市政府新闻发布会实施科教兴市主战略全面落实科学发展观2004年08月18日
去年市委八届四次全会审议通过了《科教兴市战略行动纲要》,确立把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略,并明确了科教兴市的指导思想、主要目标和任务。实施科教兴市战略,就是要充分发挥上海科技、教育和人才资源集中的比较优势,最大限度地把第一生产力和第一资源的能量释放出来,实现上海城市发展模式的转变,实现上海经济社会更快、更好、更有质量的发展。这是上海牢固树立和全面落实科学发展观的核心举措和关键所在。
作为市委主抓、市政府推进的一项重点工作,今年本市科教兴市战略已经有了实质性的进展。6月18日,上海市科教兴市领导小组召开了第一次工作会议,总结了前一阶段科教兴市的进展情况,明确了近阶段工作目标,确定了今年实施科教兴市战略的重点任务。《行动纲要》中提出的总体目标和工作任务,目前正在逐步得到抓紧落实。
(一)抓好科教兴市战略布局规划,提高持续创新能力。
一是高校布局调整取得新进展。目前,本市按照“2+2+X”高校布局结构调整的计划,正在重点推进以复旦为核心的“杨浦大学城”和以交大为核心的“闵行紫竹科学园区”南北两个高校集聚地建设,“松江大学园区”和“南汇科教园区”东西两个大学园区建设,以及若干个与产业联系密切的特色高校建设。在继续抓紧高校布局结构调整的同时,本市已逐步把注意力转移到学科建设为主的内涵发展上来,重点做好“211工程”和“985计划”一期的总结和二期的准备工作,努力形成一批有特色、有优势的学科,推动若干所大学冲击世界一流水平。
二是继续实施聚焦张江战略,推进“一区六园”高新技术产业集聚发展。张江高科技园区经过近11年的开发,园区构筑了三大国家级基地(国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地)的框架,形成了生物医药、集成电路和软件三大主导产业。在市政府有关委办的支持下,各区县根据各自条件正在积极发展“一区一新”的高新技术产业项目,黄浦区的集成电路设计产业、长宁区的多媒体产业、徐汇区的生物医药产业等新兴产业迅速成长。
三是本市科技创新工作取得新进展。本市一批企业技术研究中心、市级重点实验室和国家工程研究中心也在抓紧建设,同时积极筹建若干国家级实验室,包括以复旦大学为主的先进材料国家实验室、以交通大学为主的船舶与海洋工程国家实验室、以中科院上海生命科学研究院为主的微观生命科学国家实验室等。今年4月份,市科委还启动了上海中长期科学和技术发展规划编制的准备工作,根据国家科技发展中长期规划的方向,结合上海实际,开展了上海科技发展总体战略研究,并围绕科技自身发展和上海经济社会发展若干重大问题开展了11项科技专题研究。
(二)突破体制机制“瓶颈”,大力推进制度创新。
一是所有制结构进一步完善,民营科技企业进一步壮大。本市由多种所有制构成的各类民营科技企业总数目前已达23000多家,去年技工贸总收入达2142亿元。被认定为高新技术企业的民营科技企业有913家,占本市高新技术企业总数的47.63%,民营科技企业已经成为科教兴市的一支重要生力军。
二是科技体制改革进一步深化。市发改委和市科委拟订了《关于上海市转制科研机构深化产权制度改革的若干意见》,重点是在完善相关政策的基础上,加快应用型科研机构产权多元化改造。其中上海电器科学研究所、轻工所、机床所、建科院、上科院等科研院所的改制、改造正在稳步推进之中。此外,高等院校的人事分配制度改革也都在积极探索和推进之中。
(三)建设公共服务平台,完善创新支持体系。
