织学生参加与教育无关的商业性活动，不得将学生活动设施、场地移作他用。

　　13、深化课程改革。加强课程内容与学生生活及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和学习经验，精选终身学习必备的基础知识和基本技能，按《学科课程标准》对教材进行全面清理，坚决删减繁、难、偏、旧的课程内容。进一步规范教材立项、编写、审查、试用等工作程序。加强教材建设，做好试验教材的编制和成套教材的修改工作。研究并建立与学生学业评价相结合的科学的课程评价机制，完善课程建设体系。进一步规范教材选用行为，任何单位和个人都不得干扰教材的正常选用。对选用过程中出现的违规、违法行为要按照有关规定严肃处理。

　　认真总结和研究小学起始年级全面推行新课程新教材的经验和问题，在调研的基础上，2005年秋季起，初中起始年级全面试行新课程新教材，切实做好教师培训工作。

　　14、加强校本教研制度建设。以推进国家级校本教研制度建设实验区的实验工作为抓手，加强学校的课程管理，科学规划学校实施新课程的进程和要求，以校为本，加强教研组、年级组建设，提高广大教师实施新课程的能力。

　　15、重视教育科研和教育创新。以上海市第八届教育科研优秀成果和上海市第六届教育科研工作先进集体、先进个人评选活动为抓手，积极推进教育科研工作。要围绕上海率先基本实现基础教育现代化的目标，在办学模式、教育内容、青少年学生思想道德教育、课程教材改革、招生考试和评价制度改革等方面进行深入探索和研究。要引导教师聚焦课堂，聚焦教学，聚焦学生，加强对课堂教学策略、方法、手段和学生学习方法等的研究，切实提高课堂教学的效率和质量。

　　16、推进双语和多语种教学实验。逐步扩大“双语教学”试点范围。继续推进日、法、德语等小语种教学实验，逐步扩大试点学校范围，加大多语种教学实验的师资培训，制订《本市中小学多语种教学实验指导意见》，积极开展多语种教学实验的研究。

　　17、完善家庭教育机制。积极构建学校、社会、家庭一体化的教育体制。各中小学都要成立家长委员会，完善家校联系制度，让家长参与学校的教育教学管理，学校要向家长告知学校课程执行计划，教育、教学活动安排和作业量，以及学生在校内外的表现等，让家长和学校共同关心未成年人的成长；学校和社会分别开设家庭教育课或家长学校，让家长树立科学的教育观念。

　　18、深化招生考试制度改革。完善义务教育阶段入学办法和运行机制，依法公正公平做好义务教育阶段入学工作。义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学。小学、初中（包括民办中小学）新生入学不得举行任何形式的考试和测试选拔学生。

　　深化高中阶段招生制度改革，继续实行推荐优秀初中毕业生免试直升优质高中（中职）的办法，推进初中毕业生学业水平考试成绩为基础与综合素质评价相结合的改革。

　　建立学业考试制度，实施《中小学生成长记录册》和高中学生《综合素质评价手册》，建立和完善本市中小学生综合素质评价制度。

　　19、深化办学体制改革。研究并制定《上海市深化基础教育办学体制改革若干意见》和《关于规范本市民办中小学幼儿园设置审批的若干意见》，促进民办教育积极、有序、健康发展，营造公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的环境。根据《本市民办中小学幼儿园重新登记办法》，完成对本市民办中小学幼儿园的重新登记工作，规范民办学校办学，完善管理，进一步提高民办中小学幼儿园的教育质量和办学水平。

　　20、积极推进基础教育信息化工作。实施上海市基础教育信息化工作（2004年―2007年）行动计划，积极推进“管理通”、“教学通”、“培训通”和“社区通”工作，完成“管理通”信息平台的开发和试运行。制订市、区县、学校信息交换标准，建立市和区县共享数据库。依托上海教师教育网，建立教师培训及应用推进的机制，推进“社区通”建设，形成学校、社会、家庭一体化的教育数字化环境。

