市安全生产监督管理局关于近期重大伤亡事故和险肇事故的通报

　沪安监管监二〔2007〕40号

各区、县安全生产监管局，各控股公司、集团总公司：
　　3月份以来，本市地域内连续发生了4起重大伤亡和险肇事故，造成了一定的人员伤亡和财产损失，产生了不良的社会影响，值得引起全市各级领导的高度警觉，认真吸取教训，防患于未然。现将几起事故情况通报如下：
　　一、3月12日上午7:09，上海明花拆房有限公司在拆除上海溶剂厂旧厂房过程中，施工作业人员违规操作，敲击1只废弃液氯钢瓶的阀门，导致约100公斤残留液氯泄漏，造成10人轻度中毒。
　　二、3月21日上午11:40，个体经营者郑林华在对位于闸北区平顺路555号尚未取证经营娱乐项目浴室进行改建作业时，由于聘用的外来施工人员擅自拆除承重墙，导致约200平方米的屋顶发生坍塌，所幸未造成人员伤亡。
　　三、3月21日下午14:20，上海十三冶金建设有限公司在浦钢罗泾建设基地，对1＃制氧机进行管道固定口氩气保护焊作业施工过程中，因施工作业人员擅自改变施工组织设计方案，违规进入密闭罐体内进行管道封堵作业，导致1名作业人员和2名施救人员先后窒息、昏迷，经抢救无效均死亡。
　　四、3月28日上午10时左右，上海舜元建设（集团）有限公司总承包的国际企业会馆工地（江苏路418弄4号），施工单位南通第五建筑公司在拆除塔吊过程中，用台令吊吊起塔吊吊臂时，因台令吊吊钩钢丝绳断裂，造成吊臂坠落折弯（折弯部分约10米），并冲击到附近的人货梯齿轮井架上，同时造成人货梯齿轮井架折弯，事故未造成人员伤亡。
　　上述事故的发生，暴露出一些施工企业在安全管理上存在严重问题。主要表现在：一是一些领导的安全生产法制意识淡薄。无视安全生产法律法规、无视安全生产操作规程现象不同程度存在；二是施工单位不落实安全生产主体责任。安全责任不明确，安全管理不到位，安全措施不落实，施工安全交底形同虚设；三是施工现场安全监管不力。监理单位工作不到位，现场监督检查不力，违章作业得不到有效制止；四是缺乏对职工的安全教育培训。职工缺乏安全常识，是导致事故发生的主要原因。
　　为认真吸取事故教训，切实加强安全生产工作，防止类似事故的重复发生，确保本市近期安全生产工作平稳发展，特提出如下要求：
　　一、深入开展安全生产大检查。各地区、各部门、各单位要立即组织力量全面开展检查，尤其要对辖区内的建筑、安装、拆房施工工地开展一次安全大检查。安全检查一定要务求实效，力戒形式主义，做到全面、彻底、不留死角。各建筑、安装、拆房施工企业要高度重视日常的安全检查，要严格对照有关标准、规范、规定，认真组织自查自纠。对存在的安全隐患，施工企业要按照“三定”（定措施、定责任人、定时间）原则立即进行整改；各有关职能部门要切实加强对建设工程施工安全的监督检查。凡经检查发现安全生产责任制不落实，安全防范措施不到位，施工现场安全管理混乱，存在违章指挥、冒险作业的，要责成施工单位限期整改；逾期未改的，依据有关规定责令停业整顿并依法处理，以消除隐患，确保安全生产。
　　二、落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位，特别是建筑、安装、拆房施工企业要按照《安全生产法》和相关法律法规的要求，落实安全生产责任制，建立健全施工现场安全生产保证体系，明确现场安全监管的职责和人员。施工单位应根据项目工程的特点和专业技术要求，按照有关建筑施工安全技术标准、规范和规程，制定相应的、有针对性的施工方案和相应的突发事故应急预案，认真做好安全技术交底，落实防范措施。在进行危险性较大的施工作业时，一定要有专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。监理单位应当严格履行监理职责，对施工方案要严格审批，并监督实施，同时对施工中出现的不安全行为要及时加以阻止。
　　三、加大对从业人员的安全教育和培训力度。各地区、各部门、各单位要以今年的安全生产月为契机，扎实有效地开展以“综合治理、保障平安”为主题的活动。要组织施工企业负责人、安全管理干部、从业人员认真学习《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》、《上海市安全生产条例》等法律法规以及相关行业安全生产的标准、规范和规章制度，安全操作基本技能和安全知识，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施等。要以形式多样的教育和培训方式，使从业人员真正认识到安全学习的重要性。教学要以典型事故案例、血的教训、易发多发事故、涉及到的法律问题等内容为素材，必要时把课堂搬到工地，以血泪事实告诫从业人员要保护自己、珍爱生命。
　　四、要高度重视防范各类危险化学品事故。各相关单位一定要从池槽清淤、化工管道维修、车辆运输和装卸、化工气瓶罐装等环节入手，进一步采取强有力的防范措施，坚决遏制危险化学品泄漏中毒、爆燃等事故的发生。同时，各地区、各系统、各行业要把防范此类事故，作为安全检查的重中之重，切实抓紧、抓实、抓出成效。

上海市安全生产监督管理局
二OO七年三月二十八日