今年以来,五个公共服务平台建设均取得一定程度的进展。其中,由市科委牵头负责建设的全国第一个研发公共服务平台上月已经启动,形成了以“科学仪器设施共享及专业服务协作网”和“科技基础数据库”、“科技文献资源库”(简称“一网两库”)为骨干的初步框架,用户可以通过“一网两库”门户网站的“服务导航”,获得各类科技专业服务、科技基础数据、技术标准、专利信息,以及中西文科技期刊论文等科技资料。市科委正着力把研发公共服务平台发展成为科技文献服务系统、科学数据共享系统等10个子系统。知识产权公共服务平台由市知识产权局牵头,工商局、版权局等相关部门配合。今年4月,上海知识产权园正式开园运行,在园区内可以得到专利、商标、版权等知识产权的“一门式”服务;同时,作为知识产权平台重要组成部分的上海知识产权信息工程项目也已经立项,目前正在着手编制可行性研究报告。人力资源平台等其他三个公共服务平台正在进行方案的制定和论证工作。
(四)实施重大产业科技攻关项目,推进经济跨越发展。
市政府已经决定,从2003年到2005年每年安排20亿元专项资金,重点支持符合“一流项目、一流团队”和“带动产业升级、带动产学研结合”要求、能够形成自主知识产权的重大产业化攻关项目。经过反复论证,已遴选出***个科教兴市重大产业科技攻关项目,并从中重点推荐了39个在最近几年能取得突破的项目;在此基础上,首批29个重大项目近日已进入实质性启动阶段。(具体见***)
(五)大力开发人才资源,构筑创新人才高地。
一是大力推进国际化人才战略。包括推进“万名海外留学人才集聚工程”,在CEPA框架下实施“引进千名香港专才”计划,整合上海留学人员创业园资源,建设国家级留学人员创业园。配合2010年上海世博会,启动“世博人才”出国培训计划,同时还将建立和认定一批世博人才培训基地。签定了长三角地区人才合作的一系列协议,建立职业能力考试院,推进专业技术人才评价体系建设。
二是本市教育工作又上新台阶。在调研基础上,本市制定了《关于全面实施教育综合改革,率先基本实现现代化的意见》,提出了上海率先基本实现教育现代化的奋斗目标,明确了到2010年上海教育发展的指导思想、方针和主要任务,以及实施教育综合改革的重要举措。同时制定了有关义务教育均衡化、民办教育法实施意见和中小学生减负等配套文件。
(六)完善落实相关政策法规,为创新创业提供良好环境。
一是“18条”政策修订工作已经完成。今年以来,由市科委牵头对1998年颁布实施的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》进行了第三次修订,围绕进一步推动科技成果的转化和产业化,对部分条款内容作了调整,比如删除了不符合WTO有关规则、不适应政府职能转变、或者难以实际操作的条款,修订后的“18条”进一步强化了政策的导向性、规范性、操作性,规范了产学研合作、优化了投融资机制、加大了对科技小企业的扶持,有利于形成市区县联手推动科技创新和产业化的新机制,有关实施细则的制订工作也已基本完成,很快将按有关程序讨论公布。
二科教兴市的立法工作已经启动。目前已经完成《上海市职业教育条例》的修订,着手《上海市人才流动条例》、《上海市促进高新技术产业发展条例》和《上海市实施(科学技术普及法)意见》等有关条例的修订工作。
此外,本市还致力于提高市民科学文化素质,形成创新文化氛围,并且大力推进了部市合作工作,在融入全国中求得发展。2001年到2003年,上海市共承担科技部项目1415个,“燃料电池轿车”、“磁浮列车”、“光刻机”、“信息安全”等一批国家重大科技战略项目在上海启动,不仅使上海获得了服务于国家战略的宝贵机遇,也为上海科技、经济的跨越式发展提供了强劲的动力源泉。
目前,上海已确定了实施科教兴市战略近阶段工作目标:
要力争在近期基本形成政府、社会、企业共同推进科教兴市的格局,体制创新有突破性进展;基本形成产学研联合推进高新技术成果转化的机制,城市创新能力明显增强;基本形成二、三产业良性联动的发展态势,产业能级显著提高;基本形成面向全社会、资源共享的公共服务平台框架,为科技创新提供有力支撑;基本形成以现代教育体系为基础的人才高地,教育现代化取得重大进展。