　　配合二期课改，建设一批服务于教师教学和学生学习的资源库和特色网站，促进信息技术与课程的整合。

　　五、进一步加强师资培训工作，提高师资队伍专业化水平

　　21、实施“中小学名师名校长培养工程”。认真组织选拔名师名校长后备人选，启动培养工作，设立名师名校长培养基地。组织、协调和提供名师名校长后备人选科研课题资助和进修提高的机会，举办教育论坛，编写《名校长和名师文库》，宣传推广名师名校长教育管理和教改实验研究等成果，建立名师名校长后备人选数据库，实行动态管理。

　　做好上海市特级教师评选工作。

　　22、进一步完善培训机制。实施“教师培训课程与资源建设计划”，开发教师教育类课程资源，开展征集评选，发布优质课程资源信息，支持和奖励优秀课程资源。制定教师继续教育规划，建立教师信息数据库。充分利用教师教育网实施中小学教师和校长培训工作，建立中小学教师信息技术培训标准和考证认证体系，加强对中小学教师的信息技术培训。组织举办暑期千名中小学校长培训活动。

　　六、进一步加强和改进学校德育工作，优化社会育人环境

　　23、召开上海市学校德育工作会议。认真研究和部署学校德育工作，增强德育工作的时代性、实效性和规律性。制订并颁发《上海市学生民族精神教育指导纲要》、《上海市中小学生命教育指导纲要》、《上海市中小学生守则》、《上海市加强中小学班主任工作实施意见》等文件，加强学校德育工作和班主任工作，开展中小学生命教育。

　　24、积极构建以弘扬民族精神为根基的德育新体系。各中小学要把弘扬和培育民族精神作为中小学生思想道德教育的基本内容，以国家意识、文化认同、公民人格为重点，根据中小学生的成长规律和教育规律，区分不同年龄层次对学生开展民族精神的教育，加强学科教学中的民族精神教育。开展“民族精神活动月”活动。各中小学要结合学校实际，建立文学、艺术、科技、体育等兴趣小组和学生社团。市、区县和学校要积极开展书法、民乐、国画、京昆话沪剧、古诗文朗诵、武术等具有民族传统的文体活动，形成一批民族精神教育的实验基地学校；组织开发民族精神教育的网络游戏和经典文化项目，为构建全国文体工程示范区积累经验。

　　结合2005年“师德建设年”，大力开展师德教育。

　　25、认真开展家庭教育。修订《上海市教育系统家庭教育指导大纲》，形成分层指导系列。开展“怎样做合格家长”、“怎样做合格小公民”的“双合格”活动和上海市第七届家庭教育宣传周活动。

　　26、宣传和实施《上海市未成年人保护条例》。编写《条例》释义，印制《条例》宣传画，组织传唱《青少年保护组歌》，开展形式多样的宣传教育和咨询活动，增强保护未成年人的意识；对青保干部开展《条例》培训，指导成员单位和未成年人保护组织依法实施《条例》，维护未成年人的合法权益，保障未成年人的身心健康。

　　27、推进学校及周边环境建设。开展安全文明校园创建活动，年内评估验收一批安全文明校园单位。完善学校及周边环境情况告知和效果反馈制度，积极探索实施实体化、网格化管理的办法，建立以师生及社区评估为主的评估机制。充分发挥社会义务监督员的作用，加强对网吧、游戏机房经营活动的社会监督。研究并制定《上海市中小学幼儿园安全管理标准》。

　　28、努力构建预防未成年学生违法犯罪工作的格局。继续开展工读学校教师培训工作，深入研究工读学校学生个案教育调适工作，积极探索工读教育向问题学生家庭延伸工作。抓好毒品预防教育试点学校师资培训和学科渗透工作；实施《非本区未成年人违法犯罪情况告知工作和帮教制度》以及对违法犯罪情节较轻的未成年人考察教育制度。

