市政府新闻发布会上海加快推进科技创新和创新体系建设2012年08月16日
近年来,上海按照建设创新型国家的总体要求,紧紧围绕创新驱动、转型发展的战略需求,以提升科技创新效率、加快创新价值实现为主线,着眼于抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点,加快推进科技创新和创新体系建设,为建设更具活力的创新型城市注入新动力。
一、科技工作取得长足进步,创新体系构架基本形成
1、科技投入稳定增长。全社会全年用于研究与试验发展(R&D)经费支出大幅增长,2011年达到597.7亿元,较2010年(481.7亿元)增长24.1%,占全市生产总值的3.1%。其中,来自企业的研发投入达到415.83亿元,占全市R&D经费支出总量的比重达到69.6%,近年来基本稳定保持在2/3左右。
2、科技创新能力持续增强。2011年,上海发明专利申请量达到32142件,发明专利授权量为9160件,分别同比增长22.8%和33.4%。2010年,上海发表国际论文29588篇,同比增长18.89%;年度国际论文被引用次数51936(次)。涌现出了注射用重组人尿激酶原、光刻机、刻蚀机、百米级第二代高温超导带材、3000米深水半潜式钻井平台等一批重大科技成果。上海有56项(人)获得2011年度国家科技奖励,占国家授奖总数的比重连续10年保持两位数。
3、高端创新资源集聚。66所普通高校,340余家跨国公司在沪设立研发机构,以及1家国家实验室、41家国家重点实验室,38家部委开放实验室,17家国家工程技术研究中心汇聚上海。在沪两院院士达到166人,225人入选国家千人计划,形成了结构合理、层次衔接的研发基地和创新人才布局体系。
4、科技成果加快转化。2011年,全市战略性新兴产业总产出10194.85亿元,比上年增长12.2%(按现价计算)。高新技术产品出口933.63亿美元,比上年增长11%。新认定高新技术成果转化项目616项,其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占87.8%。累计认定高新技术企业3589家、技术先进型服务企业255家。
5、创新创业服务体系日益完善。以张江国家自主创新示范区建设为契机,上海科技金融结合日益紧密,科技金融服务初显轮廓;研发公共服务平台各项功能逐步健全,研发与转化服务功能基本建立;创新政策体系日益完善,政策支持的效应已经初步显现;大科技管理格局正在形成,协同创新的机制有了良好的开端。
二、自主创新能力显著增强
上海十二五科技发展规划以提升科技创新效率、加快创新价值实现为主线,按照工程化理念,部署实施新兴产业培育工程、基础能力提升工程、集成应用示范工程和技术创新工程等四大工程。
积极承接国家战略任务。一批重大专项加快实施,部分成果实现产业化。极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项实现从重大关键装备研制、成套工艺开发到配套材料的关键性突破,高端光刻机具备了系统设计与集成测试能力,国产先进封装光刻机形成小批生产能力,并获得了境外市场的订单;介质刻蚀机已销售20台,销售额超过4亿元。新一代宽带无线移动通信网专项,推出大陆地区首款40纳米产品并实现销售,成功完成TD-LTE中端基带芯片的流片,累计申请专利300多项。重大新药创制专项,重组人尿激酶原(商品名普佑克)获得生产批文,这是我国十一五期间重大新药创制专项中第一个获得生物制品国家一类新药证书的产品,有11个创新药物获得或即将获得生产批文,另有30个创新药物处于III期临床试验,21个新药获得临床批文,近40个新药进入临床前研究。医疗器械领域,1.5T高场超导磁共振成像系统、磁共振导引的超声聚焦***消融系统、数字化一体式手术室等一批高端数字医疗装备均已研制成功,颅内血管支架、尿路封堵器等一批微创介入与植入器材获批上市,高通量聚醚砜血液透析器已实现规模化生产。生物制品领域,麻风腮三联疫苗、Vero细胞表达甲肝疫苗等一批新型疫苗实现规模化生产,基因重组新型宫颈***疫苗等一批新型疫苗目前已进入临床。化学药物领域,抗乙肝病毒治疗1.1类新药异噻氟定胶囊获得临床批文,已经开始应用于临床。
