市城管执法局关于世博会筹备和举办期间加强城管执法工作意见

关于在世博会筹备和举办期间加强城管执法勤务工作的实施意见

各区县城管执法局（大队）、市城管执法总队、市水管处：
　　为改善城市环境面貌，维护城市良好管理秩序，确保2010年上海世博会顺利举办，市城管执法局就世博会筹备和举办期间，进一步加强全市城管执法勤务工作，提高行政执法效能，提出以下实施意见：
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕筹办和举办世博会的工作目标，加大执法勤务力度，提升依法行政、执法为民的水平，提高服务世博、保障世博的能力，充分演绎“更美的城市、更好的生活、更深的情谊”的办博理念。
　　二、基本原则
　　（一）、以人为本原则。牢固树立和落实“以人为本、执法为民”的理念，关心和重视人民群众的利益诉求，尊重和保障当事人的合法权益，正确处理严格执法与文明执法的关系，努力实现行政执法效果与社会效果的有机统一。
　　（二）、依法行政原则。进一步强化执法队员的法治观念，不断提高法律知识素养；坚持依法履职、依法行政、依法办案，整体提升全系统的执法效率和质量，树立上海城管秉公执法的良好社会形象。
　　（三）、条块结合原则。建立和完善“条块结合、以块为主，上下联动、多方协同”的工作机制，有效整合系统内部管理资源，充分依托社会各方力量，形成城管执法合力，有效化解城市管理难题顽症，为创造整洁、优美、文明、有序的城市环境提供坚强行政执法保障。
　　三、工作重点
　　（一）、实施区域差别化管理。
　　针对上海特大型城市的管理特点以及世博会举办期间有7000万参观者的情况，各单位要推行“全面覆盖、分类管理”的模式，即根据严禁区、严控区、控制区的不同特点和要求，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，科学合理地配置执法力量，提高城管执法的针对性和实效性。严禁区指上海市90条主要道路（河道）和25个景观区域（水域），其具体范围以市政府即将颁发的文件为准。严控区和控制区的具体范围，由各区县城管执法局（大队）按照市市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室的指导意见，结合实际，合理确定。
　　严禁区：要坚决杜绝影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，全天候严禁乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为发生，并建立常态长效的执法机制。
　　严控区：要严格控制影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，在重点时段基本做到无乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为发生；对于街面违法行为，能够及时发现、快速反应、有效查处。
　　控制区：要明显减少影响市容环境面貌和管理秩序的各类违法行为，集中力量突出重点时段的巡查，及时有效查处乱设摊、跨门营业、乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂、流浪乞讨等违法行为，确保区域管理处于可控状态。
　　（二）、增强街面执法力量。
　　各单位要根据区域分类，因地制宜、因时而宜增强街面执法力量，加大执法力度，真正做到责任落实、人员落实、措施落实，确保维护辖区良好秩序。
　　对于严禁区和严控区，要学习借鉴公安交警的做法和经验，建立“全天候、全覆盖”的勤务模式，重点加强一线执法力量配备和建设，切实做到定人、定岗、定时、定责、定额，提高执法队员的出勤率、到岗率、管事率和尽责率，提升执法队员的执法能力和基层分队的团队合作能力，解决街面执法“盲区”和监管“空白点”，提高行政执法效能。重点时段要实行以“蹲点固守、徒步巡查”为主、“车辆机动巡查”为辅的勤务方式；其他时段要实行以“车辆机动巡查”为主、“应急执勤”为辅的勤务方式。
　　对于控制区，要根据区域面积相对宽广、执法人手紧张的实际情况，适时加大巡查力度和频率，提高执法队员“及时发现、快速反应和有效处置”的能力，使区域管理处于有序可控状态。重点时段要实行以“徒步巡查、车辆机动巡查”为主的勤务方式；其他时段要认真做好“应急执勤”的准备工作。
　　（三）、建立和完善联动执法机制。
　　针对乱设摊、跨门营业、非法散发小广告、偷乱倒渣土、违法搭建等违法行为，各单位要加快建立和完善联动执法机制，充分依托区县、街镇两级政府的统筹协调优势，有效整合工商、公安、建交委、通信、规土、房管、绿化市容等部门的管理资源，加大联动执法力度，适时开展专项整治行动，集中力量、集中优势解决好城管执法中的热点和难点问题；同时要在巩固和拓展专项整治行动的基础上，积极探索长效管理机制建设，通过与相关管理部门紧密联手，建立和完善源头治理、疏堵结合、精细管理、联勤联动等机制，提高城管执法绩效，推动城市管理实现常态长效，提高市民的满意度。
　　（四）、推进勤务指挥系统建设。
