市卫生局关于开展打击无证行医和整治

关于继续开展打击无证行医和整治“医托”专项行动工作的通知

各区县卫生局、浦东新区社会发展局、市卫生局卫生监督所：
　　为巩固打击无证行医和整治“医托”专项行动成果，进一步规范医疗市场秩序，保障人民群众健康权益，根据《卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知》（卫办监督发〔2009〕57号）要求，2009年本市将继续深入推进打击无证行医和整治“医托”专项行动工作，现将有关事项通知如下：
　　一、工作目标
　　通过打击无证行医和整治“医托”专项行动工作，严肃查处未取得《医疗机构执业许可证》开展无证行医或雇佣“医托”的机构及个人，严厉打击“医托”及其组织者，重点打击固定场所无证行医行为。积极探索长效监管机制，进一步加大对无证行医处罚力度，完善无证行医行政处罚和刑事司法衔接机制，巩固本市打击无证行医和整治“医托”专项行动成果。
　　二、工作要求
　　（一）提高认识，周密部署，确保组织到位
　　打击无证行医和整治“医托”是维护人民健康权益、保障弱势群体根本利益的需要，是为2010年上海举办世博会营造良好的医疗服务环境的需要，是建设平安上海、构建和谐社会的重要举措。要充分认识本次专项工作的重要性和必要性，同时要充分认识打击无证行医和整治“医托”工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步树立信心，加强领导，精心组织，周密安排，力争在以往工作基础上取得更好的效果。牢固树立依法行政的观念，认真落实打击无证行医和整治“医托”的责任追究制。
　　加强与街道（乡镇）政府的联系，发挥街道（乡镇）政府在打击无证行医和整治“医托”工作的作用，加大打击无证行医和整治“医托”工作的力度。
　　（二）部门联动，增强合力，确保措施到位
　　根据目前无证行医和“医托”的特点和新动向，发挥区县打击无证行医联席会议制度的作用，建立与相关部门联动机制，积极争取相关部门的支持和配合，增强工作合力，形成各司其职、齐抓共管的联动局面。依托基层政府力量，落实各项保障措施。对屡打屡犯的“钉子户”，要积极采取综合措施主动排查坚决取缔。同时增强区域合作，有效遏制地区结合部无证行医蔓延。将发现的“医托”活动线索及时通报相关部门予以查处。
　　（三）多种途径，营造氛围，确保宣传到位
　　各区县要根据辖区特点，采取多种形式，加强宣传教育，大力宣传无证行医、“医托”的表现形式和危害性，增强群众的防范意识，引导群众自觉抵制、有效防范“医托”和无证行医行为。积极向无证行医就诊对象开展针对性的宣传活动，引导群众树立正确的就医观念，压缩无证行医的生存空间。积极邀请媒体参与整治工作宣传报道，曝光无证行医场所及“医托”欺诈典型案例。
　　（四）加强培训，提高水平，确保工作到位
　　对工作中发现的新情况和新问题，要结合最高人民法院、最高人民检察院出台的非法行医罪的司法解释及《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》，加大对卫生监督员的法律知识和业务知识的培训，认真学习执法工作规范和程序，不断提高卫生监督员的素质和执法能力。
　　（五）建章立制，立足长效，提高工作效率
　　依托公共卫生管理信息系统，对无证行医、“医托”信息进行统计、分析，及时掌握无证行医新动向、新规律。建立排查、信息互通、事后监控等工作制度，健全各类执法文书管理制度，统一无证行医查处标准，提高行政处罚案件质量。加强对无证行医场所主的教育宣传工作，积极探索建立综合治理和长效工作机制，完善无证行医行政执法和刑事司法衔接机制。加强政策研究，整合各方力量，积极构建打击无证行医和整治“医托”工作网络，不断提高工作成效。
　　三、工作步骤
　　（一）组织部署阶段（2009年5月）
　　各区县卫生行政部门应结合日常监管情况和无证行医相关基础档案资料，确定重点整治的区域和对象。成立专项行动领导小组，组织召开部门间联席会议，研究针对性措施，制定宣传方案，部署专项整治工作。
　　（二）集中整治阶段（2009年5月―10月）
　　各区县卫生行政部门应对重点整治区域加强巡查，对雇佣“医托”的单位和个人、无证行医点予以严肃查处并坚决取缔，同时加强事后监控，加大大案要案、典型案件的查处和曝光力度，向市民发布就医警示，同时将无证行医和“医托”的查处和取缔情况通报当地街道（乡镇）政府和公安、房地、药监等相关部门，构成犯罪的及时移送公安部门处理。开展多种形式的宣传活动，为专项行动营造氛围，在各区县定期开展集中整治行动基础上，市卫生局在年内将组织1-2次全市性集中取缔无证行医行动。
　　（三）总结评估阶段（2009年11―12月）
　　各区县对专项工作进行总结，整治效果作出评估，找出薄弱环节和存在问题，市卫生行政部门组织各区县对工作进行督察评估，提出下一步工作措施。
　　四、信息上报
　　请各区县卫生行政部门及时将整治工作的有关信息用书面（需盖公章）及电子文档上报市卫生局卫生监督所。（联系人：田明铭、王琦；联系地址：镇宁路465弄181号，200050；联系电话：***377020*2203、2213；电子邮箱：zfdd2007@hs.sh.cn）
　　（一）2009年5月15日前上报辖区专项行动实施方案及调查摸底情况，同时上报专项行动领导小组成员和联络员名单。10月15日前上报阶段工作开展情况、典型案例及下一步计划。12月5日前上报专项行动工作总结。
　　（二）请各区县在专项行动开始后的每月5日前，按附表1、2、3、4、5要求上报前一个月的专项行动报表。

　　附表：1.各部门出动人员数和宣传工作月报表（略）
　　      2.无证行医查处工作月报表（略）
　　      3.部门联动与培训月报表（略）
　　      4.无证行医查处情况一览表（略）
　      　5.无证行医者移送情况一览表（略）

上海市卫生局　　
　　二○○九年五月五日