市教委关于2009年下半年上海市区县教育工作的补充意见

沪教委基〔2009〕59号

各区县教育局、浦东新区社会发展局，各有关委、局、控股（集团）公司教育处：

　　2009年下半年，上海市区县教育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实市第九次党代会和九届八次全会的工作部署，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，加快教育事业发展；大力推进城乡教育一体化发展，促进教育公平；全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展；加强职业教育内涵发展，推进学习型社会创建；深化教学改革，提高教育质量；加强师资队伍建设，提高师资队伍素质，求真务实，圆满完成今年的教育工作任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　一、大力加快郊区学校建设，促进城乡基础教育一体化发展

　　1.启动新一轮学前教育五年发展规划。全面完成学前教育三年行动计划，召开上海市学前教育三年行动计划实施工作总结会议，总结经验，表彰先进，进一步推进托幼园所建设。完成市政府实事项目在郊区新建50所幼儿园的任务，全市共新建60所幼儿园。启动实施上海市学前教育事业发展规划。

　　2.加强对学前教育的领导和管理。健全学前教育管理体制，建立上海市学前教育工作联席会议制度。召开上海市0-3岁婴幼儿早教指导工作研讨会，提高早教工作指导水平。承办教育部在沪召开的全国“以园为本教研制度建设”项目研究现场会。

　　3.加强市级示范性托幼园所的管理。对已认定的市级示范性幼儿园（托儿所）定期开展审核验收，开展新一轮市级示范性幼儿园（托儿所）的评审，充分发挥示范辐射作用，促进市级示范性幼儿园（托儿所）的健康发展。

　　4.加快推进郊区学校建设。认真做好浦江、顾村、曹路、航头、三林等5个市属配套商品房基地学校对口办学准备工作，通过在郊区举办分校、迁建学校、评审并命名市实验性示范性高中等举措，扩大中心城区优质教育资源辐射农村的力度。指导浦东新区、崇明县教育行政部门认真做好临港新城、长兴岛等教育规划的制订工作。郊区县要加强对学校建设项目实施工作的指导、协调和检查，确保2009年度学校建设项目按期保质保量完成。

　　5.做好农村信息化实验学校的推广工作。认真总结20所农村信息化实验学校试验的工作经验，并推广至400余所农村信息化实验学校，以信息化带动农村学校的内涵发展。

　　6.启动新一轮委托管理。研究并制订新一轮农村义务教育学校委托管理工作方案，农村义务教育阶段委托管理学校扩大至40所。建立委托管理准入、退出和质量保障机制，实行绩效评估。总结推广学校层面推进素质教育的经验和成果，完成《上海市义务教育学校内涵发展案例集》的编印工作。

　　7.切实做好农民工同住子女义务教育工作。完成市政府实事项目50所农民工子女学校办学设施改造并纳入民办教育管理的任务。积极采取措施，扩大公办学校招收农民工同住子女接受义务教育的数量，义务教育阶段公办学校和政府委托民办小学招收非本市户籍人口适龄儿童少年的比例争取达到非本市户籍人口适龄儿童少年的90%，有条件的区县争取达到100%。制订以招收农民工同住子女为主民办小学的管理办法，规范管理。

　　8.实施中小学校舍安全工程。根据住房城乡建设部和教育部对学校校舍抗震普查要求，会同有关部门开展全市各级各类学校校舍抗震加固试点工作。组织相关建筑抗震专家对试点项目进行现场踏勘，制定加固初步方案。各区县教育行政部门要认真做好抗震加固试点项目建设工作，加快推进实施中小学校舍安全工程。

　　9.启动实施《上海市特殊教育三年行动计划》。召开上海市特殊教育工作会议，颁发并实施《上海市特殊教育三年行动计划》，逐步建立各相关部门整合的特殊教育管理架构和运行机制，开展医教结合的特殊教育康复等服务的研究，加强特殊教育学校、特殊教育康复指导中心的建设，健全随班就读的支持保障体系。成立上海市特殊教育资源中心。

　　10.加强高中教育内涵建设。启动市实验性示范性高中发展性评估工作，通过学校反思、同行交流、社会评议和专家评估，促进学校办出特色，进而形成本市高中教育多样化、特色化。分别对上大附中、朱家角中学和川沙中学、松江一中开展创建市实验性示范性高中总结性评审和规划评审工作。召开高中学校教育教学改革交流会议，加强对高中学校的分类指导。开展普通高中学业水平考试命题研究，出台各相关学科考试说明及样卷。

　　11.深化中小学教学改革。召开本市中小学（幼儿园）教材建设工作会议，加强编写、审查、出版、发行等各环节的制度建设，全面推进教材建设。试行体育与健身学科教材循环使用。召开本市加强中小学教学工作会议，颁发关于提高本市中小学校长课程领导力三年行动计划和本市中小学课程利用校外教育资源实施方案。成立上海市基础教育质量监测中心，开展教育质量监测与评估的研究。

