关于2006年市容环境示范区域规范区域达标区域创建工作验收情况的通报
沪容综办〔2007〕2号
各区(县)市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室:
2006年是市容环境示范区域、规范区域、达标区域(以下简称“三类区域”)创建被列为市政府实事工程的第一年,各区(县)人民政府和市相关部门高度重视“三类区域”的创建工作,通过市、区两级市容环境综合建设和管理工作联席会议的积极协调,在区(县)及所属街道(镇)的大力推进下,“三类区域”创建工作按计划完成并取得了明显成效。按照《关于开展市容环境示范区域、规范区域、达标区域考核验收工作的通知》沪容综办【2006】16号文精神,市联席会议办公室组织市建委、市交通局、市房地局、市绿化局、市水务局、市规划局、市经委、市市政局、市工商局和市市容环卫局等部门有关人员在各区(县)自查、申报的基础上对“三类区域”创建工作进行了验收,并将“三类区域”创建情况在网上进行了公示,主动接受社会监督。现将验收情况通报如下:
一、总体情况
截至2006年12月底,共有静安区曹家渡街道等14块市容环境示范区域创建成功;共有长宁区新华虹桥等15块市容环境规范区域创建成功;共有闵行区马桥镇等35块市容环境达标区域创建成功,并通过了市联席会议办公室验收考核。(具体验收情况见***一,详细名单见***二,不再另行命名)。
二、主要成效
1、立面整洁安全协调
道路沿线建构筑物、围墙等外立面经清洗粉刷后更加整洁,“黑色广告”等视觉污染基本消除,虹口区溧阳路、山阴路,徐汇区湖南街道,长宁区新华街道在立面建设过程中,结合历史风貌保护区建设,让老建筑焕发出新春。思南路、安亭路、泰兴路等道路的围墙建设,让这些一般道路体现出了文化气息。大批的店招店牌进行了艺术化的改造,成为立面上的点睛之笔,封闭式卷帘门改为镂空式门窗,商店立面重新装修后,不仅美化了环境,还提升了商业价值。晾晒衣架、遮阳雨棚等附属设施整治后,立面更加有序、协调,尤其是今年开展的空调外机整治试点,让附属设施更加安全。
2、地面平整完好美观
通过创建,道路的平整度全面提升,市容环境示范区域、规范区域内的道路进行了重点养护,人行道板的翻排和修补,摊亭棚和废弃电杆等公共设施得梳理等,大大方便了区域内的行人,改善了环境;通过暴露垃圾紧逼机制的深化,创建区域基本不见暴露垃圾;交通护栏、标志标线等道路设施完好率大大改善,徐家汇、五角场、中山公园等商圈周边非机动车的停放更为有序;生态型树穴、树桩的推出,失管失养绿地的接管,零星绿地的新增、调整,盆花、缸栽树的适时摆放,不仅消除了黄土见天的现象,同时美化了环境,给城市展示了新的面貌。
3、环境概念深入人心
通过创建的实效展示和管理部门的大力宣传,逐步营造了市民积极互动、企业大力支持、领导高度重视的创建氛围。青浦朱家角镇、闵行马桥镇、静安曹家渡街道等把创建工作深入到小区,改善了居住小区环境,得到了市民的好评,纷纷送锦旗、放鞭炮感谢政府。虹口、杨浦等区在创建工作中,坚持“以人为本”的理念,充分体现和谐社会建设,尤其是在拆除违章建筑过程中按照居民实际困难,过细做好思想疏导工作,确保了创建工作“零上访”;静安区通过创建的市容环境示范效应,常德路、胶州路等道路沿线商店主动进行了业态调整,小餐饮、修理等行业主动撤出,彻底解决了市容管理的隐患;长宁区番禺路的业主更是主动提出自己掏钱买设计、买施工,进行个性化店面改造,要与政府的设计比高低。
三、主要做法
1、领导重视,保障到位。
