上海青少年发展十一五规划发布

　　2002年市委、市政府建立了上海市青年工作联席会议制度并开始运行，这是全国范围内省级共青团组织在制度层面上协助政府管理青年事务的一个突破性举措。青年政策是政府青年事务的核心，制定和实施政府青少年发展规划，可以进一步有效整合政治、经济和社会各方面资源，为上海青少年健康成长和青少年事业发展创造更好的环境。为此，上海团市委作为市青年工作联席会议办公室，积极推动和组织了《上海青少年发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）的编制。

　　一、《规划》编制的主要过程

　　2003年2月，市十二届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》指出：要“加强青少年保护，支持青年就业创业，制定实施青少年发展规划”。之后，团市委会同市青年工作联席会议有关成员单位，精心组织开展了《规划》编制工作，历时四年、十易其稿，最终形成了上海首个面向青少年群体的政府专项规划。《规划》编制工作始终得到了市委、市政府领导的高度重视，得到了市青年工作联席会议成员单位的大力支持，得到了全市各级团组织的积极响应。可以说，《规划》凝聚了市领导、各有关部门、专家学者的心血和智慧，反映了上海青少年和青少年工作者的共同意愿。

　　二、《规划》的主要内容

　　《规划》主要分五个部分：上海青少年的基本状况及发展趋势、“十一五”时期上海青少年发展的总体目标、上海促进青少年发展的优先领域、促进上海青少年发展的保障措施、组织实施和监测评估。

　　1、确定上海青少年发展的总体目标

　　要不断优化青少年发展的社会环境，保障青少年充分享有宪法和法律赋予的各项权利，充分享受上海经济社会发展的成果，使青少年在思想道德、文化教育、身心健康、就业创业、社会参与、权益维护等各方面得到全面服务，不断提高综合素质，与祖国共奋进，和城市同发展。力争到2010年，使上海青少年的总体发展水平在全国保持领先地位，与国际同等发达城市的青少年发展水平基本保持一致。

　　2、确定促进青少年发展的优先领域

　　经过研究和论证，教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪被确定为上海促进青少年发展的六个优先领域。

　　在教育领域，要在加快建设现代化教育体系的过程中，保障青少年享有平等的受教育权利和机会，提高青少年整体受教育的水平和层次，切实加强青少年思想道德建设，把建设社会主义核心价值体系的要求贯穿于青少年思想教育全过程，促进青少年树立终身学习的理念，从而不断提高青少年整体素质。

　　在就业领域，要采取切实措施，促进青年充分就业，鼓励青年积极创业，改善青年就业结构，加强青年就业的制度和机制建设，引导青年树立正确的就业观念，从而不断提高青年的整体就业竞争力。

　　在参与领域，要全面动员广大青少年积极投身社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，进一步优化青少年组织和青少年社会参与的环境，从而不断提高青少年参与的能力和成效。

　　在健康领域，要全面实施青少年健康教育，深入开展学生常见病的防治，大力推进青少年群众体育活动，加强对青少年的心理健康教育和咨询辅导服务，从而不断提高青少年的健康水平。

　　在闲暇活动领域，要重视对闲暇活动的指导，发展青少年文化艺术事业，加强对包括网络在内的青少年文化活动阵地的建设与管理，培育青少年社团组织，从而使青少年健康、快乐地成长。

　　在维权及预防青少年违法犯罪领域，要在推进平安建设中，全面落实各项维护青少年合法权益的法律、法规和政策，保障特殊青少年的合法权益，建立健全青少年维权网络，加强青少年法制宣传教育，从而有效预防和减少青少年违法犯罪。

　　3、明确促进上海青少年发展的保障措施

　　要加大投入，在经济保持增长的基础上，有计划地逐步增加对青少年发展的政府投入，对各类从事青少年服务的社会团体、基金会、民办非企业单位、事业单位等非营利组织和各类公益性的教育阵地和场所，按照国家规定给予政策支持。

　　要加强文化建设，积极关注并不断满足青少年日益增长的精神和文化需求，促进不同经济、文化和社会背景的青少年之间相互尊重和理解，引导青少年开展海外交流，努力营造有利于青少年健康成长的社会环境。

　　要完善社会保障，消除对残疾、贫困以及罪错等特殊青少年的歧视。在各项社会福利政策中，体现对青少年切身利益的关注，在婚姻家庭、计划生育、生殖健康、心理健康、艾滋病预防等诸多特殊领域，为青少年提供科学指导和保健服务。

　　要优化发展环境，认真执行有关青少年的法律、法规，加快研究并制定服务各类青少年群体的具体政策，积极培育并充分发挥各类服务青少年的专业化组织或社会团体、基金会、民办非企业单位在促进青少年健康成长中的积极作用。

　　三、《规划》的主要特点

　　1、《规划》的立意比较高、视野比较宽

　　《规划》编制过程中，尽可能考虑到“十一五”期间上海经济社会发展的大背景，突出围绕上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的发展战略，并着力体现党对青少年的要求、政府管理青少年事务的要求和青少年自身发展的需求的有机统一。同时，注重研究、参考联合国《到2000年及其后世界青年行动纲领》和《关于青年政策和方案的里斯本宣言》等有关文献，并充分借鉴世界其他城市和发达地区的有益经验。

　　2、《规划》的主题比较新、内容比较实

　　《规划》的基本主题为“参与、发展、和谐”。所谓“参与”，就是要促进青少年全面融入社会；所谓“发展”，就是要促进青少年获得全面进步；所谓“和谐”就是要促进青少年与城市、自然以及其他社会群体实现协调发展、和谐共处。《规划》内容中，一是坚持本土特点与国际标准相结合，保证横向可比较性；二是坚持发展目标与具体措施相匹配，体现现实可操作性；三是坚持一般指标与重点指标相兼顾，体现中国特色与上海特点；四是坚持与上海国民经济和社会发展规划以及其他有关规划相呼应，体现青少年与社会、与其他社会群体的同步发展。

　　四、《规划》的重要意义

　　制定和实施《规划》，是政府管理青少年事务的重要载体，也是实现青少年工作现代化的重要途径，顺应了青少年事务日益呈现出在党的领导下，政府主导和法治化、社会化、国际化并存的发展趋势。

　　制定和实施《规划》，是上海在全国范围内的率先尝试，将依托更加规范、稳定、可控的制度性安排，从政策层面有力地推动上海青少年和青少年工作的科学化、整体性和可持续发展。

　　五、实施《规划》的初步安排

　　第一，加大《规划》宣传力度，扩大《规划》社会影响。让更多的人特别是更多的青年了解《规划》，营造全社会关心、帮助青少年健康成长的良好氛围。“***”前后，我们将在户外大屏幕、地铁电视、楼宇电视上播放《规划》宣传片，在街头电子显示屏上发布有关信息。

　　第二，提请召开市青年工作联席会议全体会议，分解《规划》目标任务，确定年度实施方案，推动《规划》落到实处。上海市青年工作联席会议是市委统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的指导、协调和督查组织，现有成员单位70家。《规划》实施需要由各单位分工负责、协调推进。

　　第三，研究建立上海青少年发展指标体系。《规划》应该对上海青少年的发展状况提出系统的评价依据，并就此进行科学的测定。因此，必须设计一套科学的青少年发展指标体系，对上海青少年的生存发展状况进行***监测，从而为党政决策和完善青年有关政策提供基础性依据。基于上述考虑，正在着手建立上海青少年发展指标体系，并争取与政府部门统计序列相衔接。