市政府新闻发布会介绍上海即将举行的512防灾减灾日活动主要内容和本市综合减灾有关情况

（一） 　

　　市民防办主任刘南山5月6日在市政府例行新闻发布会上介绍了上海即将举行的5.12“防灾减灾日”活动主要内容。

　　根据国家减灾委的通知要求，市政府决定从5月7日至13日，在全市组织开展以“关注生命安全，加强防灾减灾”为主题的5.12“防灾减灾日”集中宣传活动。

　　一、开展这次活动的目的意义

　　我们永远不会忘记，2008年5月12日，我国四川汶川发生里氏8级特大地震。汶川特大地震造成的破坏程度之强、波及范围之广、救灾难度之大、伤亡之惨重，举世罕见，举国哀痛。经***批准，自2009年5月12日起，每年5月12日为我国“防灾减灾日”。今年是国家设立的首个“防灾减灾日”，国家减灾委要求在全国集中开展防灾减灾宣传周活动，以进一步唤起全社会对防灾减灾工作的高度关注，增强灾害风险防范意识，普及灾害自救互救知识和技能，推进各级综合减灾能力建设。在全市组织开展“防灾减灾日”集中宣传活动，更加具有很强的现实针对性和深远意义。一方面，是提升上海城市综合抵御风险和防范灾害能力的现实需要。上海是一个濒江临海的特大型城市，城市区域人口稠密、建筑密集、经济要素高度集聚，所面临的灾害事故种类多、易发生的几率高，而灾害事故引发的次生灾害和放大效应也非常明显，防灾减灾工作十分艰巨、任务非常繁重。只有通过大力强化防灾减灾的宣传教育，广泛动员社会民众积极投身防灾减灾工作，不断增强安全防护意识，才能有效夯实防范灾害事故的群众性基础，在全社会形成共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面，全面提升上海安全水平。另一方面，是增强市民群众防灾减灾知识和技能的迫切要求。增强市民群众的防灾减灾知识和技能，既是上海城市综合减灾体系建设中的一个关键环节，也是评介城市综合减灾能力的重要指标。虽然在开展防灾减灾宣传教育上上海已经做了许多工作，也取得了一定成效，但从上海城市防灾减灾实际需要来看，不同程度还存在教育普及面不广、一些市民防灾减灾意识淡薄、安全防范技能缺乏等薄弱环节，影响了城市整体综合减灾能力的提高。市民群众不仅是防灾减灾工作的受益者，更要成为防灾减灾工作重要参与者。只有提高每个市民群众的避险自救互救知识和技能，整个社会防范风险和灾害的能力也才能提高。因此，开展这次集中宣传活动，对于进一步深化本市防灾减灾宣传教育工作，促进市民群众防护知识和技能的提高，是一个非常有利的契机，必将会产生广泛而深远的影响。

　　二、这次活动的主要安排

　　这次宣传活动安排的主要内容：一是组织开展主题宣传活动。为配合“防灾减灾日”集中宣传活动的开展，定于5月12日，举行上海市“防灾减灾日”主题宣传活动暨上海民防科普教育馆开馆仪式。上海民防科普教育馆作为普及民防和公共安全知识的综合性科普基地，将免费向社会开放，为广大市民群众和学生提供公益性的防灾减灾和公共安全服务。二是宣传普及防灾减灾知识和技能。各相关灾种管理职能部门，将根据地震、交通事故、火灾、台风、水灾、化学品泄漏、煤气泄漏、高发性传染疾病等灾情特点，通过发放防灾减灾宣传资料、举行防护技能训练和演示、组织有关专家设点咨询和巡回宣讲、利用新闻媒体播放防灾减灾公益广告片和进行电视专题讲座、开展防灾减灾文艺宣传、创建国家“综合减灾示范社区”等形式，向市民群众宣传普及安全防护知识，增强应急避险和自救互救技能。三是开展不同规模的防灾减灾演练。市建交委、市地震局、市卫生局、市红十字会等部门和单位，将举行应对不同突发事件背景条件下的防灾减灾演练。市教委和各区县也将组织部分学校和社区开展人员应急疏散演练，强化快速反应和应急处置能力。在这次活动中，还将重点抓好基层社区和学校的集中宣传工作。市各相关职能部门和单位以及各区县政府，对组织开展好社区防灾减灾宣传活动作了精心筹划和安排，采取社区居民喜闻乐见、易懂好学管用的方法，组织开展安全防护实用技能演示、宣传图版展示、参观各类科普教育馆、小型逃生疏散演练等行之有效的活动。各级教育部门也将通过组织学校师生防灾减灾主题班会、技能竞赛、征文比赛等形式，提高中小学生的安全防范意识和自我保护能力。

　　这次活动的组织形式是在市应急委领导下，由市民防办、市民政局会同市政府新闻办、市教委、市科委、市公安局、市安监局、市卫生局、市建交委、市地震局、市气象局、市经信办、市红十字会等有关部门和单位以及各区县政府，按相应职责和任务分工组织开展宣传活动。这次活动的具体计划安排，将在上海民防网站上予以发布，广大市民可以上网观看，根据自身需要选择参与方式。

　　三、搞好这次活动采取的几项措施

　　这次集中宣传活动涉及面广、参与部门多、工作量大，有关部门和单位互相协助配合，现已研究制定了以下几项措施：第一，进一步制定完善更具有针对性和操作性的活动方案，分解细化任务，明确落实责任，集中力量，认真抓好组织实施。第二，加强沟通协调，密切相互协作，形成工作合力。市民防办将全力做好指导和服务工作，主动协调解决活动过程中遇到的问题。第三，高度重视组织开展活动中的安全工作，严格执行安全管理有关规定，制定应急预案，落实安全防护措施，防止发生问题。第四，相互做好活动中的情况和信息的沟通交流，总结推广行之有效的宣传形式和方法，探索建立防灾减灾宣传教育长效机制，为保障上海城市安全、促进经济社会发展作出贡献。这次整个活动开展情况将会在上海民防网站（www.mfb.sh.cn）上及时给予发布。

　　（二）

　　市民政局副局长姚凯5月6日在市政府例行新闻发布会上介绍了本市综合减灾有关情况。

　　一、上海自然灾害的基本情况

　　上海濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。

　　据统计，上海平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，上海自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响上海。2005年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。上海特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。2008年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对上海城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。上海市区平均每年雾日39天，郊区更多。2008年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为上海历史罕见。六是高温的威胁。上海日极端最高气温≥35℃的高温天数常年为9天（1971年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。

　　近年来，上海灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2009年是上海筹办世博会的“临战年”，是上海建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了上海在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。

　　二、上海综合减灾工作的基本情况

　　上海市委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是2005年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。

　　在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了上海市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，上海在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了《上海市自然灾害救助应急预案》，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。

　　据统计，2007年和2008年，全市分别发布各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.07万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。

　　三、下一步上海综合减灾的重点工作

　　综合减灾工作是一个系统工程。下一步，上海将按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。上海将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。

　　国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，2008年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，本市着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到5月31日，面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此《国家综合减灾“十一五”规划》中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。

　　综合减灾工作是政府和社会的共同责任。相信在市委、市政府的领导下，通过各个部门和在全体市民的共同努力，上海的综合减灾工作一定能提升到一个新的水平。