今年创建市容环境示范区域、规范区域工作被列为市政府实事工程,各级领导对此高度重视,3月6日、6月3日和10月20日市政府多次召开了市容环境综合建设和管理工作会议,会上部分区、单位作了交流发言,有力推进了创建工作。各区(县)领导更是高度重视,杨浦、闸北等区区委书记亲自出面抓创建工作,长宁、普陀、青浦等区人大、政协领导也对创建工作进行监督和检查,浦东、黄浦、长宁等区领导结合“上海合作组织峰会市容环境保障”工作,亲临现场推进工作、协调矛盾,其它区(县)分管领导也都多次召开会议,部署、协调有关工作。闵行区作为试点区之一,发动全区推创建,每个副区长对口负责若干街道(镇)创建工作的做法,使全区市容环境面貌有了极大提升。在各级领导重视下,资金保障也比较到位。市财政、市建委加大力度,在程序规范的基础上,加快资金流转速度,尽早下拨了各批市补贴资金。区(县)、街道(镇)在一把手重视下,都配足了补贴资金,确保了创建出成效。其中:静安区一个街道在环境建设中结合小区改造投入了上亿元的整治资金,青浦区徐泾镇也投入5000多万元的整治资金,保证了规范区域的创建。新泾、颛桥等达标区域也投资上千万用于创建,保证了创建的效果。
2、精心设计,有序推进。
“三类区域”创建中的示范区域和规范区域创建,由于起点高、标准严,市联席会议办公室专门发文要求各区(县)必须有一个既能符合实际情况,又靓丽美观的形态设计。各区(县)积极贯彻“先设计、后施工”的理念,在认真开展调查研究、情况摸底的基础上,委托各类专业设计公司进行形态设计。虹口、黄浦等区在区常务办公会上专门审定设计方案,虹口、卢湾、徐汇、长宁等区结合区域的特点,专门从档案馆找出历史资料,确保保护建筑整旧如旧,其他区(县)在设计方案的过程中,多次举行听证会和意见征询会,广泛听取老居民、学者、离退休干部、管理部门专家等方方面面的意见,论证方案的可行性,市联席会议办公室也多次组织相关部门专家到区(县)指导方案设计。在此基础上,各区(县)还充分发挥联席会议这一平台的作用,定期召开区房地、市容环卫、市政、绿化、建委、城管等部门参加的工作例会,把各部门的专业工作和创建大局紧密结合,实现资源、资金、管理力量的聚焦,形成了合力;同时,层层分解创建任务,建立和强化创建领导机构和工作班子,明确时间节点,明确责任单位和责任人,通过踏看现场把握创建标准,通过调研、检查、考核督促进度,有序推进创建工作。
3、严格程序,探索长效。
一是结合治理商业贿赂工作,严格相关程序,把好资金使用关。市联席会议办公室会同市财政、市建设交通委组织了对区(县)资金使用情况的审计,以文件形式下发了贯彻市容环境综合整治资金使用管理办法的实施意见。各区(县)也进一步严格财经纪律,初步建立起一套符合市容环境综合整治特点的政府采购、工程招标流程和制度,徐汇等区对每条道路建设都进行招标,闸北、卢湾、黄浦等区在施工工程中委托监理公司全过程监督,其他区也都将管理关口前移,严格按照程序实行工程招投标,资金预算和使用委托审计部门把关,二是建立机制,探索创建的长效性。虹口区建立了专业公司管理非机动车停放,卢湾区落实了整治后的维护保养责任,明确产权单位和户主对整治后的维护责任;长宁、虹口、卢湾等区按照户外非广告设施管理办法,依法做好店招店牌的审批工作,确保新出现的店招符合城市容貌标准;徐行镇围绕市容环境卫生责任区制度,签订管理手册,随机检查,定人督察,形成业主积极配合的良好氛围;其他推进网格化管理的区,也把“三类区域”创建作为网格化管理工作的重点。
4、突出亮点,攻克难点。
