和谐发展看申城民政服务专题新闻发布会举行2012年07月20日
市政府新闻办今天(7月20日)举行和谐发展看申城民政服务专题新闻发布会,市民政局局长马伊里介绍了上海构建与经济社会发展相适应的养老服务体系情况。
上海是我国第一个人口老龄化的城市,老年人口比例始终高于全国8-10%,是迄今为止我国老龄化程度最高的特大城市。截止2011年底,全市户籍60岁及以上老年人口347.76万,占总人口的24.5%。80岁及以上高龄老年人口62.92万,占60岁及以上老年人口的18.1%。
十二五期间,本市进入人口老龄化加速发展期,老年人口总量急剧增加。十五期间,本市60岁及以上老年人口平均每年增加4.92万人,十一五平均每年增加11.3万人,到十二五将平均每年增加20多万,比十一五期间老年人口增长数量翻番。预计到2015年末,户籍60岁及以上老年人口将超过430万,比例接近30%;户籍80岁及以上高龄人口将达到70万,平均每年增加2.4万。从六普数据看,虽然上海常驻人口老龄化的比重有所下降,但老年人口的绝对数增加,满足非户籍常驻老年人的需求将是上海社会发展面临的新问题。
总体看,上海人口老龄化具有进入老龄化社会早、速度快、程度高的特点,老年人口数量庞大,人口高龄化程度高,同时少子化、纯老(空巢)化问题凸显。上海将在老龄化和高龄化的背景下实现四个中心的建设和经济的快速稳步发展。
上海市委、市政府高度重视养老服务体系建设,连续多年将养老服务列入市政府实事项目,着力构建与人口老龄化进程相适应的养老服务模式。通过多年的实践,上海通过社区居家养老服务和机构养老服务的形式,为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等专业化服务,并逐步形成了家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的9073养老服务格局。在整个推进过程中,通过强化目标管理、加大政府财力投入、完善扶持政策等有效措施,使本市养老服务有了跨越式发展,已初步构建起可以满足老年人基本服务需求,社区居家养老服务和机构养老服务相互衔接的养老服务体系。
一、养老机构和床位建设成果凸显
1998年起,连续13年将新增养老床位列入市政府实事项目,使养老机构及床位数快速发展,服务水平稳步提升。特别是十一五期间,5年新建了5万张养老床位。2011年末,全市床位总量达到10.2万张,养老机构631家,养老床位数占户籍老年人口的3%,率先实现国家《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》每千名老年人拥有养老床位30张的目标要求。其中社会办养老机构床位数5.3万张,占床位总数的52.2%。十一五期间,养老床位建设累计投入36亿多元,其中,市级建设财力投入2.5亿元,区县(含街镇)级建设财力投入20.4亿元,社会投入13.2亿元。政府主导、各方参与的资金投入机制,使本市养老机构及床位建设成果显著。同时,共有78家养老机构纳入了医保联网结算,为入住老年人就医提供方便。559家养老机构投保机构综合责任保险,机构发生意外责任风险的善后处置能力不断提高。以专项检查、规范达标等为抓手,养老服务安全运营得到保障。覆盖全市三级民政主管部门及养老服务机构的养老服务信息管理网络基本建成,部分系统正式上线运行。上海市养老机构管理地方立法研究不断推进。
根据《老龄事业发展十二五规划》,到2015年末,养老床位达到12.5万张左右,其中满足失能(失智)老年人需求的新增床位占70%左右,中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5%,郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5%。全市各区县、街道(乡镇)公建养老机构设施实现全覆盖,每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构,其中收住失智老人的照料床位不少于100张;每个街道(乡镇)公建养老机构床位占区域老年人口的1.5%以上。目前,按照国际理念改造的,以收住失智老人为主的第三福利院已经运营,浦东等地区正在筹建收住失智老人的福利机构。