强化产业技术攻关。围绕培育和发展战略性新兴产业,市政府依托市科委组建新兴产业科技创新推进工作小组,进一步做好国家战略任务的承接实施,强化产业技术创新的前瞻部署和研发攻关。2011年,围绕国家战略和上海经济社会发展需要,聚焦实施了硅基高速光电、健康信息网、高端数字医疗、高温超导电缆等10项战略性新兴产业重大科研项目;国家重大专项任务加快推进,部分阶段性成果实现产业化;一岛二区二园低碳示范(崇明生态岛、电动汽车国际示范区、虹桥低碳商务区、世博园、迪士尼乐园)、现代服务业创新发展、TD-LTE试验网、制造业信息化等示范建设加快推进。
提升科技基础能力。稳步推进科学研究,既聚焦重大应用需求,部署实施重点研究,又鼓励自由探索,扩大资助面,2011年上海市自然基金的资助数量增加至500项,资助率达到27.4%,同时涌现出一批重要基础研究成果。加强研发基地建设,13个国家级研发基地落户上海,新建了11个市级重点实验室和35个市级工程技术研究中心,上海光源、65米射电望远镜等一批重大科学基础设施进展顺利,为上海推进重大科学研究任务提供了重要支撑。培养集聚创新创业人才,围绕高层次创新型科技人才队伍、战略性新兴产业科技人才队伍、青年科技人才队伍、科技保障人才队伍等四支队伍建设,进一步加大对包括企业人才在内的科技人才和创新团队的培养力度。2011年上海新增7名两院院士、40人入选国家级千人计划、18人国家首批青年千人计划。
三、创新创业环境持续优化
经***批准,张江高新区成为国家自主创新示范区,紫竹升级为国家级高新技术产业开发区。以此为契机,上海着力推进各项试点先行任务,进一步促进区县创新发展,优化创新创业环境。
全面推进张江示范区五个突破。2011年3月29日,市委、市政府召开动员大会,举全市之力建设张江国家自主创新示范区,并出台《关于推进上海张江国家自主创新示范区建设的若干意见》,重点聚焦股权激励、人才特区、财税改革、科技金融和政府管理创新五个方面,改革突破、先行先试。张江高新区实现了扩区,示范区面积达到296.4平方公里,形成一核、三带、多组团发展格局。目前,张江示范区建设正呈现出三个加速的良好态势,即举全市之力建设张江示范区的格局加速形成,创新发展的态势加速显现,辐射影响力加速提升。2011年,张江示范区继续保持快速发展,经济总量持续增长,按一区六园统计实现营业总收入8231.84亿元、增加值1903亿元、上缴税收550亿元,分别同比增长24.39%、42.12%和24.43%。
启动实施区县创新热点计划。通过深化市区联动,实施区县创新热点计划,推动有条件的区县实施重大专项和重要创新成果的技术转移和产业化,构建起相互沟通的、地理临近性的价值链网络,实现创新驱动、转型发展,提高区县的产业竞争力和财力。2011年,闸北轨道交通运控系统、杨浦绿色土木创新热点计划启动实施。杨浦创新型城区建设加快推进,市政府出台了《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》及配套措施,市区两级共同设立为期5年总量为15亿元的专项资金,一批具体政策和重点项目陆续出台实施。在2011年全国县市科技进步考核中,上海17个区县通过考核,9个区县被评为全国科技进步先进区县。
深化科技与金融结合。积极创建国家科技与金融结合试点城市,加快构建四大功能板块(科技信贷、股权投资、资本市场和科技保险)、搭建一个平台(科技金融支撑条件保障平台),推动技术和资本对接。设计科技信贷融资服务体系(3+X),解决科技型中小企业贷款过程中轻资产、信用低、渠道少的难点问题。3即通过微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款等三种差异化的产品分别服务初创企业、成长企业、小巨人企业,组成了信贷融资服务体系的主要部分;X即根据科技企业个性化的特殊需求,开发了出口信用保险贷款、租赁融资贷款、转化项目贷款等产品。