市政府新闻发布会介绍上海市加快国际航运中心建设十二五规划主要内容2012年05月24日

　　在今天（5月24日）举行的市政府新闻发布会上，市建交委副主任、上海国际航运中心推进小组办公室副主任沈晓苏介绍了市政府颁布的《上海市加快国际航运中心建设十二五规划》（以下简称《规划》）主要内容。

　　沈晓苏表示，上海市政府正式发布的《上海市加快国际航运中心建设十二五规划》是上海国际航运中心建设的第一个专项五年规划。

　　规划回顾总结了十一五期间的主要工作，明确提出了十二五期间上海国际航运中心建设的主要任务。规划要求，到2015年上海要形成国际航运中心核心功能，实现航运要素和资源集聚。港口、机场吞吐量继续位居世界前列，航运服务体系基本建成，国际航运综合试验区建设要取得新突破。具体任务包括：集装箱吞吐量达到3300万标准箱，继续位居世界港口前列；航空旅客吞吐量达1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，位居世界机场前列；出入境邮轮及邮轮旅客达到500艘次、100万人次，初步建成邮轮母港基地；在上海登记注册的国际航运船舶超过400艘；上海二手船舶交易突破100亿元；初步形成比较完善的航运经纪、船舶管理、航运服务代理以及海事法律、航运金融服务体系。

　　一、十一五航运中心发展回顾

　　十一五期间，以***19号文件发布为标志，上海国际航运中心建设取得重大突破。去年，上海港成为世界第一个集装箱吞吐量超过3000万标准箱的港口，港口货物和集装箱吞吐量双双排名世界第一；浦东机场连续三年货邮吞吐量位居全球机场第三；全球排名前20家班轮公司都有分支机构入驻上海。洋山深水港北港区和外高桥四、五、六期工程相继投入使用，上海港海港码头泊位数量达到1160个，泊位长度达到119.2千米。长江口深水航道整治三期工程顺利完成，航道水深达到12.5米；长三角内河高等级航道整治工程全面启动，两环、九射、一纵、一横、两联的高速公路网格局基本形成；2主3辅共5个铁路客运站全面建成；上海浦东、虹桥两机场形成5条跑道、4座航站楼的规模。航运经纪业准入制度试点正式启动。三港三区实现联动，口岸服务、口岸安全和环境保障体系不断完善。国际航运发展综合试验区作用得到发挥，国际航运、国内仓储、物流企业免征营业税政策提高了洋山保税港区集聚能力，截至2010年底共计减免22亿元。进口汽车保税展示平台在洋山保税港区正式启用，外贸汽车进口总量占全国比例超过三分之一。航运金融服务体系初步建立，船舶险和货运险业务发展迅猛，总量占全国相关业务量的17%，相当于国内其他五大主要港口业务量总和。单机、单船融资租赁取得突破；对运价衍生品交易进行了探索。外商独资邮轮企业落户上海，多点挂靠、通关便利等政策措施得到落实。2010年上海港邮轮靠泊108艘次，其中母港邮轮60艘次；进出境旅客26.7万人次，其中母港邮轮17.0万人次。

　　二、航运中心发展形势和目标

　　十二五时期，上海国际航运中心建设迎来新的机遇：金融、贸易中心建设加速推进，进一步夯实了港航产业发展基础，也有力推动了高端航运服务业的发展；长三角地区、长江流域一体化发展格局的形成，有助于提升上海国际航运中心的区域服务能力；国家对产业结构的调整政策，也将为上海加快实现航运要素集聚创造良机。与此同时，上海国际航运中心建设也面临着来自国内外的竞争，需要通过先行先试突破政策瓶颈，在保持先发优势的同时，为国家层面政策调整提供依据，提高我国航运业综合竞争力。

　　上海国际航运中心建设十二五发展总体目标是：在保持传统港航运输业、装备制造业发展优势的同时，重点完善航运服务体系，形成有利于国际航运中心建设的政策环境，鼓励各类市场主体充分发挥作用。到2015年基本实现货物、船舶、企业、资金、人才、信息、技术等航运要素与资源集聚，初步具备全球航运资源配置能力，形成上海国际航运中心核心功能。