二、社区居家养老服务全面推进。本市从2003年开始全面推进社区居家养老服务。从2004年起,社区居家养老服务已连续9年被列为市政府实事项目,养老服务补贴经费纳入政府财政预算。从服务发展的体系化、制度化入手,建立起与社区就业相联系、政府购买服务的养老服务补贴制度,以及确保补贴资源公平有效使用的养老服务需求评估机制,使社区居家养老服务工作在本市全面推开。十一五期间,社区居家养老服务人数以平均每年4万名左右的速度递增。近年来,又逐步尝试推广社区居家养老的项目化服务、集约化运作、专业化提升的新模式。
为进一步推进社区居家养老服务,上海在全国首个制定并发布了作为上海市地方标准的《社区居家养老服务规范》。建立和实施了《养老服务需求评估标准》,全市按照这一评估标准统一开展老年人身体状况评估,评估后属于经济和生活自理困难的老人,由公共财力提供服务补贴。上海在市、区县、街镇三个层面建立了社区居家养老服务工作网络,组成了自己的服务机构和队伍。通过大力发展社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐点等,解决了部分社区老年人的日间服务和助餐服务需求,其中1.1万名老人享受到日间照料服务,助餐的受益老人达4.8万名。上海还依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源,进一步拓展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等菜单式、组合式服务内容,满足老年人专业化、个性化养老服务需求,使社区居家养老服务水平全面提升。截至2011年末,全市共有233家社区助老服务社,326家社区老年人日间服务中心,450家社区老年人助餐服务点,3.3万人的助老服务员队伍。社区居家养老服务惠及26.2万名居家老年人,占60岁及以上户籍老年人口的7.5%,其中约13.3万名老人经评估得到服务补贴。
十二五期间,本市将着力加强老年人社区照护,发展社区型养老院、日间照料中心、社区助餐点、老年活动室等多样化的社区养老服务设施。扩大社区居家养老服务覆盖面,扩展政府购买服务项目,在社区层面为老年人提供照料、康复、医疗、精神慰藉等便捷、多样、专业的服务。社区居家养老服务人数扩大到30万。建立社会化运作机制,引导培育为老服务社会组织和企业多方参与,培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营管理组织。
三、营造家庭自我照顾的良好社会环境
积极推动老年人的社会优待服务。对全市70岁及以上老年人享受乘车、乘轮渡、进公园、看电影、购物、看病等优先、优惠和优待服务。对百岁老人发放长寿补贴等。动员社会关爱独居老人。在全市组织建立由助老志愿者等组成的15万人的关爱员队伍,为独居老人提供结对关爱服务,安装紧急呼叫装置,提高老年人的生活独立性和生活质量。
积极探索民间组织介入养老服务的模式,自2009年起,通过公益创投和社区招投项目购买服务的形式,每年投入近8000万元,使众多的民间组织得到***公益金的资助,参与社区养老服务项目,同时也使各类需求的老年群体得到贴心的服务。
2005年开始创设的银发无忧计划,约有75万老年人参保,成为老年人意外伤害保障方面的品牌工程。军徽映夕阳、申城老人看发展、冬季为老助浴等为老服务项目渐成上海为老服务的品牌。截至2011年末,全市社区老年活动室有5912家,老年体育团队1.05万个,老年文艺团队1.31万个,老年人的精神文化需求得到进一步的满足。
2012年,为1000户低保困难老年人家庭提供居家适老性改造、为10万高龄老人提供家庭互助服务的老伙伴计划列入市政府实事项目。这将成为老年宜居社区建设、为老年人家庭养老提供有效支持的新举措,也是上海进一步推动发挥家庭、社区养老功能的新探索。
四、推进全生态养老社区建设
十二五期间,将积极营造良好发展环境,鼓励养老福利事业与养老服务产业协同发展,探索试点全生态养老示范基地建设,创新社会养老服务供给,构建新型社会养老服务体系。在基本满足保障型养老服务的同时,对全人群的养老需求进行制度化的安排。在重点推进崇明养老示范基地建设的基础上,按东、西、南、北空间布局的思路,在土地资源相对较丰富的郊区适时推进养老社区基地项目。积极研究与上海经济社会发展相适应的养老产业发展政策,从税收优惠、信贷支持、土地供应等方面鼓励企业、社会组织等参与养老服务领域,推动养老服务社会化、市场化和产业化。