　　七、积极开展体育卫生艺术科普和语言文字工作，全面推进素质教育

　　29、积极开展体育卫生艺术科普工作。全面实施《学生体质健康标准》，科学合理配置测试器材，建立规范、准确的体质健康测试工作机制，逐步建立校、区（县）、市三级学生体质健康状况信息网络。根据教育部的要求，会同有关部门完成本市学生体质健康调研测试工作。认真落实《上海市中小学生课外文体工程实施意见》。举行上海市第九届中学生运动会，组团参加全国第九届中学生运动会。认真落实市“体教结合”工作会议精神，深入推进二线运动队和体育传统项目学校的建设工作。进一步落实学校卫生标准化建设，组织开展以学校食品卫生和卫生防疫工作为重点的检查，实施学生营养状况监测，开展上海学生营养状况调查和行为干预研究，制订学生营养干预方案，完善学校卫生管理软件的应用。根据上海市创建健康城市的工作部署，组织开展健康校园评估验收工作。各区县要结合本地区实际，制订贯彻《上海市学校艺术教育工作规程实施意见》的办法，市教委将对此进行专项检查。举办上海市学生艺术节和高雅艺术进校园活动，开展上海市艺术教育特色学校评选活动，展示艺术教育成果，丰富学生文化生活，推进素质教育的实施。举办上海市第六届青少年科技节和上海国际青少年科技博览会；开展“明日科技之星”和上海市科技教育特色示范学校的评选活动。

　　30、依法推进语言文字工作。开展《上海市贯彻实施〈国家通用语言文字〉的实施细则》的立法调研和执法试点。加强“上海语言文字”网络建设，在全国率先建成“电子语委”，加强沟通交流，提高办事效率。全市建立语言文字应用监测网，逐步实现对公共场所语言文字使用情况的监督。根据教育部和国家语委文件要求，年内完成教师和学校管理人员的普通话水平测试，组织开展对未达标人员的培训，提高普通话水平。根据《教育部、国家语委关于开展语言文化规范化示范校创建活动的意见》，制订《关于本市语言文字规范化示范校评估指导标准》及其《实施细则》和《创建活动实施办法》，在全市各级各类学校和校外教育机构中开展创建活动。推进中小学生“语言表达章”争章活动，提高中小学生的语言表达能力。

　　八、坚持依法治教、依法行政，加强教育督导

　　31、加强教育督导立法调研和制度建设。进一步做好《上海市教育督导条例》的立法调研工作，完成《条例》的研制工作。制定并颁发《上海市教育督导规程》，形成规范的依法督导工作机制。

　　32、推进依法督政和依法督学工作。根据市政府《关于建立对区县人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》，研究并制定区县政府教育工作自评的规范要求以及公示公报的项目。年内，完成对区县实施“加强初中建设工程”的督导验收工作，并认真做好对区县政府如期完成“加强初中建设工程”的10个区督导回访工作。做好对徐汇等6个区幼儿教育督导评估的回访工作。制定并颁发《上海市对区县人民政府职业技术教育督导评估指标》、《上海市对区县人民政府加强未成年人思想道德建设督导评估指标》和《上海市中小学校加强未成年人思想道德建设督导评估指标》。继续做好对中小学校“减负”情况的专项督查工作，控制学生的课业负担，逐步形成“减负增效”的长效机制。深化和完善本市中小学发展性督导评价，做好对学校各类检查、评比归口管理的调研工作，促进学校依法自主办学。

　　加强审计监督，进一步规范学校财务管理工作。

　　九、加强民族教育工作，增强民族团结

　　33、认真做好民族教育工作。认真贯彻******关于“一定要把内高班办好”的***，积极做好本市内地新疆高中班的扩招以及接收学校教育教学与生活设施建设和师资培训等工作，确保新学年内地新疆高中扩招班顺利开学。认真组织实施中小学民族团结教育，民族团结教育纳入课程计划，统一使用教育部组织编写和审定的教材和教学辅助教材，按小学低年级、小学高年级和初中三个阶段组织教学活动，每个阶段安排6-8个课时。认真总结本市举办内地西藏班办班20周年的经验，举办成果展示活动，编制内地西藏班教育教学成果画册和论文集。

　　十、加强监管力度，推进普教系统行风建设

　　34、进一步规范教育收费。认真贯彻落实“一费制”收费办法，巩固治理中小学乱收费成果，进一步规范学前教育收费行为。