市政府办公厅转发市经济信息化委关于推进本市法人网上身份统一认证工作实施意见的通知2012年07月05日

沪府办发〔2012〕41号

上海市人民政府办公厅转发市经济信息化委关于推进本市法人网上身份统一认证工作实施意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市经济信息化委《关于推进本市法人网上身份统一认证工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

二○一二年六月十二日

关于推进本市法人网上身份统一认证工作的实施意见

　　为了贯彻落实《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发⟨上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划⟩的通知》（沪委办发z2011{38号），根据市政府第134次常务会议要求，现就推进本市法人网上身份统一认证工作提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海建设四个中心和社会主义现代化国际大都市的总体目标，按照创新驱动、转型发展的要求，聚焦两高一少目标，深入推进政府部门充分利用网上身份认证技术，向各类法人提供安全、便捷、高效的各类在线办事和公共服务，促进本市服务政府建设。

　　二、总体目标

　　依托市法人信息共享与应用系统建设成果，建设面向在本市依法设立的各类法人的网上身份统一认证系统，完善法人证书服务渠道和收费模式，充分利用、整合现有法人数字证书，实现法人数字证书跨部门一证通用，为在本市依法设立的各类法人在政府部门在线办理各类事项提供统一认证服务。

　　三、基本原则

　　（一）利用现有资源，统筹集约建设。充分利用各部门已发的存量数字证书，结合国家有关部门的认证要求，利用法人信息共享和应用系统项目建设成果，建设法人网上身份统一认证体系。

　　（二）政府鼓励引导，企业自愿应用。坚持以需求为导向，积极鼓励和引导各类法人使用数字证书办理各类行政事务，提升政府公共服务水平。

　　（三）推广一证通用，兼顾专用需求。积极推进法人单位使用一张数字证书在线办理各政府部门提供的网上事务；满足法人单位自愿选择使用多张数字证书分别办理不同业务的需求。

　　（四）规范证书收费，减轻法人负担。通过政府统一购买服务的方式，加快推动一证通用法人数字证书在政府网上办事和服务中的应用；针对各类法人自愿选择的多张数字证书，完善法人数字证书收费机制，降低法人单位使用数字证书的成本。

　　四、主要任务

　　（一）完善统一的法人数字证书服务渠道。综合考虑区县行政区域面积、法人单位数量等因素，依托各区县企业服务中心、行政办事大厅或产业集聚区等，由市数字证书认证中心统一建设覆盖全市的法人数字证书服务体系，面向各类法人提供统一的数字证书服务。各区县政府配合法人数字证书服务渠道的建设，大力推进法人网上身份统一认证系统在区县政府部门的应用。2012年底前，撤销各政府部门自建的法人数字证书服务体系，形成全市统一的法人数字证书服务渠道，各政府部门不再自行发放法人数字证书。

　　（二）建设法人网上身份统一认证系统。按照一证通用的要求，制定本市法人数字证书格式的地方性标准。充分利用本市法人信息共享和应用系统有关各类法人登记、变更、终止等信息以及社会保险账号、公积金账号等相关信息，依托政务外网和互联网，分别建设法人网上身份统一认证系统和法人网上身份统一认证服务门户，实现法人数字证书统一受理、用户统一管理等功能，为各类法人提供数字证书查询、更新、吊销、应用开通、电子印章等一站式在线服务以及数字证书申办、变更、介质解锁等一门式现场服务。

　　（三）建立和完善数字证书收费机制。通过政府统一购买服务的方式，由市级财政资金按照年度采购法人数字证书服务，确保本市每个法人单位免费拥有一张支持一证通用的数字证书。数字证书的介质费用和法人自愿申领的第二张及第二张以后的数字证书服务年费，由法人单位自行承担，收费政策按照市物价部门的有关文件执行。对各类法人在本实施意见发布前已经申领的数字证书，由市数字证书认证中心免费升级为一证通用数字证书；由于证书介质原因导致无法签发一证通用数字证书的，用户在购买新的证书介质后，由市数字证书认证中心免费签发一证通用数字证书。

　　（四）拓展法人数字证书应用范围。按照分批实施、全面推广的步骤，大力推进各政府部门基于法人网上身份统一认证体系开展网上办事和服务。先期推进工商、税务、质量技监、机构编制、社团管理、财政、建设交通、人力资源社会保障、住房保障房屋管理等法人数字证书应用基础较好、法人设立和监管业务较集中的部门开展一证通用应用，并逐步向其他部门拓展。争取在2013年底前，在涉及对法人开展管理和服务的政府部门全面实现法人数字证书一证通用。各政府部门要制定应用推进计划，按期完成业务系统应用改造，完善业务系统用户应用权限的管理，实现业务系统与法人网上身份统一认证系统的对接。市数字认证中心要积极配合各政府部门做好技术支持、业务培训、运营服务等相关工作。

　　（五）建立和完善配套保障措施。由市经济信息化委牵头，建立工作推进机制，统筹推进本市法人网上身份统一认证工作，指导协调各政府部门应用法人数字证书开展在线办事和服务。市发展改革委、市经济信息化委、市财政局在信息化项目审批过程中，要从严把关，原则上不再审批仅供单部门使用的法人数字证书类项目。市财政局要落实政府统一购买数字证书服务以及部门业务系统改造的经费。市物价局要加强对法人自愿申领第二张及其以后证书的收费管理和监督。市工商局要搞好本市法人信息共享与应用系统对法人网上身份统一认证系统开放数据的技术保障。市政府新闻办要结合重要工作节点，以新闻发布会、专题报道等方式，配合、协调相关部门积极开展宣传，提高各类法人单位对推进本市法人网上身份统一认证工作的意义、目标和主要任务的知晓度。市数字证书认证中心要切实加强系统建设、运维管理、技术支持、服务保障、业务培训以及自身能力建设，不断提升服务质量。

　　上海市经济和信息化委员会

　　二○一二年六月四日