　　12.搞好专题教育。梳理并整合中小学各类专题教育资源，形成专题教育系统框架，在各年段有序安排专题教育，提高专题教育的针对性和有效性。结合新中国建国60周年，与市有关部门联合举办传统名校、经典老校历史档案展，传承和发扬教育系统优秀历史文化，增强爱校爱国情感。

　　13．加强中小学民族教育。各中小学要认真贯彻落实教育部、国家民委颁发的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，开展民族团结教育。制订《关于本市加强中小学校民族教育工作的若干意见》，明确本市中小学民族教育的目标、任务和措施。成立本市中小学民族教育社团组织。各民族班（校）要优先加强学生的德育和思想政治教育工作，加强爱国主义和民族团结教育。有清真饮食习惯学生的学校，根据学校实际，分别采取开设清真专灶、由学生营养午餐公司或证照齐全的清真餐饮店送餐到校、学校微波炉加热等办法，解决清真饮食问题，回民小学和回民幼儿园要扩大招收有清真饮食习惯的学生规模。

　　14.扶持和规范民办教育发展。建立本市民办教育联席会议制度，明确各有关部门对民办教育的管理和监督职责。召开上海市民办教育工作会议，建立健全鼓励民办教育发展和规范民办教育管理的系列政策，表彰先进集体和个人。加快推进民办学校年金制度。

　　二、加强职业教育内涵建设，提升服务经济社会的水平

　　15.继续推进职业教育集团化办学。促进已建立的现代护理、交通物流、商贸、电子信息、旅游以及嘉定、徐汇七大职业教育集团探索体制机制改革，在运行机制和功能作用上形成各自特色。继续推动机电数控、建筑、化工等行业职业教育集团的组建，推进职教集团化办学由行业向区域延伸，促进闵行、黄浦和浦东新区等区域职业教育集团的组建。

　　16.加强中等职业学校基础能力建设。根据本市社会发展和经济建设的需求导向，进一步改善中等职业学校办学条件、更新实验实训设施设备、加强中等职业学校基础能力建设。进一步推进职业教育服务新农村建设，支持江南高级技工学校整体搬迁至长兴岛，支持浦东新区临港科技学校易地迁建。开展国家级示范性中等职业学校创建工作。研究制定中职生均公用经费定额标准调整方案。逐步建立和完善中等职业学校经费投入的稳定增长机制。

　　17.加强职业教育内涵建设。制订出台上海市中等职业教育全面提高教学质量行动计划（2009-2013年），筹备召开上海市中等职业教育教学工作会议，总结教学改革经验，明确改革目标和任务。制定颁发《上海市中等职业学校教学质量评估课题以及评估方案和指标体系》，促进学校加强人才培养模式创新、专业和课程教材等改革和建设。发挥中等职业教育课改特色实验学校的示范辐射作用，进一步开展实验工作和课题研究，创新人才培养模式和教学评价方式。根据教育部新颁的《中等职业学校专业目录》，组织学校制订工作方案，调整和优化专业设置和布局结构。研究制定开放实训中心运行指导意见和绩效评估方案，提高实训中心的服务能力和运行水平。

　　18.实施本市中等职业教育农村、海岛家庭和涉农专业学生实施免费教育政策。会同市财政局，制定《关于本市中等职业学校对农村、海岛家庭学生和涉农专业学生实施免费教育实施细则》,进一步完善本市中等职业学校帮困资助体系操作制度。研究制定中职学校学生生均公用经费调整方案。完成中职系统信息库二期建设。

　　三、积极推进学习型社会创建工作，构建终身教育体系

　　19.进一步推进终身教育体系构建。召开全国社区教育示范区研讨会和上海市第二轮社区教育实验街镇研讨会。继续推进街道社区学校和乡镇成人学校的标准化、规范化和信息化建设。组织开展社区教育统计工作试点。启动2009年度上海市创建示范性老年大学（学校）评估工作。组织编写老年教育课程系列教材，办好“上海老年人学习网”。开展上海市推进学习型社会建设先进单位（集体）和先进个人表彰工作。

　　20.深化学习型组织创建工作。会同市有关部门开展学习型组织“5511”（50家机关、50个街镇、100家企事业单位、1000户家庭）创建活动，在试点基础上进一步开展创建学习型组织评估工作。筹备本市学习型企事业单位推进工作大会。

　　21.规范非学历教育工作。根据《上海市民办非学历教育院校（机构）审批和管理办法（试行）》和《上海市民办非学历教育院校（机构）设置标准（试行）》制定相应评估办法，开展2009年度民办非学历教育机构分级评估工作。组织编制和出版《上海市民办非学历教育院校(机构)2008学年度资讯大全(黄页)》。制定《本市普通高校开展非学历教育培训和继续教育工作的指导意见》。继续做好对本市高等教育自学考试社会助学单位办学状况的专项检查工作。