　　国际航运业务方面，上海港货物年吞吐量要保持在6.5亿吨左右，集装箱吞吐量继续位居世界前列；在上海登记注册的国际航运船舶达到400艘，合计达1000万总吨。现代航运服务体系方面，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境；2015年，在上海达成的二手船舶交易金额力争突破100亿元/年；海事法律、海事仲裁、海事诉讼等配套服务环境得到明显提升；航运经纪公司在沪注册数量达到50家以上，船舶管理公司达到160家以上；培育5-10家服务网络覆盖全国乃至全球的航运服务代理企业；船员劳务年输出量突破1万人。航运金融方面，国际航运结算的便利化水平有较大提高，航运融资的创新能力和多样化程度达到或接近国际先进水平，航运融资、航运保险和航运衍生品交易规模在国际市场占比和影响力显著提高。综合试验区发展方面，争取出台一批符合产业发展需求的航运支持政策，集聚各类航运企业，使综合试验区成为具有国际竞争力的航运政策先行先试的示范基地。集疏运体系方面，集装箱水水中转比重达到45％，提高铁路集疏运比重；航空枢纽旅客吞吐量达到0.9～1亿人次，货邮吞吐量保持世界前列，达到500-550万吨，主要基地航空公司形成以上海为核心枢纽的中枢运营网络，在上海运送的中转旅客比例达到20%以上。邮轮产业方面，营造基础设施完善、市场分工合理、经营环境便利、船供市场开放、行业服务与管理规范的发展环境。力争实现５-8艘邮轮以上海为母港基地，邮轮母港旅客年发送能力达到30万-50万人次，出入境邮轮及邮轮旅客分别实现500艘次与100万-120万人次的规模。航运人才和文化建设方面，打造在亚洲处于领先地位的人才高地，基本确立能够覆盖整个航运产业链的人才队伍结构；打造上海特色的航海文化，与地方文化、产业经济、旅游资源等有机整合，促进文化、经济的和谐发展。

　　三、十二五期间主要任务

　　为达成航运中心建设十二五发展目标，《规划》提出八个方面的主要任务：

　　一是继续发展国际航运业务。推进干线船舶的大型化、专业化、低碳化；扩大江海直达船型的研发、应用，提高江海直达比例；发展港口装备制造、船舶建造产业，增强港航装备制造业核心竞争力。

　　二是培育和发展航运服务业。支持航运经纪公司发展；吸引现代船舶管理公司落户；建设包含新造船、二手船、废船买卖及船舶租赁等业务的国际性船舶交易平台；培育船供市场体系，建立船供保税燃油基地；吸引外资船检机构入驻，发展船舶检验服务；推动船、货代理行业合作联营、规模化发展；制定并推广以上海为仲裁地的各类航运交易推荐格式合同，提升上海海事仲裁质量和声誉；吸引各类国际航运服务机构集聚上海。

　　三是发展航运金融服务业。完善航运金融服务功能体系，提高企业跨境资金运用的便利化水平；培育航运金融服务机构，拓宽航运企业融资渠道；鼓励开发航运融资产品，推动单船、单机融资租赁业务创新；培育航运保险、再保险市场，鼓励海上货运险本地投保；完善航运运价、船舶交易指数体系，开发航运指数衍生品。

　　四是建设国际航运发展综合试验区。探索创新国际航运船舶登记及管理制度，以船舶的集聚带动相关服务产业的集聚；建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，实施启运港退税；增强区域保税和非保税物流整合增值功能，推进货物在综合保税区内进行保税延展操作；探索研究放宽外资航运金融机构、国内外航运企业的准入条件。

　　五是促进邮轮产业发展。完善邮轮产业发展推进协调机制；鼓励本土邮轮产业发展；提高邮轮旅客通关服务能力和效率；完善邮轮综合配套服务功能，健全邮轮码头服务体系。

　　六是优化完善集疏运体系。建立高等级内河集疏运网络，培育内河运输业，提高水水中转比例；完善上海铁路货运服务体系，推进海铁联运发展；加强航空枢纽建设，加快浦东、虹桥机场设施改造，系统性改善枢纽空域容量。

　　七是提高政府服务水平。完善口岸服务，创新监管模式，提高通关效率；提升航运信息服务，实现口岸、市场、研究机构信息的共享；加强海事安全与技术服务，推动海上救助、油污管理等机构建设；推动航运文化建设，扩大国际航运中心建设的社会影响力。

　　八是加强区域交流合作。鼓励长三角港航企业合作联营；推进跨区域口岸大通关合作；面向长三角、全国港航企业，提供高端航运服务。

　　对比具有全球航运资源配置能力的要求，上海国际航运中心建设任务艰巨。上海将以转变经济增长方式、调整产业结构为目的，以建设高端航运服务业、提高航运软实力为核心，以集聚各类航运要素为主线，抓住中央赋予国际航运发展综合试验区先行先试的机遇，加快建设具有较强经济服务功能和辐射能力的国际航运中心。

　　（相关背景材料请见市政府新闻办官方网站www.shio.gov.cn）