市政府批准出台《关于推动科技金融服务创新,促进科技企业发展的实施意见》,市财政设立3个10亿元专项资金以促进科技金融发展。专营性服务机构加快建设,金融产品创新力度不断加大,科技型中小企业履约保证保险贷款、知识产权质押贷款、科技小巨人企业信用贷款等得到推广。其中,履约责任保证保险贷款试点进一步扩大,信贷总额度由1.5亿元增至5亿元;与浦发银行联合推出的科技小巨人信用贷,2011年9月试行以来,已有81家科技小巨人(培育)企业获得4.55亿元贷款资金。为支持平台线下工作开展,依托各区县科委、孵化器、银行、保险公司、担保公司,组建了一支100余人的科技金融专员队伍,深入科技企业第一线了解融资需求,为科技金融服务平台提供强有力的支持。
四、科技管理体制机制改革不断完善
围绕创新体系建设,全面实施国家技术创新工程试点任务,不断深化财政科技投入机制改革。
全面实施技术创新工程试点。围绕强化企业主体地位,进一步引导创新资源向企业集聚,着力提升企业技术创新能力。2011年,8家企业被评为国家级创新型企业;2813家企业享受研发加计扣除政策优惠、加计扣除额达到171亿元。加快建设应用技术创新体系,深化上科院等应用型科研院所改革发展,加强产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台建设,增强产业共性技术供给能力。加快建设完善创新创业服务体系,大力建设创业苗圃、孵化器和加速器等组成的科技创业孵化服务链,新建市级科技企业孵化器14家,全市37家创业苗圃新入驻预孵项目687个,累计入驻1258个,589个预孵项目成功注册企业或被企业并购。继续推进科技中介服务发展,活跃技术市场,全年技术交易额突破550亿元,新增5家国家级技术转移示范机构。
改革完善财政科技投入机制。2011年7月市政府转发市财政、市科委等五部门《关于改革和完善市级财政科技投入机制大力促进科技成果转化和产业化的实施意见》。按照分类管理、重点推进、分步实施的原则,改革完善市级财政科技投入机制。在计划管理上,按照国家任务与配套、基础、民生与平台和成果转化与应用三类进行征集和布局,拓展项目发现渠道,完善项目组织模式,探索了委办区县推荐、联合招标、成果对接等模式,积极推进项目库建设。在投入管理上,按照分类管理原则,完善了事中、事后补助投入方式,深化探索投资和奖励等新型投入方式。同时,推广实施了定额、限额招标和立项前财务评审制度,2011年度限额招标经费比例超过80%。
五、创新驱动产业转型升级
上海坚持把优化产业结构作为转型发展的助攻方向,着力将服务创新与科技创新结合起来,将培育升级与改造淘汰结合起来,加快形成服务经济为主的产业结构。
加强重点领域产业技术突破和产业化。围绕新能源、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术、新材料等高新技术产业化重点领域,通过前瞻布局,攻克了一批产业核心技术和共性技术,并转化为具有竞争力的新产品。如在高端制造领域,16500吨油压机研制成功,7500吨全回转浮吊等海洋工程装备逐渐形成系列化和规模化。在新能源领域,高效晶体硅太阳电池、薄膜太阳电池及其核心装备已实现重要突破,2兆瓦陆上风电机组实现产业化,3.6兆瓦海上风电机组获得首个订单,钠硫电池储能技术已完成单体电池研发和应用示范,进入规模化生产准备阶段。在生物医药产业方面,2011年实现经济总量1775.72亿元,同比增长19.29%,上海正加速从传统的低端原料药、低端化学药向高端原料药、生物制药及中高端医疗器械领域转型。
战略性新兴产业加快发展。2011年,上海市,完成总产出10194.9亿元,比上年增长12.2%,其中制造业部分工业总产值达到7850亿元,增加11.5%,高于规模以上工业增速2.3个百分点;服务业部分营收收入2344.5亿元,增长14.8%。新能源、民用航空、先进重大装备、新材料等战略性新兴产业加快培育,极大规模集成电路制造装备、新一代宽带无线移动通讯网等一批重大专项成果实现产业化。