本市还确定了今年重点开展的八项工作:一是进一步深化认识、形成共识,不断提高实施科教兴市战略自觉性,把这一战略转化为全市各行各业的自觉行动和巨大的物质力量;二是完善科教兴市战略布局,优先发展重大项目、重点学科和关键技术;三是实施重大产业科技攻关项目,形成一批具有核心竞争力的产业集群和产业链,加快形成现实生产力,努力增强城市的国际竞争力;四是以资源共享、突出服务为重点,建设科教兴市公共服务平台;五是进一步推进政策创新和完善法规,使科教兴市在法律架构中得以推进和落实;六是加强体制机制创新,激发创新内生动力,营造鼓励创新的政策体制环境;七是加强科普工作和职业教育,引导广大市民在积极参与科教兴市中提高自身素质;八是加强上海与国家部委尤其是科技部、教育部和中国科学院、中国工程院的合作,主动请战,甘当配角,为实施国家中长期发展项目作出上海应有的贡献。
当前,上海正着重推进两个方面的工作,一是积极推进重大产业科技攻关项目,加强公共服务平台建设。重点将推进研发公共服务平台、知识产权公共服务平台建设,并探索社会化运作机制,充分发挥其服务功能。二是加强对信息服务平台、人力资源服务平台和科技创业投资服务平台建设的研究,力求有所突破。
在推进年内重点工作任务的同时,上海还对一些重大问题进行超前思考和研究,形成明后年乃至更长一段时期的工作思路。一是拟定2005年度全市科教兴市工作计划,把《纲要》的目标和任务落实到年度计划,分解到各部门和各区县,上下呼应、左右协同、共同行动。二是着眼长远,重点抓好上海中长期科学和技术发展规划(上海科技发展“十一五”规划)的研究编制工作。根据国家科学和技术中长期发展规划的制订,确定上海科技发展的总体目标、阶段性目标、发展战略,提出优先发展的重大项目、重点学科、关键技术,明确促进科技发展的主要任务、政策措施,促成创新内生动力和鼓励创新的政策体制环境。
关于科教兴市首批29个项目情况的介绍
实施科教兴市重大产业科技攻关项目是贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》的一项主要任务,是科教兴市主战略的重要载体之一。根据良宇同志“实施科教兴市战略、走通华山天险一条路”的要求,从2003年8月开始,市决策咨询委员会会同有关部门,组织开展了科教兴市重大产业科技攻关项目的遴选工作,通过聘请国内一流专家反复论证,筛选提出了一批重大项目。现将有关情况介绍如下:
一、首批科教兴市重大产业科技攻关项目的筛选原则
经各部门认真研究,确立了首批科教兴市重大产业科技攻关项目筛选评估的四条原则。
一是项目必须符合上海产业发展战略和重点领域,具有自主知识产权,市场前景好,能攻克一批制约产业发展的关键技术瓶颈,形成一批具有国际竞争力的产业集群,推进上海经济增长方式和城市发展模式的转变。
二是项目必须符合体制机制创新的要求,由企业或以企业为主体的产学研联盟承担,企业诚信良好。
三是必须有领军人物及其团队作支撑,有较强的技术力量和科研成果基础,在关键产业领域具有先进性和竞争性。
四是能提供上海科技研发、产业发展以及创新支撑体系,有利于资源整合公共服务平台项目。
二、首批科教兴市重大产业科技攻关项目的总体情况
根据上述原则和科教兴市领导小组的总体要求,推进办会同有关委办局筛选提出29个首批科教兴市重大产业科技攻关项目,6月18日提交科教兴市领导小组第一次会议审议确定。其中现代装备制造业有9项、信息产业有8项、生物医药及农业有4项、新材料及化工有2项、公共服务平台有6项目。
从29个项目的技术创新情况分析,大致可分成四类:
一是核心技术以原创为主,抢占高技术产业制高点的项目,共15项,主要集中在信息与生物医药领域;
二是通过引进技术的消化吸收及二次创新,提升产业能级的项目,共8项,主要集中在装备制造业;
三是通过应用高技术,提升政府城市管理能力与效率的项目,共3项;
四是通过构建公共服务平台,为上海科技研发和产业发展提供技术服务支撑的项目,共3项。