　　22.积极开展市民学习活动。办好第五届全民终身学习活动周、第二届学生与市民网上读书评书活动、第三届市民诗歌创作比赛和家庭讲故事比赛等活动，组织有关区学习办与上海图书馆试行“社区居民读书学习激励办法”，营造全民学习、终身学习的社会氛围。进一步推进市民学习网建设和区县数字化学习城区建设。

　　四、加强学校德育工作，全面推进素质教育

　　23.开展“向国旗敬礼，为世博添彩”教育活动。注重课堂育人，落实21门学科实施“两纲”教学的主渠道建设，不断提高中小学德育课程的实效性；注重实践育人，积极推动学生社会实践活动，切实把社会主义核心价值体系寓于学生教育活动之中；注重场所育人，营造有利于学生成才成长的社会环境；注重教书育人，加强学校思想政治教育教师队伍建设，提高全体教师的师德与育德能力。

　　24.开展第六届上海市中小学生弘扬和培育民族精神教育月活动。全面做好开学第一天同一时间升旗仪式及“我爱我的祖国”忠诚誓言诵读活动；以国歌广场，上海解放第一面红旗升起所在地，中共一大、二大、三大、四大等党史纪念地为示范，市、区县联动，营造爱国主义教育的浓郁氛围；依托市级学科德育实训基地，开展教师“两纲”教育百课展示评比。

　　25.切实落实学生社会实践行动计划。制定上海市中小学生社会实践的指导意见，推进实施《中小学课程改革利用社会教育资源实施方案》。推广区县、学校及基地（场馆）在社会实践中的成功做法和经验，确保每周半天的社会实践活动。扩大学生综合评价“一卡通”试点。召开上海市学校社会实践工作会议。

　　26.加强“温馨教室”建设与心理健康教育。颁发《上海市学校心理健康教育三年规划》，召开中小学心理健康教育工作推进会。开展讲述“温馨教室”的叙事故事活动，组织“温馨教室”教师优秀工作团队项目评选，改善教育环境。

　　27.完善中小学班主任培训方案及骨干教师培训机制。启动中小学骨干班主任培训和“上海市班主任带头人工作室”建设，举行“上海市中小学班主任论坛”，继续开展学科“两纲”培训者培训；完成今年教育部委托上海承办中西部地区青少年校外活动场所骨干教师培训任务。

　　28.加强中等职业学校德育工作。召开全市中职德育工作推进会。认真贯彻落实全国中职德育工作会议精神，总结本市中等职业学校德育工作经验，组织编写《上海市中等职业学校德育工作特色项目经验汇编》，加强宣传和交流。加强长效机制建设，制定《关于加强和改进本市中职德育工作的若干意见》和《关于加强上海市中等职业学校德育课建设的实施意见》，明确下一阶段工作的主要目标、基本任务和实施要求，不断提高工作实效。

　　29.加强德育工作研究。结合《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，进一步深化学校德育工作的研究。遵循学生思想品德形成规律和特点，满足学生求知成才需求，凸现社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的内涵，注重分层递进和知行统一。进一步开展德育与创新人才培养研究，不断优化学生成长成才的制度和机制。制定并印发《关于上海市教育系统净化文化环境的指导意见》、《上海市学生廉洁教育行动指南》等文件，推进和谐校园建设。

　　30.认真做好未成年人保护工作。举办第二届中小学师生防灾自护知识技能展示。完成44所中小学校周边治安、交通、市容等环境整治工作，研究居民小区内学校周边环境建设意见。召开《预防未成年人犯罪法》颁布10周年专题研讨会。制定《关于进一步加强本市行为不良未成年人学生教育转化工作的若干意见》。

　　31.加强学校内部安全保卫工作。按照世博安保工作总体要求，建立健全学校内保工作组织领导机构，修订完善工作制度和预案，层层落实安全保卫工作责任制。加强师生安全教育和演练，组建学校平安志愿者队伍。加大安全隐患排查和整治力度，强化校内重点区域和重要目标防范控制，加强校园安全管理，形成条块结合、齐抓共管的工作氛围，为新中国建国60周年和2010年上海世博会的平安顺利进行做好充分准备。