　　各单位要加快推进指挥中心建设，提升统筹协调、指挥处置的水平，提高快速反应、主动出击的能力。市局将逐步建立全市城管执法系统指挥平台：即实现与市城市网格化管理信息平台的有机衔接，建立全市重点地区和主要道路视频实时监控系统，配置1台功能完善的大型移动指挥车，从而构建较为完善的全市城管执法指挥系统。各区县城管执法局（大队）要积极创造条件逐步建立区级指挥平台，即充分发挥区级城市网格化管理信息平台的资源和优势，建立街面视频实时监控系统，配置1台功能齐全的移动指挥车，建立较为完善的区级城管执法指挥系统。市、区两级指挥平台要实现互联互通，形成完善的指挥调度系统网络，提高全系统对违法行为“主动发现、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。
　　（五）、加强机动力量建设。
　　各单位要结合实际，制定和落实《迎世博城管执法应急预案》，有效预防和处置突发性公共事件。要加强应急队伍建设，挑选政治素质高、业务能力强、身体条件好的执法队员充实到应急队伍中。市城管执法总队、市水管处和各区县城管执法局（大队）要各组建30人以上的应急队伍，并加强应急队伍的日常演练，落实通讯设备、运输车辆等相应的装备，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、快速出动、有效处置。有重大行动、突发性的公共事件等情况，各单位应急队伍要服从市局的统一指挥调动，并根据指令在规定时间内到达指定场所，并按照现场指挥的要求，及时有效地开展执法工作。
　　四、保障措施
　　（一）、加强执法队伍建设和管理。
　　各单位要着眼于迎接世博会的要求，以“参公”管理为契机，从实战、实用、实效出发，深入开展“迎世博、学双语、学礼仪、学法律”主题实践活动，整体提升城管执法队伍的综合素质、法律素养、执法效能和文明形象。要注重加强制度建设，探索建立行之有效的队员教育培训、考核管理和奖惩制度和机制,加快建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明、保障有力的执法队伍。
　　要积极探索，大胆实践，协同推进“执法队伍、协管员队伍、志愿者队伍”三支队伍建设，建立和完善“三位一体”街面管理执法机制，着力提升城管执法队员现场执法的能力，增强协管员说服教育、柔性劝阻等工作本领，发挥市民志愿者宣传、监督、参与城市管理等方面的独特优势和作用，有效增强城管执法综合实力，解决当前执法力量配备不足的问题。
　　（二）、推进执法装备和信息化建设。
　　根据迎世博城管执法面临的新形势、新任务，积极争取市、区两级财政的支持，加大资金投入，加强执法装备和信息化建设。要根据执法业务需求，新增和更新移动指挥车、执法车、运输车以及执法队员单兵作战装备等硬件设施。要继续深入推进规范化分队创建活动，重点改善一线分队的办公条件和执法装备。要坚持科技引领，通过整合城市网格化信息平台、街面视频监控系统、执法车无线取证系统等信息技术和资源，整体提升全系统的执法效能；要积极推广运用城管执法PDA技术，在世博会召开前力争一线执法队员人手配备一台PDA，从而提高现场执法效率，规范执法行为。
　　五、工作要求
　　（一）、提高思想认识。
　　在办博期间维护城市整洁、优美、文明、有序的城市面貌，体现“城市，让生活更美好”的世博主题，这既是市委、市政府赋予全市城管执法系统的重要工作职责，也是广大市民百姓对城管执法的工作要求。全系统各级领导干部要进一步提高思想认识，高度重视办博期间城管勤务执法工作，认真研究和分析办博期间面临的新情况、新问题，精心组织制定迎世博城管勤务执法日常方案和应急预案，推进各项工作措施落到实处，提升城管执法效能。全体执法队员要进一步增强责任意识、服务意识和法治意识，坚持严格执法、规范执法、文明执法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
　　（二）、加大日常管理和督察力度。
　　各单位要遵循特大型城市管理的客观规律，学习借鉴杭州市城管执法定额管理的先进经验，结合实际，制定和完善街面执法的精细标准和管理制度，构建执法业务绩效考核机制，有力推动全市城管执法任务分解落实到基层和一线。要加大日常督察力度，不断强化队员法制、责任和服务意识，推进队员作风建设，规范队员执法行为，对违法违纪队员要严肃查处，不断提升上海城管执法队伍的社会形象。
　　（三）、加强社会舆论宣传。
　　各单位要充分依托新闻、网络等媒体的力量，加大城管执法的社会宣传力度，树立和弘扬一批执法为民的先进典型；要定期到基层分队和市民群众中听取意见和建议，及时改进工作，切实做到“民有所呼，我有所应”；认真落实“百支分队进千个社区”、“城管执法部门24小时值班制度”等便民利民服务措施，不断提升全系统为民服务能级；积极探索建立市民参与机制，精心设计市民便于参与、乐于参与的活动载体，让社会各界和广大市民群众更好了解、支持、参与城管执法工作，有效改善城管执法社会环境。
　　各单位要根据市局《实施意见》，结合实际，制定世博会筹办期间城管执法勤务工作方案和应急预案，并于2009年7月5日前报市局执法协调处。

　　 上海市城市管理行政执法局

　　二○○九年六月十一日