传统制造业加快改造升级。通过加大技术改造创新、信息化与工业化融合、重塑品牌等多种途径,传统产业能级得到提升。如宝钢集团汽车板保持50%以上市场占有率;外高桥造船公司采用数字化手段设计和造船,2010年造船完工量占全国10%以上,海立集团通过技术引进消化吸收再创新,空调压缩机产销量连续多年位居全国第一、世界第三。
六、现代服务业新业态不断涌现
为培育现代服务业新业态,上海在衣食住行各个方面打造数字生活的服务模式,涌现出一批新兴服务品牌和新业态企业。例如,衣:逸尚信息依托互联网技术为服饰类企业提供流行资讯的信息服务(B2B),成为中国最大的服饰设计资讯平台,服务60万用户,涵盖国内80%的服装品牌,70%的鞋帽品牌和90%的箱包手袋品牌。食:订餐小秘书以呼叫中心结合互联网的模式向200万会员提供免费的餐厅和美食介绍及订位服务,目前已与上海、北京等超过4000家餐厅建立了合作关系。住:筑京现代自主研发中国建筑工程选材库企业智库电子展厅等数据库产品,建立了25大类超过870个细分行业的建筑材料和设备供应商业绩、产品、解决方案等知识平台,为企业提供专业的信息支持,推动了建筑材料和设备供应商企业的信息化水平。行:一嗨租车运用先进订车管理ERP系统,配合精确的GPS系统,以及后台账单处理系统,率先在业界提出公共交通+租车的低碳出行方式。目前,一嗨租车是中国首家实现全程电子商务化管理的连锁租车服务提供商,在全国近50个城市开设了近300个服务网点,服务范围覆盖全国。
七、科技惠民工作大力推进
加快发展民生科技,加强生命健康、食品安全、城市建设管理、防灾减灾等方面的研发布局和成果应用,为社会民生持续发展提供技术支撑。
取得一批民生科技成果。资源环境保护方面,为青草沙水源地原水工程建设和生态环境安全提供技术支撑,确保了水源地2010年实现优质安全供水。同时,一大批生态环境研究成果取得重要进展,保障了上海污染物减排处于全国领先水平。城市公共安全方面,围绕地下空间开发需求,开展了长大隧道火灾纵向快速疏散关键技术研究,编制盾构隧道下层空间防火分隔等指南并形成工程示范。针对轨道交通运营安全,重点支持轨道交通在线监测样车研制,建立隧道安全预警系统。绿色建筑方面,开展了包括新建、既有建筑改造、生态建筑集成应用等多专业领域科技研发工作,大步提升了本市绿色建筑科技水平。大型居住社区江桥基地为全国第一个绿色建筑保障房,为规模化推进实践奠定了基础。人口健康方面,重点支持了心脑血管疾病、恶性***、内分泌营养代谢性疾病等重大疾病的早期诊断与规范化治疗研究,取得了阶段性进展,带动了医疗科研水平的提升。比如,通过早期诊断和综合干预措施,提升了上海地区糖尿病的防治水平,使社区血糖控制达标率提高了10%。开展食品安全快速检测技术研发和食品安全监管信息网络建设,推进上海乃至全国食品安全生产的标准化,食品安全监管的信息化,食品安全检验监测技术的国产化,为我国食品安全保障体系的建立提供重要的技术支撑。
科技支撑崇明低碳发展。2010年3月,国家科技部批准崇明县为国家可持续发展实验区。在部市合作框架下,围绕自然生态、产业生态和人居生态等三大领域,先后布局了70多个项目,财政投入2.6亿元,带动社会投入7.2亿元,全面推进崇明生态岛科技支撑工作,并研究制定了崇明生态岛建设规划,构建了《崇明生态岛建设指标体系》,以村带镇、以镇促岛,点、线、面结合的科技集成与示范引领效果逐步显现,为崇明生态岛建设以实现低碳、国际、生态的世界级生态岛的目标提供科技支撑。
医联工程初具规模。2011年6月,本市34家三级医院全部实现网络的互联互通;各家医院的医联健康卡、门诊诊疗信息、出院小结等临床信息都可以实现因需共享;医生在诊疗过程中,同类用药和检验检查信息都能进行跨院的智能提醒。截至8月底,医联中心已经建立跨34家医院的2768多万人的个人诊疗档案库、就诊记录达1.15亿余条、处方数达5.5亿余条、检验检查报告达4570万余条,影像资料1.7亿幅,约对20万就诊人群提示了重复警示信息,警示条目约58万条,这也是国内最大患者电子诊疗档案数据库;目前每月平均跨院诊疗信息调阅查询次数为2.5万余次,每月通过医联外网查询检验报告有约5500人次。