　　32.积极开展体育卫生工作。会同市有关部门全面开展2009年上海市学生阳光体育大联赛各单项活动。组团参加第十届全国中学生运动会。实施《改善上海市中小学教室光环境》扩大试点工作，完成改造约15000间教室，组织开展专项检查。实施《国家学生体质健康标准》测试工作，研究制定上海市学生体质健康促进工程的实施方案，进一步完善中考体育考试方案。继续做好学校甲型H1N1流感和手足口病的防治工作。研究并制订上海市学校卫生工作规范、上海市中小学生健康教育方案、加强学校专职卫生保健人员和健康教育教师队伍建设的若干意见和上海市中小学生健康体检实施办法等。筹备召开上海市学校卫生工作会议。启动第三轮建设“健康校园”的评估工作，召开本市建设“健康校园”论坛。

　　33.认真做好艺术科普国防教育工作。开展“爱国歌曲大家唱――教育系统祖国万岁歌咏活动”，歌咏活动覆盖到每所学校和每个班级，在此基础上组织全市教育系统歌咏比赛。组织全国第三届艺术展演上海市各单项比赛专场及学生书画作品展和上海市中小学生优秀文艺节目展演。继续推进上海市青少年民族文化培训系列活动。组织全市中小学民防知识教学比赛。组织学生参加全国国防教育网络知识竞赛及上海市学生军训风采摄影比赛。

　　34.加强语言文字工作。全面深入地推进中华经典诵读活动，倡导用普通话诵读经典，用规范汉字书写经典，传承和弘扬中华优秀传统文化。探讨建立中华经典诵读与学校教育教学、学校文化建设等有机结合的长效工作机制。制定并颁发《公共场所英文译写规范》，联合有关部门组织开展公共场所中英文使用现场执法活动，召开执法工作现场交流会。

　　五、加强师资队伍建设，提高师资队伍素质

　　35.继续实施第二期名校长名师培养工程项目。举办名校长名师论坛，继续做好课题资助、文库出版、宣传推介、攻读学位、国内外进修等项目。

　　36.实施农村教师培训工程。推进崇明县6所相对薄弱学校师资队伍质量提升工程。继续做好新农村教师专业发展培训工作，完成279门远程课程的制作，完成6000名重点对象的培训，完成组建一支教师远程学习的助学者队伍，启动区县远程培训。制定本市义务教育学校校长教师流动的指导意见。此外，做好对口支援培训项目新疆125名教师和20名校长、都江堰120名教师和海南省18名校长教师来沪培训的落实工作。

　　37.组织实施义务教育教师绩效工资工作。制定本市义务教育教师绩效考核办法，指导区县制订义务教育教师绩效考核方案。督促区县落实各项政策，确保政策落到实处。

　　38.继续实施中等职业学校教师素质提高计划。开展2009年度中等职业学校专业骨干教师市级培训工作。制定筹建上海市中等职业教育教师培训中心工作方案，加强对中职师资培训工作的规划、指导、培训和评估。

　　完成教育系统先进评选表彰工作。完成上海市特级教师和特级校长的评选评审工作。

　　六、坚持依法行政依法治教，保障教育事业健康发展

　　39.加强教育政策研究和教育法制工作。深化“长三角教育联动发展战略研究”，会同江、浙两省教育行政部门联合制订“与教育部共建长三角教育综合改革试验区的建议方案”。开展国家中长期教育发展规划方面对接研究，启动促进上海市城乡教育一体化研究，以推进城乡基本公共服务均等化。开展本市全面推进素质教育研究，选择闵行区为重点研究和先行先试的地区。继续做好《上海市终身教育促进条例》的立法调研工作。组织开展《中华人民共和国民办教育促进法》及其“实施条例”的执法检查工作。开展《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》系列宣传活动。

　　40.开展教育督导工作。在督导调研基础上，逐步推进全市百所小学初中以学生创新实践能力培养为主的学校发展督导评估试点。完成对杨浦区、闵行区、松江区和浦东新区政府的综合督政工作。完善义务教育阶段学校就近招生入学的督导与监督机制，加强与各区县教育督导部门的联动，对各区县的义务教育阶段学校招生工作实施督导监控。会同市人大等有关部门，开展新一轮教育公建配套建设的专项督导，***督导整改工作。推进督学资格制度试点，探索建立责任区督学制度。开展对《建立中小学校课程计划实施状况公报制度》的研究和实践工作。做好教育督导专业发展研究和中小学校长课程领导力督导指标研究。

　　41.抓好教育系统政风行风建设。认真落实中央7部委有关文件精神，制定并颁发《关于进一步规范本市义务教育阶段学生代办服务性收费有关事项的通知》。开展2009年规范教育收费联合大检查和问卷调查。接受市纠风办对本市教育系统的政风测评，组织开展教育系统学校行业行风测评工作。继续做好对都江堰援建项目的监管工作。开展“小金库”清理工作。

　　42.完善政府信息公开工作。推进行政审批事项过程透明和结果公开。深入推进区县教育行政部门和基础教育机构网上专栏标准化和规范化建设。推动政府信息公开向公益性信息公开发展。 　

　　上海市教育委员会
二○○九年七月二十三日