创建工作的全面开展,形成了一批各具特色的市容景观亮点区域。静安曹家渡街道,所有道路都进行了精雕细刻,展示了高级商务区的环境特色,长宁新华街道依托影城,营造出浓郁的文化氛围;徐泾、朱泾、新泾、马桥等镇,自我加压搞创建,大大提升了本区域的环境品位。创建中建设的绿地、休闲场所、亲水平台等,成为景观亮点。泰安路、武夷路、思南路、武定西路等道路周边特色围墙的建设,体现出海派文化特色。各区在营造亮点的同时,更加注重“雪中送炭”,切实解决市民呼声较大的难点问题,把实事办实。西宝兴路历来是市容环境脏乱差的典型路段,闸北区精心设计,认真筛选方案,经过立面处理、动态控制,使这条道路成为这个区域的景观道路;虹口区宝安路,违章建筑、乱设摊成堆,四川北路街道和区相关部门在这条路上拆除违章建筑1000多平方米,安置就业10多家,立面建设同步进行,彻底改变了该路环境面貌。静安区曹家渡街道、闵行龙柏街道、崇明中兴镇等,想方设法开辟设摊疏导点,引导摊主进入,解决了设摊综合管理的难题。
5、齐抓共管、形成合力
各区、各部门在创建工作中密切配合,共同联手,有力地推进了创建工作。市交通局强化了对创建工作的领导,并指导公交、出租、货运、长途客运等企业开展行业各类“竞赛”活动,落实管理规范,保证站容站貌和车容保洁工作的落实;市绿化局结合老公园改造、失管失养社会绿地的整治、“春景秋色”示范点的建设,结合新养护技术标准的贯彻等工作进行推进,多方面联手,全面提升绿化整体面貌;市房地局十分注重现场指导。在创建中,一方面结合平改坡改造,使第五立面更加协调美观;另一方面是强化了物业管理企业宣传功能,使“三类区域”创建深入到小区和业主;市经委结合市容环境综合建设的总体要求,在涉及的“三类区域”中,同步推进标准化菜市场建设,做到要求同步下达、工作同步推进、面貌同步改进,使实施标准化改造后的菜场整体环境得到较大改善。各区(县)也充分发挥区联席会议办公室综合协调的作用,明确区各相关部门和街道(镇)在创建工作中的职责,同时积极配合市各相关部门的工作,形成了条块联动、协调作战的工作局面。各区(县)基本都形成了由建设交通、经委、房地、绿化、市政、城管、市容等部门参加的工作例会制度,杨浦区每周都要召开例会,每月要组织检查小组进行检查、督促。嘉定区不断组织相关专业部门进行现场指导,通过市容、绿化、市政等部门的现场指导,帮助安亭镇找出创建中的问题并及时整改。普陀区在创建中不搞“单打一”,将创建内容与各职能部门的年度业务有机结合起来,对创建过程中的热点、难点及时沟通协调,实现综合管理效应最大化,综合整治效果最大化。
四、存在问题和不足
1、工作合力仍待加强。部分区创建区域内的资源和力量未得到有效整合,工作目标不明确,分工协作不默契,部分区牵头作用不明显,建设资金投入还不足等;
2、总体进展不平衡。从整体情况来看,部分项目、部分区整治标准还不高,整治效果还未显现等;黄浦区由于创建范围、创建经费等原因,区政府主要领导在区府常务会议上提出确保实效、稳步推进,故创建工作年内未能按原计划完成。
3、部分已建“三类区域”长效管理措施落实还不到位,存在一定的回潮现象。
4、部分区在挖掘历史文化底蕴和提升城市文化品味方面还不够。
希望各区(县)认真总结经验,吸取教训,在2007年工作中严格按照“三类区域”创建计划执行,同时结合本区域实际,进一步巩固和提高创建成果,建立和落实有效管理机制。
上海市市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室
二○○七年三月十三日