市旅游局关于贯彻实施旅行社条例和实施细则有关事项的通知

关于贯彻实施《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》有关事项的通知

本市各区县旅游管理部门，各旅行社：

　　《旅行社条例》（以下简称《条例》）和《旅行社条例实施细则》（以下简称《细则》）分别于2009年5月1日和3日起正式实施。为贯彻落实《条例》、《细则》，确保旅行社经营和旅行社监督管理工作稳定有序开展，根据国家旅游局统一部署，现将有关事项通知如下：

　　一、关于旅行社重新审核和换发许可证事项

　　1、本市旅行社的重新审核和换发许可证工作在2009年5月1日至2010年4月30日期间完成。

　　2、各区县旅游管理部门受市旅游局委托受理辖区内原国内旅行社换发旅行社许可证的申请，原国内旅行社申请换证时一并申请增加“入境旅游业务”。各区县旅游管理部门可集中审核一批申请换证的旅行社，统一发文批复，并由各区县旅游管理部门将批文报送市旅游局设在市旅游行业协会的办证点，统一办理许可证。各旅行社申请换证时应同时报送旅行社英文名称，各社名称可申请增加“国际”等字样，但原则上要求各社保持原名称。各区县旅游管理部门同时做好旅行社许可证的编号，样式为L―SH00001（以上海市1号许可证为例）。原国内旅行社申请许可经营出境旅游业务满两年期的起点时间，从《条例》实施之日起计算。原国内旅行社申请增加入境旅游业务后，应按规定增加旅行社责任保险保额。

　　3、各区县旅游管理部门受市旅游局委托受理辖区内原无出境旅游业务的国际旅行社换发旅行社许可证的申请。各区县旅游管理部门审核同意后，须在旅行社申请书上盖旅行社审批专用章，并由各区县旅游管理部门集中报送市旅游局设在市旅游行业协会的办证点，统一办理许可证。旅行社许可证的编号由市旅游局另行编发，样式为L―SH00001（以上海市1号许可证为例）。原国际旅行社申请许可经营出境旅游业务满两年期的起点时间，从国家旅游局批准设立之日起计算。

　　4、市旅游局接受本市具有出境游资质的国际旅行社（以下简称出境游旅行社）换发旅行社许可证的申请，于2009年12月31日前将许可证申请统一集中上报国家旅游局审核、换证并公告，并于2010年2月底前将出境游旅行社备案资料集中上报国家旅游局。旅行社许可证的编号样式将变更为L―SH―CJ00001（以上海市1号许可证为例）。为保持出境旅游经营服务的稳定，在2010年4月30日前，出境游旅行社在公安出入境和驻华使领馆备案的许可证号码等不变，从2010年5月1日起，出入境和签证机关使用新的许可证号码等备案资料进行审核检查。在为出境游旅行社办理换发许可证期间，原许可证及其副本暂不收缴，2010年5月1日后由市旅游局代为收缴、销毁。

　　5、市旅游局接受本市外资旅行社换发旅行社许可证的申请，于2009年12月31日前统一集中上报国家旅游局审核、换证并公告，旅行社许可证的编号样式将变更为L―SH―WZ00001（以上海市1号许可证为例）。

　　6、《条例》第十七条规定的“旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚，旅游行政管理部门应当将其旅行社质量保证金的交存数额降低50%”，现有各旅行社三年内未受处罚，期限均从完成重新审核、换发许可证、向银行交存保证金之日起计算。但旅行社在交存质量保证金时继续执行国家旅游局及市旅游局关于核退保证金支持旅行社度过国际金融危机的政策的，出境游旅行社需交存60万元，其它旅行社需交存10万元。市旅游局在为旅行社换发许可证的同时，将清退旅行社交存于市旅游局的质量保证金。旅行社在向旅游行政管理部门指定的银行交存相应数额的旅行社质量保证金，并向旅游行政管理部门提交备案凭证后，市旅游局即向旅行社清退质量保证金。

　　二、关于新设立旅行社审批事项

　　1、从新《条例》实施之日起，各区县旅游管理部门受市旅游局委托审批辖区内旅行社的设立，根据《条例》设立旅行社的条件和程序审批旅行社。各区县旅游管理部门审批同意设立旅行社后，向市旅游局领取许可证编号，编号样式为L―SH00001（以上海市1号许可证为例）。设立社持批准文件向市旅游局设在市旅游行业协会的办证点办理旅行社许可证。

　　2、《条例》规定的审批设立对象为旅行社，各区县旅游管理部门审批核准的企业名称必须含“旅行社”字样。

　　3、新许可设立的旅行社按照《条例》规定的数额全额交存旅行社质量保证金，设立社应向旅游行政管理部门指定的银行交存20万元旅行社质量保证金，并按规定向各区县旅游管理部门提交交存凭证。

　　4、申请人需填报的《上海市申报旅行社技术报告书》可从上海旅游政务网上。

　　5、根据旅行社重新审核、换发许可证和出境游旅行社办理备案变更等需要，国家旅游局将在换发许可证工作基本完成后，受理新的许可经营出境旅游业务申请。

　　6、旅行社申请出境旅游业务及申请人申请设立外资旅行社的，可由市旅游局向国家旅游局推荐。

　　三、旅行社分支机构备案事项

　　1、从即日起本市开始接受旅行社分社和服务网点（营业部）的设立备案。为了保持管理的延续性，本市旅行社服务网点仍统一称为“营业部”。

　　2、外省市来沪设立的旅行社分社的备案和本市旅行社设立服务网点（营业部）按属地管辖，由各区县受理备案；市旅游局将统一颁发“备案证明”，在市旅游局设在市旅游行业协会的办证点办理；“备案登记表”由市旅游局统一设计，可在上海旅游政务网上，分社及营业部的编号方式参照原旅行社营业部备案编号。

　　3、旅行社设立的分社不得再设立服务网点（营业部）。

　　四、旅行社交存质量保证金事项

　　1、本市各旅行社按照本通知要求交存相应数额的质量保证金。相关交存手续和证明按照《条例》和《细则》规定办理。

　　2、为提高银行为旅行社企业提供开立质保金账户等服务的积极性及质量，同时为便于旅游管理部门对质保金的监管，本市拟在国家旅游局指定银行的范围内选择1-2家信誉好、服务优的银行推荐给全市旅行社开设质保金账户。具体推荐工作由市旅游行业协会根据相关要求，充分听取旅行社意见，确定并公布本市开设质保金账户的银行名单。

　　特此通知。

　　上海市旅游局

　　二○○九年六月十五日