根据成熟一个、启动一个的原则,市政府组织相关部门开展了项目实施方案和资金支持方案的评估工作,重点分析考察了项目主体承担的科技攻关和产业化目标是否明确,有没有形成产学研联盟,项目的投资方案是否科学合理,有没有配套资金支持等内容,确定了18个项目,作为科教兴市首批项目中首期资金签约项目。18个项目申请专项资金支持的方式涵盖了资本金注入、无息委托贷款等。
三、科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金使用和管理办法
为了贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》,市委、市政府决定,从2003年到2005年,每年拿出20亿元设立专项资金,用于支持科教兴市重大产业科技攻关项目。为了提高专项资金的使用效率,规范项目运作程序,加强监管,真正使专项资金起到引和逼的作用,根据市委、市政府的工作部署,制订了《上海市科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金使用和管理试行办法》,主要明确了以下几方面内容:
一是明确了专项资金的性质。专项资金既不是政府拨款,也不是完全市场化运作资金,而是着力体现政府扶持,营造宽松环境,不以盈利为目标的政府支持资金,重在提升上海产业能级,解决上海产业发展中的关键点和瓶颈。
二是明确界定了专项资金支持范围。凡拥有自主知识产权、有助于推动上海产业科技攻关、在上海促进科技成果转化、形成产业规模、提升产业能级的项目,不分所有制、行政隶属和地域界限的限制均可申报。
三是明确规定了专项资金支持方式。根据项目的不同类型,专项资金采取原值进出的资本金注入、无息委托贷款、贴息、补贴等方式予以支持,其中资本金注入方式原则上在项目实施完成后即以不高于原值转让。
四是理顺了项目管理流程和专项资金的管理体系。项目管理流程主要包括发布领域、受理申报、评估确认、资金平衡、项目实施、中期评估和后评估等环节。项目督促推进的责任单位是相关委办局或区县,负责落实相应配套资金,把握项目进展动态、负责项目中期评估、并按照协调办和推进办的要求对项目进行后评估。资金管理公司主要受推进办委托负责项目筛选和评估工作,负责专项资金管理,监督项目专项资金的使用。项目承担单位实行规范的项目法人责任制,项目负责人对项目实施的全过程承担责任。
四、下一步工作重点
(一)抓紧完善项目实施条件,8月份完成所有首批项目的签约。
对还没有签约的项目,推进办将会同相关部门,按照管理简洁、高效的要求,抓紧前期的落实工作,进一步解决项目实施中存在的问题,督促有关项目明确牵头单位,帮助有关项目争取国家早日立项审批,推动项目承担单位尽快建立产学研联盟的机制,极力推进,在一个月内完成所有项目的签约和专项资金的拨付。对已经签约的项目,要建立联络员制度,加强过程***和服务,督促产学研联盟建设。
(二)抓紧研究制订专项领域指南,努力形成项目可持续发展的长效机制。
根据国际产业发展的趋势,结合上海产业发展的特点,针对产业链发展中的关键技术瓶颈,推进办将与协调办组织相关委办局、高校和研究机构,按照科学规划、远近结合、持续推进、早出成效的要求,发动全社会的力量,着手研究科教兴市重大产业科技攻关项目领域,在广泛征求意见,充分论证的基础上提出方案,经市科教兴市领导小组审定后向国内外公开发布,广泛征集,建立选项目的网络和项目库,形成项目可持续发展的长效机制。
科教兴市重大产业科技攻关项目被形象地称为“引逼工程”,因此,要充分体现“引逼”机制。“引”就是支持和服务,支持要体现公正、公平、合理,推进办和各相关政府部门的服务要主动、及时、到位;“逼”就是责任和机制,“责任”即明确推进办、政府各部门、企业、资金管理公司和项目负责人等各个主体在项目实施中应当承担的责任,“机制”即项目必须体现产学研联盟、政府引导、企业为主、市场运作的体制机制创新。