市卫生局下发20092010年世博会公共卫生监督保障工作方案

关于下发《2009-2010年上海世博会公共卫生监督保障工作方案》的通知

各区县卫生局、浦东新区社发局，市卫生局卫生监督所：
　　为有效落实上海世博会公共卫生监督保障任务，确保2010年上海世博会顺利进行，实现“健康世博”、“平安世博”的目标，我局制定了《2009-2010年上海世博会公共卫生监督保障工作方案》，现下发给你们，请遵照执行。请各区县卫生行政部门根据本工作方案，制定相应的区县工作方案。

上海市卫生局　　
二○○九年五月二十三日

2009-2010年上海世博会公共卫生监督保障工作方案

　　为确保上海世博会期间本市公共卫生安全，切实做好上海世博会公共卫生保障工作，特制订本工作方案。
　　一、工作目标
　　（一）总体目标
　　全面加强公共卫生监督管理，建立以“三个层面、四个领域、五个系统”为中心的公共卫生监督保障工作框架，确保上海世博会顺利进行，实现“健康世博”、“平安世博”的目标。
　　（二）阶段目标
　　根据上海世博会举办时间安排，将上海世博会公共卫生监督保障工作分为准备阶段、移入阶段、保障阶段和总结阶段。
　　1.准备阶段（2009年1月－12月）
　　l完成上海世博会公共卫生监督保障方案的制订；
　　l完善世博园区、世博园区周边及重点领域监管对象的基础信息资料和档案；
　　l完成重点监管对象和卫生监督员队伍的培训，组织开展应急演练；
　　l做好世博园区建设项目预防性卫生审核；
　　l按照分类管理原则，对世博园区场馆及配套设施、园区周边及重点领域实施分类监督管理；
　　l建立世博园区信息管理和在线监测系统；
　　l建立世博园区卫生监督投诉举报快速处理机制；
　　l落实上海世博会公共卫生监督保障队伍、交通工具、现场快速检测设备等保障措施；
　　l建立与市相关部门的沟通机制。
　　2.移入阶段（2010年1月－4月）
　　l完成世博园区建设项目的竣工验收工作及相关许可证发放工作；
　　l确保在线监测系统稳定运行；
　　l强化重点监管对象的监督管理，确保其公共卫生状况符合相关要求。
　　3.保障阶段（2010年5月－10月）
　　加强公共卫生监督保障工作，确保世博园区公共卫生安全，最大限度控制世博会期间的公共卫生隐患，力争不发生饮用水污染及公共场所健康危害事故等突发公共卫生事件。
　　4.总结阶段（2010年11月-12月）
　　做好上海世博会公共卫生监督保障工作总结评估，建立本市重大活动公共卫生保障工作机制。
　　二、工作原则和框架
　　（一）工作原则
　　以“科学合理、全面掌控、动态监测、分类监管，分级预警、快速响应”为公共卫生监督保障工作原则，切实推动公共卫生监督保障工作有序有效开展，确保上海世博会期间的公共卫生安全。
　　（二）工作框架
　　以世博园区公共卫生状况在线监测系统为基础，构建以“三个层面、四个领域、五个系统”为重点的上海世博会公共卫生监督保障工作框架。
　　1.开展世博园区公共卫生状况在线监测
　　针对世博园区场馆特点，开展风险分析，选取重点场馆作为监测点，并开发世博园区卫生监督在线监测软件，动态监测各个重点环节卫生情况，发现异常情况，及时排查隐患，确保上海世博会公共卫生安全。
　　2.实施“三个层面”分类监督
　　将监管对象分成三个层面：第一层实施重点监督的单位为世博园区内场馆及配套设施；第二层实施强化监督的单位为园区周边及重点领域；第三层实施常态监督的单位为与上海世博会相关的其它单位。
　　3.强化“四个领域”监督保障
　　依据法律法规和上海世博会公共卫生监督保障工作要求，强化公共场所、生活饮用水、传染病防控（包括生物安全）、职业卫生等四个领域的监督保障工作。
　　4.建立“五个系统”监管体系
　　建立建设项目预防性卫生审核系统、危害因素监控系统、卫生监督干预系统、预警防范系统、应急处置系统。建设项目预防性卫生审核系统包括世博园区基础档案收集、危害因素分析和许可管理；危害因素监控系统包括世博园区在线监测、日常监督监测、技术支持机构监测；卫生监督干预系统包括监督检查、指导服务、追踪复查、培训宣传和信息反馈；预警防范系统包括社会宣传、部门联动、预警发布和举报投诉快速处理；应急处置系统包括公共场所健康危害事故、饮用水污染事件、传染病与生物安全突发事件的应急处置。
　　三、工作内容
　　上海世博会各阶段公共卫生保障工作的具体内容和要求由市卫生局卫生监督所另行制定。
　　四、工作职责
　　（一）市卫生局
　　加强与相关委办局的沟通、协调，做好公共卫生监督保障总体组织管理工作；督促区县卫生行政部门制订和实施辖区内公共卫生保障工作方案。
　　（二）市卫生局卫生监督所
　　在市卫生局领导下，制订上海世博会公共卫生监督保障工作的具体内容和要求并组织实施；负责建立公共卫生监督保障工作网络，落实工作职责，组织开展公共卫生监督保障工作的培训和指导；负责本市突发公共卫生事件的卫生监督应急处置，加强信息沟通，确保信息通畅；负责收集汇总和上报上海世博会公共卫生监督保障工作动态信息。
　　（三）区县卫生行政部门
　　负责制订辖区内公共卫生监督保障工作实施方案并组织实施；负责辖区内突发公共卫生事件的应急处置；负责上报辖区内公共卫生保障工作的信息。
　　五、保障措施
　　（一）人员保障
　　在移入和保障阶段，成立由市及区县卫生监督骨干力量组成的上海世博会卫生监督保障队伍，负责世博园区卫生监督巡查，并建立健全值班制度，落实卫生监督应急处置和现场巡查工作机制。黄浦区、卢湾区、浦东新区应组建上海世博会公共卫生监督保障队伍，负责开展辖区内世博园区公共卫生监督工作，其它区县应根据上海世博会公共卫生保障工作的要求组建卫生监督保障队伍，实施常态监管。
　　（二）设备保障
　　市及区县卫生监督所应根据工作需要，配备必要的现场监督监测和突发公共卫生事件调查处理所用现场取证工具、现场快速检测仪器设备、通讯工具、现场应急处置车辆等，确保上海世博会公共卫生监督保障工作的需要。
　　（三）技术保障
　　根据上海世博会公共卫生监督保障工作的需要，成立公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、传染病防治监督（包括生物安全卫生）的公共卫生监督专家组，对上海世博会期间公共卫生监督保障工作和突发公共卫生事件的应急处置提出建议和进行技术指导。
　　（四）经费保障
　　各级卫生行政部门要确保上海世博会公共卫生监督保障工作经费的落实，满足现场快速检测、采样送检、卫生监督检查、宣传培训、应急演练等工作的需要。