上海市人民政府办公厅关于开展2009年度行政执法检查的通知

沪府办发〔2009〕22号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　为进一步加强行政执法监督，提高全市各级行政机关依法行政的能力和水平，切实改进城市管理、提高市民生活质量，以良好的城市环境迎接2010年上海世博会的召开，经市政府同意，现就开展2009年度行政执法检查通知如下：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的***，以筹办上海世博会为契机，对行政执法部门执行与迎世博和民生密切相关的法律、法规和规章的情况进行一次检查。通过检查，及时总结经验和做法，研究并解决行政执法中存在的突出问题，尤其是找出与筹办上海世博会所应达到的行政执法水平的差距，进一步健全和完善制度和机制建设，促进依法行政意识和行政执法水平的提高，为成功举办上海世博会提供良好的法制保障。
　　二、组织检查部门
　　市级层面的行政执法检查，由市政府法制办组织实施，并邀请市人大、市政协等有关方面参加。
　　区县级层面的行政执法检查，由区县政府法制办组织实施，并邀请区县人大、政协等有关方面参加。
　　三、检查对象
　　主要是市和区县政府具有行政执法职能的工作部门。对乡镇政府和街道办事处的行政执法检查，由区县政府根据各自的实际情况确定。
　　四、检查内容
　　（一）市级层面重点检查以下3件市政府规章的执行情况：
　　1.《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》（重点检查单位：市食品药品监管局、市农委、市商务委、市工商局、市质量技监局）；
　　2.《上海市建筑消防设施管理规定》（重点检查单位：市公安局）；
　　3.《上海市停车场（库）管理办法》（重点检查单位：市交通港口局）。
　　除上述列入重点检查范围的市政府规章外，其他市级行政执法部门可围绕“迎世博”和“关注民生”的主题，确定本部门需要检查的内容。一个部门原则上只检查一件法律、法规或规章的执行情况，重点检查市政府规章的执行情况。
　　（二）区县级层面按照上述重点检查内容，结合实际，确定本区县重点检查的内容。
　　五、检查方式
　　（一）自查。各级行政执法部门对贯彻有关法律、法规、规章的情况进行自查，形成书面自查报告。自查采取听取相对人意见、网上听取社会公众意见等方式，反映所检查的法律、法规或规章赋予行政执法部门的主要职责履行、行政处罚情况等。市级行政执法部门的书面自查报告，报送市政府法制办；区县行政执法部门、乡镇政府、街道办事处的书面自查报告，报送区县政府法制办；实行垂直管理的区县级行政执法机构的书面自查报告，报送市级行政主管部门，同时抄送区县政府法制办。
　　在自查基础上，市和区县政府法制办选择若干行政执法部门进行抽查。
　　（二）重点检查。对市级行政执法部门的重点检查，主要是检查市政府规章赋予行政执法部门主要职责的履行情况、有关制度的落实情况及行政处罚等情况。检查可以采取直接听取社会公众意见，直接听取相关社会组织意见，直接征求相关部门和街道办事处、乡镇政府意见，以及到执法部门听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、实地检查等方式。
　　对区县行政执法部门以及乡镇政府、街道办事处的重点检查，由各区县政府法制办参照上述方式进行。
　　六、时间安排
　　（一）9月至10月为自查阶段。除列入重点检查的市级行政执法部门以外，其他市级行政执法部门、区县政府在8月31日前，将本部门、本地区确定的重点检查的法律、法规、规章名称报送市政府法制办。
　　市和区县行政执法部门在10月31日前，将书面自查报告分别报送市政府法制办、区县政府法制办。实行垂直管理的区县级行政执法机构在10月20日前，将书面自查报告报送市级行政主管部门，同时抄送区县政府法制办。
　　（二）11月为重点检查及抽查阶段。市和区县政府法制办按照要求组织重点检查及抽查，并对检查中发现的问题出具法制监督建议书。
　　市和区县政府法制办可以选择若干市或区县行政执法部门，对其行政执法人员进行基础法律知识抽查考试。具体抽查考试的时间和做法，由市政府法制办另行通知。
　　（三）12月为总结阶段。市和区县政府法制办分别对行政执法检查工作进行总结。
　　七、具体要求
　　（一）高度重视，加强领导。各区县政府和市政府各委办局要高度重视此次行政执法检查，切实加强领导，充分发挥政府法制机构和有关职能机构（处室）的作用，保证行政执法检查顺利开展。
　　（二）条块结合，加强协调。执法检查中，各区县政府法制办要在搞好横向协调的基础上，加强与有关市级行政执法部门的联系和沟通，做到条块衔接，形成合力。市政府各委办局要密切配合区县政府法制办的相关工作，加强对本系统行政执法检查的指导。
　　（三）实事求是，认真自查。各级行政执法部门要根据行政执法检查的要求，认真开展自查。书面自查报告要反映出执行法律、法规和规章的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题、建议等。
　　（四）讲求实效，严格规范。各区县政府、市和区县行政执法部门要从实际出发，通过行政执法检查，认真分析总结本地区、本部门行政执法中存在的问题和不足，进一步规范行政执法行为，完善相关制度建设，促进法律、法规、规章的贯彻实施。
　　***有关部门在沪机构及其下属机构的行政执法检查，由***有关部门在沪机构参照本通知组织实施，并于11月30日前，将书面自查报告报送市政府法制办。
　　各单位在开展行政执法检查中如遇到重要情况或问题，请及时与市政府法制办联系。

上海市人民政府办公厅　
　二○○九年七月二十二日